“巡”到最基層“察”出真問題

武利芳

巡察是黨內(nèi)監(jiān)督利劍，也是密切聯(lián)系群眾的一條紐帶。村（社區(qū)）是社會(huì)治理最基層的單元，也是服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”。為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，破解部分基層黨員干部不擔(dān)當(dāng)不作為，甚至以權(quán)謀私侵害群眾利益問題，陜西各巡察機(jī)構(gòu)扎實(shí)推進(jìn)對(duì)村（社區(qū)）巡察，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

如何發(fā)揮巡察利劍作用，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、督促解決問題，不斷提升對(duì)村（社區(qū)）巡察質(zhì)效？記者專訪了兩位縣委書記、縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

立足本地實(shí)際創(chuàng)新工作方式用實(shí)實(shí)在在的巡察成效取信于民

記者：發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線，在對(duì)村（社區(qū)）巡察過程中，你們都采取了哪些措施，有什么經(jīng)驗(yàn)和心得？

孫利斌：巡察監(jiān)督把自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督和自下而上的群眾監(jiān)督結(jié)合起來，為縣委把方向、管大局、作決策、保落實(shí)提供有力抓手。近年來，清澗縣委深入貫徹把巡察利劍直插基層指示要求，加強(qiáng)“巡—改—治”一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)轄區(qū)336個(gè)村（社區(qū)）巡察全覆蓋。

村（社區(qū)）點(diǎn)多面廣、情況各異，分類巡察、“碼”上巡察是清澗縣探索出的有效辦法。我們結(jié)合實(shí)際，總結(jié)了直接巡、巡鄉(xiāng)帶村巡、巡審聯(lián)合巡、交叉聯(lián)動(dòng)巡等方法，梳理出依托上級(jí)聯(lián)動(dòng)接力巡一批、重點(diǎn)村直巡一批、巡察帶村延伸巡一批、同類型村專項(xiàng)巡一批、借助審計(jì)監(jiān)督等力量協(xié)作巡一批的“五個(gè)一批”分類巡察法，對(duì)全縣村（社區(qū)）近3年來村集體經(jīng)濟(jì)收入、人口總量、信訪舉報(bào)、工程建設(shè)和財(cái)政下?lián)苜Y金等情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，根據(jù)村情不同，采取不同巡察法“分類診療”。對(duì)群眾反映較強(qiáng)烈、村情較復(fù)雜的重點(diǎn)難點(diǎn)村，由縣委巡察組下沉一級(jí)直接巡察；對(duì)群眾反映問題較少、村情較穩(wěn)定的行政村，由縣委授權(quán)鎮(zhèn)黨委組建巡察組，組長(zhǎng)由縣委巡察機(jī)構(gòu)專職干部擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交叉巡察；對(duì)基本無信訪、村情較簡(jiǎn)單的行政村，由縣委授權(quán)鎮(zhèn)黨委自行巡察。

針對(duì)目前農(nóng)村外出務(wù)工人員多、上門舉報(bào)不方便、寫信舉報(bào)太麻煩、電話舉報(bào)說不清、熟人社會(huì)打不開情面等問題，清澗縣創(chuàng)新開展了“碼”上巡察，利用明白卡、微信群、二維碼提高了群眾的知曉率和參與度。

馬宏偉：近年來，嵐皋縣把準(zhǔn)中央和省市關(guān)于巡視巡察工作的政治定位，立足基層實(shí)際，從夯實(shí)工作責(zé)任、解決突出問題、注重溝通協(xié)作3個(gè)方面著手，確保巡察工作實(shí)現(xiàn)有形覆蓋和有效覆蓋。首先是層層夯實(shí)責(zé)任?？h委堅(jiān)決扛起主體責(zé)任，層層抓落實(shí)、重實(shí)效，把握節(jié)奏、穩(wěn)扎穩(wěn)打。各鎮(zhèn)黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起所轄村（社區(qū)）的管黨治黨主體責(zé)任，主動(dòng)作為，密切配合巡察組開展工作。其次是聚焦重點(diǎn)問題。在發(fā)現(xiàn)問題上，側(cè)重于發(fā)現(xiàn)村級(jí)黨員干部處事不公平、履職不盡責(zé)、作風(fēng)不民主、行為不守紀(jì)、信息不公開以及欺壓群眾、吃拿卡要、與民爭(zhēng)利、侵占集體資金資產(chǎn)資源等方面問題。最后是加強(qiáng)協(xié)作配合。每輪巡察進(jìn)駐前，巡察機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、組織、政法、信訪、審計(jì)等部門提供被巡察村（社區(qū)）有關(guān)情況，并與財(cái)政、民政、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等單位密切溝通，充分掌握各村（社區(qū)）落實(shí)上級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策情況等信息，做足巡前功課。同時(shí)，建立問題線索“巡紀(jì)”會(huì)商研判機(jī)制，就線索查證是否深入、定性是否準(zhǔn)確、責(zé)任人是否明確、是否具有可查性等問題與紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行會(huì)商，確保巡察發(fā)現(xiàn)問題線索質(zhì)量。

通過幾輪對(duì)村（社區(qū)）巡察，我們認(rèn)為只有廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，才能為巡察提供更多有價(jià)值的線索。2019年通過走訪群眾，巡察組收集到一件侵害群眾利益問題線索，幫助群眾追回被拖欠6年的占地補(bǔ)償款；2022年巡察組通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)某社區(qū)扶貧互助資金協(xié)會(huì)管理不善問題線索，在處理有關(guān)責(zé)任人后，近6萬元的入股本金及分紅款也被追回。

層層壓責(zé)層層負(fù)責(zé)做好巡察整改“后半篇文章”

記者：推動(dòng)問題解決是巡察工作的落腳點(diǎn)，如何堅(jiān)持“全周期管理”，壓緊壓實(shí)巡察整改主體責(zé)任，確保問題清零？

孫利斌：強(qiáng)化巡察整改和成果運(yùn)用，是巡察工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。清澗縣堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)巡察成果最大化。直接向相關(guān)縣直部門、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)“一把手”部署整改任務(wù)，層層壓實(shí)整改責(zé)任；縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)通過開展約談、參加反饋會(huì)等方式，督促分管部門、包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)巡察整改，并抓好突出問題的領(lǐng)銜督辦和重點(diǎn)問題的跟蹤督辦；巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照職責(zé)分工，細(xì)化責(zé)任清單，統(tǒng)籌推動(dòng)鎮(zhèn)村和職能部門聯(lián)動(dòng)整改，抓好工作落實(shí)，形成“黨委統(tǒng)領(lǐng)、同題共答、層層履責(zé)、系統(tǒng)治理”的整改工作格局。

同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮巡察震懾、遏制、治本作用，對(duì)一些普遍性、政策性問題，通過“四個(gè)運(yùn)用于”開展集中治理，從完善體制機(jī)制層面提出解決問題的思路和舉措，形成“長(zhǎng)久立”的機(jī)制。一是將巡察成果運(yùn)用于基層組織建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村班子軟弱渙散等問題，通過規(guī)范組織生活、強(qiáng)化黨員教育等措施，整頓軟弱渙散黨支部34個(gè)，探索形成黨建引領(lǐng)、“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系。二是將巡察成果運(yùn)用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。針對(duì)“三資”管理混亂、“小微權(quán)力”監(jiān)督缺失等問題，通過開展專項(xiàng)治理，完善監(jiān)督機(jī)制126項(xiàng)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。三是將巡察成果運(yùn)用于民生保障。緊盯民生領(lǐng)域突出問題，靶向提升民生福祉。如教育方面，出臺(tái)了基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展10條意見，設(shè)立教育獎(jiǎng)勵(lì)基金；養(yǎng)老方面，推動(dòng)建成4個(gè)日間照料中心、48個(gè)農(nóng)村幸福院，服務(wù)留守老人855人。四是將巡察成果運(yùn)用于社會(huì)治理。扎實(shí)推進(jìn)平安清澗建設(shè)，打造了縣級(jí)綜治中心1個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)綜治中心15個(gè)、村（社區(qū)）級(jí)綜治中心336個(gè)。

馬宏偉：巡察發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，做好巡察“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。首先，多角度壓緊壓實(shí)巡察整改主體責(zé)任，確保問題整改清零。一方面是全面落實(shí)嵐皋縣出臺(tái)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督促落實(shí)巡察整改工作機(jī)制，將巡察反饋意見及時(shí)抄送被巡察村（社區(qū)）所屬鎮(zhèn)的聯(lián)鎮(zhèn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，要求各縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)巡察整改情況全程跟進(jìn)指導(dǎo)，定期督查督辦。另一方面是夯實(shí)鎮(zhèn)黨委整改落實(shí)巡察反饋問題的主體責(zé)任，根據(jù)各村（社區(qū)）存在的個(gè)性問題和共性問題，明確要求各鎮(zhèn)黨委從鎮(zhèn)級(jí)層面建立完善相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。其次，強(qiáng)化巡察整改跟蹤問效，針對(duì)村（社區(qū)）巡察發(fā)現(xiàn)的問題和意見建議建立臺(tái)賬，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、完成時(shí)限，問題整改完成一起、銷號(hào)一起。巡察整改方案和整改完成情況報(bào)告均實(shí)行“五方會(huì)審”（即必須經(jīng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室、縣委組織部干部監(jiān)督部門、縣委巡察組和縣委巡察辦依次審簽）。另外，加強(qiáng)對(duì)巡察反饋意見整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，由縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部牽頭，縣委巡察辦配合，對(duì)每輪村（社區(qū)）巡察反饋問題整改情況進(jìn)行專項(xiàng)督查檢查，同時(shí)通過聽取匯報(bào)、座談交流、查看臺(tái)賬、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查等方式對(duì)整改成效進(jìn)行量化評(píng)估。對(duì)未完成整改的問題，向被檢查單位發(fā)放整改督辦通知單，要求限期整改到位；對(duì)整改不力、敷衍整改、虛假整改的，一律嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保整改工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

把懂政策、知情況、會(huì)溝通、能監(jiān)督的干部派往巡察一線

記者：基層工作涉及面廣、點(diǎn)多、事雜，做好對(duì)村（社區(qū)）巡察工作尤其需要一支作風(fēng)硬、懂政策、懂基層的干部隊(duì)伍，在加強(qiáng)巡察干部隊(duì)伍建設(shè)方面，你們是如何做的？

孫利斌：針對(duì)村（社區(qū)）點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣、巡察任務(wù)重、人員力量有限等問題，清澗縣邊探索邊總結(jié)，按照統(tǒng)籌使用、專業(yè)培養(yǎng)、動(dòng)態(tài)管理的原則，統(tǒng)籌資源，整合力量，逐步完善形成了對(duì)村（社區(qū)）巡察干部全縣“一盤棋”管理格局。一是統(tǒng)籌使用。建立年輕干部到巡察崗位培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，統(tǒng)籌全縣紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等力量，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人和熟悉村（社區(qū)）工作的干部統(tǒng)一調(diào)度、合理安排，建立全縣對(duì)村（社區(qū)）巡察人才庫，專兼結(jié)合，分批次輪換，有效解決了巡察專職力量不足問題。二是專業(yè)培訓(xùn)。組織熟悉基層黨務(wù)、財(cái)務(wù)、民政業(yè)務(wù)的骨干進(jìn)行專題授課，常態(tài)化開展工作復(fù)盤評(píng)查和巡察交流研討，通過參加上級(jí)巡視巡察、以干代訓(xùn)等方式，培養(yǎng)巡察“尖兵”。三是動(dòng)態(tài)管理。對(duì)不能勝任巡察工作的及時(shí)調(diào)整，對(duì)不認(rèn)真履職盡責(zé)、違反巡察工作紀(jì)律、不客觀如實(shí)報(bào)告巡察中發(fā)現(xiàn)問題的，取消其巡察人才庫人員資格并嚴(yán)肅追究責(zé)任。

馬宏偉：基層黨組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，嵐皋縣在開展巡察工作時(shí)直接面對(duì)最基層的老百姓，因此，在巡察隊(duì)伍組建上會(huì)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面。一是注重人員選用?？h委組織部聯(lián)合縣委巡察辦出臺(tái)了《巡察人才庫建設(shè)管理和人員選配辦法》，按照“政治優(yōu)先、注重實(shí)績(jī)、總體規(guī)劃、動(dòng)態(tài)管理、進(jìn)退有序”的原則，選取各鎮(zhèn)各部門優(yōu)秀干部建立巡察人才庫，把好巡察干部“政治關(guān)”；結(jié)合對(duì)村（社區(qū)）巡察實(shí)際，主要抽調(diào)熟悉紀(jì)檢監(jiān)察、鄉(xiāng)村振興、組織人事、財(cái)政農(nóng)經(jīng)等業(yè)務(wù)的黨員干部參與，充分發(fā)揮其了解基層情況的優(yōu)勢(shì)，為順利開展工作奠定基礎(chǔ)，把好巡察干部“業(yè)務(wù)技能關(guān)”。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。結(jié)合基層黨組織職能特點(diǎn)，以邀請(qǐng)組織、宣傳、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門專業(yè)人才授課和部分專職巡察干部專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方式，開展“套餐式”業(yè)務(wù)培訓(xùn)；將“提升群眾工作本領(lǐng)”納入培訓(xùn)專題，讓巡察干部了解與基層群眾打交道的方法技巧，盡快做到懂政策、知情況、會(huì)溝通、能監(jiān)督。三是用好考評(píng)機(jī)制。每輪巡察結(jié)束后，嚴(yán)格實(shí)行巡察抽調(diào)人員績(jī)效考核及整體評(píng)價(jià)，形成書面鑒定，組織人事或相關(guān)單位結(jié)合日常掌握的基本情況，將考核鑒定作為被抽調(diào)人員選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。2017年以來，共抽調(diào)98名黨員干部深入對(duì)村（社區(qū)）巡察一線，31名表現(xiàn)突出的干部被提拔任用和交流重用，其中有2名干部被提拔任用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）“一把手”，讓巡察工作成為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的平臺(tái)。

巡察有法但無定法不斷創(chuàng)新方式方法提升巡察質(zhì)效

記者：下一步，如何提升對(duì)村（社區(qū)）巡察質(zhì)效，以巡察監(jiān)督助力基層治理？

孫利斌：對(duì)村（社區(qū)）巡察直面群眾，解決的是老百姓最關(guān)心的問題。下一步，清澗縣將進(jìn)一步完善推行“三個(gè)模式”，把巡察工作做到群眾心坎上。一是進(jìn)一步推行“邊巡邊改”模式。立足“早發(fā)現(xiàn)、快處置”，針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的“燈不亮、路不通、吃水難、權(quán)不清”等影響群眾切身利益的突出民生問題，巡察組在進(jìn)駐期間就召集相關(guān)人員進(jìn)行協(xié)商，現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成處理意見，推動(dòng)快速解決。二是進(jìn)一步推行“邊巡邊查”模式。完善巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、信訪、民政等部門協(xié)作配合流程，對(duì)于巡察中發(fā)現(xiàn)的案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚的問題線索，按程序提請(qǐng)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合會(huì)商研判同意后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立即查辦，進(jìn)一步彰顯巡察震懾遏制作用。三是進(jìn)一步推行“專項(xiàng)治理”模式。根據(jù)巡察村（社區(qū)）發(fā)現(xiàn)問題認(rèn)真梳理共性問題，形成專題報(bào)告，對(duì)巡察成果細(xì)化臺(tái)賬管理，在問題臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化共性問題的梳理和臺(tái)賬建立，開展共性問題專項(xiàng)整治。

馬宏偉：下一步，嵐皋縣將從體制機(jī)制上下功夫，創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。一是建立“巡察+”監(jiān)督格局。充分發(fā)揮綜合監(jiān)督平臺(tái)作用，建立與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、審計(jì)、財(cái)政、民政、生態(tài)環(huán)保等部門的協(xié)作配合機(jī)制，有效統(tǒng)籌黨內(nèi)監(jiān)督、融合部門職能監(jiān)督、貫通其他監(jiān)督，切實(shí)解決力量不足、協(xié)同不夠、重復(fù)監(jiān)督等問題，使“一家獨(dú)唱”變成“大家合唱”。二是專項(xiàng)巡察精準(zhǔn)發(fā)力。緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，突出“?！钡奶攸c(diǎn)，緊扣監(jiān)督主題，明確巡察對(duì)象，集中力量組織開展專項(xiàng)巡察。三是開展專項(xiàng)治理。針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的村級(jí)黨組織往來賬款長(zhǎng)期掛賬、資產(chǎn)存在流失風(fēng)險(xiǎn)等村集體“三資”存在的普遍性問題，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在全縣開展農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)整治，從而實(shí)現(xiàn)巡察監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的貫通融合，達(dá)到巡察一個(gè)黨組織帶動(dòng)一個(gè)領(lǐng)域系統(tǒng)施治的效果。另外，立足基層實(shí)際，大膽創(chuàng)新、因村（社區(qū)）施策，有針對(duì)性地開展巡察。在采取直巡到村（社區(qū)）、鎮(zhèn)村（社區(qū)）一體巡、專項(xiàng)巡察等方式的基礎(chǔ)上，積極探索對(duì)村（社區(qū)）巡察新模式。比如，由各鎮(zhèn)1名領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)本鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察、黨務(wù)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，由縣委巡察辦統(tǒng)籌安排，組建專門的巡察組，開展鎮(zhèn)村（社區(qū)）交叉巡察，進(jìn)一步提升巡察工作質(zhì)效。