公職人員代他人請托如何定性？

楊波 劉偉

◆典型案例

楊某，某縣交通運輸局道路運輸服務(wù)中心工作人員，事業(yè)編工人。營運人王某的貨運車輛因超載運輸，于2022年6月、9月先后被該縣交通運輸局綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法人員劉某查扣。楊某兩次受王某請托從中溝通協(xié)調(diào)，并代王某先后送給劉某好處費2000元、3000元。隨后，劉某對王某的車輛免于處罰、予以放行。劉某被另案認定為受賄罪，楊某于2023年6月9日被該縣監(jiān)委立案調(diào)查。

本案中，對楊某行為的定性存在三種不同意見。

◆分歧意見

意見一：楊某的行為屬于向公職人員送可能影響公正履行職務(wù)的禮金。

意見二：楊某的行為屬于斡旋受賄。

意見三：楊某的行為屬于介紹賄賂。

◆評析意見

筆者同意第三種意見。

第一，從主體分析。向公職人員送可能影響公正履行職務(wù)的禮金和介紹賄賂罪的行為主體均為一般主體。楊某就職的道路運輸服務(wù)中心系該縣交通運輸局二級事業(yè)單位，楊某身為事業(yè)編工人，屬于《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的“法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員”，因而楊某符合這兩類行為的主體要求?！吨腥A人民共和國刑法》第三百八十八條規(guī)定，斡旋受賄罪是國家工作人員利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，索取請托人財物或者收受請托人財物，數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的行為。據(jù)此，斡旋受賄罪的主體必須是國家工作人員。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款，在事業(yè)單位和人民團體中從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論。身為事業(yè)編工人的楊某似乎符合斡旋受賄罪的主體要求，然而，需要注意的是，斡旋受賄罪明確要求行為人“利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件”。本案中，楊某并沒有利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，而僅僅是因為和劉某同屬于一個單位，相互熟識，所以接受王某的請托從中溝通協(xié)調(diào)，故其行為不構(gòu)成斡旋受賄罪。

第二，從主觀方面分析。首先，分歧意見中指出的三種行為均要求具有主觀故意。楊某明知代請托人王某向執(zhí)法人員劉某轉(zhuǎn)交好處費會影響劉某公正執(zhí)法，仍積極主動溝通協(xié)調(diào)，促使禮金送達且行受賄結(jié)果達成，具有主觀故意。其次，從追求的初級目的來看，斡旋受賄罪明確要求行為人具有為請托人謀取不正當(dāng)利益的行為；向公職人員送可能影響公正履行職務(wù)的禮金行為沒有明確要求行為人為請托人謀取不正當(dāng)利益，即實踐中所說的“請托事項”；介紹賄賂罪雖沒有明確要求行為人為請托人謀取不正當(dāng)利益，但主觀上實施了促使行受賄結(jié)果發(fā)生的行為，客觀上導(dǎo)致了行賄人請托事項的達成。本案中，楊某接受王某請托，明知其目的是逃避行政處罰，謀取不正當(dāng)利益，行為人與請托人之間存在明確的請托事項，故楊某的行為不屬于向公職人員送可能影響公正履行職務(wù)的禮金。

第三，從客體分析。斡旋受賄罪侵犯的直接客體是國家工作人員即斡旋行為人自身職務(wù)的廉潔性，間接客體是受賄人職務(wù)的廉潔性，屬于侵犯了雙重客體；向公職人員送可能影響公正履行職務(wù)的禮金及介紹賄賂罪侵犯的客體是公職人員或受賄人職務(wù)的廉潔性，因其主體屬于一般主體，故侵犯的客體不具備雙重性。從本案來看，楊某沒有利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，其行為只是侵犯了劉某作為執(zhí)法人員的職務(wù)廉潔性，沒有侵犯雙重客體，故楊某的行為不符合斡旋受賄罪的客體要件。同時，楊某侵犯執(zhí)法人員劉某職務(wù)廉潔性的行為實施之后，劉某滿足了王某謀求不正當(dāng)利益的訴求，該侵犯廉潔性的行為是確定的，結(jié)果具有唯一性，不存在“可能影響”公正行使公權(quán)力的情況，從這一點也可以看出，楊某的行為不屬于向公職人員送可能影響公正履行職務(wù)的禮金。

第四，從客觀方面分析。斡旋受賄罪偏重斡旋人自己收受賄賂，介紹賄賂罪的行為人可以收受也可以不收受賄賂；斡旋受賄罪的側(cè)重點是為請托人謀取不正當(dāng)利益，介紹賄賂罪的側(cè)重點是向工作人員介紹賄賂。本案中，請托人王某與執(zhí)法人員劉某并不相識，而楊某既與王某熟識，又與劉某熟識，楊某在行賄人王某與受賄人劉某之間起到了溝通聯(lián)系代為傳遞錢物的作用，同時楊某并沒有收取王某的賄賂，這是介紹賄賂罪比較典型的客觀表現(xiàn)。

綜上所述，楊某的行為屬于介紹賄賂的違法行為。

（作者系涇陽縣紀(jì)委監(jiān)委干部）

◆紀(jì)法小課堂

《中華人民共和國刑法》

第三百九十二條向國家工作人員介紹賄賂，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

介紹賄賂人在被追訴前主動交待介紹賄賂行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。