寶雞：“大監(jiān)督”下的“高質(zhì)量”

蔡怡 陳宇豪

南屏秦嶺，西橫關(guān)隴，渭水中流，有“炎帝故里”“青銅器之鄉(xiāng)”之稱的陜西省寶雞市是一座擁有2700多年建城史的城市。在這里，古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映，散發(fā)出獨(dú)特魅力。

黨的十八大以來，寶雞發(fā)展日新月異，人民幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。

汽車及零部件生產(chǎn)、鈦及鈦合金加工、新型能源化工，一大批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)；航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥，一個(gè)個(gè)區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)快速崛起。如今，在加快建設(shè)副中心城市和全力打造先行區(qū)的征程上，寶雞正在全面發(fā)力。

項(xiàng)目建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的基石。近年來，寶雞市紀(jì)委監(jiān)委積極發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，扎實(shí)推進(jìn)政治監(jiān)督工作，為全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)廉潔落地、高效推進(jìn)保駕護(hù)航，助推寶雞跑出高質(zhì)量發(fā)展“加速度”。

整合力量構(gòu)建“大監(jiān)督”格局

投資30億元的比亞迪新能源汽車零部件生產(chǎn)基地項(xiàng)目、投資13億元的鈦谷新材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、投資11億元的吉利新車型及發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目……為進(jìn)一步壯大寶雞市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，今年，寶雞市聚焦工業(yè)發(fā)展、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障六大領(lǐng)域，各確定了十大引領(lǐng)性、標(biāo)志性重大項(xiàng)目。

據(jù)了解，2023年，寶雞市共安排省市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目762個(gè)，總投資3881.77億元，年度投資1296.8億元，分別較去年增長10.2%、13.9%和22.6%，其中產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的60%以上，10億元以上項(xiàng)目109個(gè)，較去年增長30%。與往年相比，項(xiàng)目數(shù)量、體量、質(zhì)量均穩(wěn)步提升。

為保障項(xiàng)目順利推進(jìn)，寶雞市紀(jì)委監(jiān)委成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域問題治理工作專班，制定工程領(lǐng)域問題專項(xiàng)整治工作方案，明確整治重點(diǎn)、措施和責(zé)任，出臺(tái)重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督辦法，建立定期監(jiān)督檢查機(jī)制；督促各監(jiān)督主體每月更新進(jìn)度滯后項(xiàng)目臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，傳導(dǎo)責(zé)任壓力。

為優(yōu)化整合監(jiān)督力量、發(fā)揮監(jiān)督效能，寶雞市紀(jì)委監(jiān)委積極構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，依托“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，組織力量深入130多個(gè)項(xiàng)目，對(duì)建設(shè)推進(jìn)、資金監(jiān)管、政策落實(shí)等事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，排查違紀(jì)違法問題線索。

今年4月，寶雞市發(fā)展改革委在梳理全市重點(diǎn)項(xiàng)目庫清單時(shí)，發(fā)現(xiàn)寶雞市國有標(biāo)準(zhǔn)化砂石廠項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后。針對(duì)這一問題線索，寶雞市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室聯(lián)合市水利局、市水投集團(tuán)、駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組成立督導(dǎo)組，進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研。

通過走訪，督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)這些砂石廠大多存在建設(shè)手續(xù)不完備、流程不規(guī)范等問題，導(dǎo)致工程無法按時(shí)完成。對(duì)此，督導(dǎo)組現(xiàn)場督促市水利局做好排查工作，逐砂石廠逐問題議定整改措施，抓緊項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。經(jīng)過整改，該項(xiàng)目建設(shè)恢復(fù)正常。

“通過構(gòu)建由紀(jì)委監(jiān)委牽頭、相關(guān)職能部門各司其職的‘大監(jiān)督格局，發(fā)現(xiàn)問題的渠道多了，監(jiān)督信息也能共享，對(duì)基層也減少了重復(fù)檢查?！睂氹u市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任李榮升說，針對(duì)高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)，寶雞建立領(lǐng)導(dǎo)分片包抓機(jī)制，組建5個(gè)督查組，對(duì)12個(gè)縣區(qū)和重點(diǎn)職能部門負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，開展?jié)L動(dòng)式明察暗訪4輪，排查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目儲(chǔ)備不足、納統(tǒng)比例較低、建設(shè)進(jìn)度緩慢等問題79個(gè)。

此外，寶雞市紀(jì)委監(jiān)委建立重點(diǎn)項(xiàng)目政治監(jiān)督“月調(diào)度”機(jī)制，每月召集監(jiān)督檢查室、相關(guān)派駐機(jī)構(gòu)和職能部門，議定監(jiān)督重點(diǎn)，壓實(shí)監(jiān)督任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)督清單制度，定期從信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)輿情、監(jiān)督檢查等方面，分析項(xiàng)目推進(jìn)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，為項(xiàng)目建設(shè)清淤排障。

“點(diǎn)題”監(jiān)督提升項(xiàng)目監(jiān)督質(zhì)效

面對(duì)點(diǎn)多、面廣、時(shí)間緊等工作實(shí)際，針對(duì)高質(zhì)量項(xiàng)目的監(jiān)督如何做到精準(zhǔn)？寶雞市紀(jì)委監(jiān)委的回答是：抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和重點(diǎn)領(lǐng)域，在節(jié)骨眼、要害處發(fā)力，力爭做到“一子落而滿盤活”。

“2019年投資53萬余元建成的項(xiàng)目，目前收益情況如何？現(xiàn)在再投資40余萬元拆除移建其中2座大棚，是否符合扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理以及有關(guān)集體資產(chǎn)處置的規(guī)定……建議局里作進(jìn)一步論證?！比涨埃瑢氹u市渭濱區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組組長劉振虹在參加某綜合監(jiān)督單位研究“三重一大”事項(xiàng)的黨組會(huì)議上，對(duì)該局?jǐn)M實(shí)施的一個(gè)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目提出意見。

劉振虹在會(huì)上積極提意見的底氣，來自于該區(qū)出臺(tái)的《區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門自覺接受區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督十項(xiàng)規(guī)定》和《渭濱區(qū)政治監(jiān)督日常監(jiān)督清單式管理辦法》。

此前，渭濱區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在查處區(qū)衛(wèi)生健康局原黨組書記、局長朱某某嚴(yán)重違紀(jì)違法涉嫌犯罪問題中發(fā)現(xiàn)，朱某某為規(guī)避監(jiān)督，在召開會(huì)議研究重大項(xiàng)目時(shí)，刻意不邀請(qǐng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組參加。朱某某案發(fā)后，渭濱區(qū)出臺(tái)了這兩個(gè)制度，明確規(guī)定區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門研究“三重一大”事項(xiàng)的黨組會(huì)議、局長辦公會(huì)議必須邀請(qǐng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組參加。另外，針對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組人員不足、工作任務(wù)重的現(xiàn)狀，督促其理出監(jiān)督清單，對(duì)標(biāo)對(duì)表進(jìn)行監(jiān)督，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要在項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)提前介入，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程跟進(jìn)監(jiān)督，堅(jiān)決糾治重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中違規(guī)操作、以權(quán)謀私、搞利益輸送等不正之風(fēng)，確保項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)。

質(zhì)量是工程建設(shè)的生命線，關(guān)乎人民群眾生命安全，絕不允許有一絲馬虎。

針對(duì)媒體曾經(jīng)報(bào)道的“寶雞建筑工程質(zhì)量檢測報(bào)告涉嫌造假”問題，去年以來，寶雞將其作為保障安全生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)民生福祉的大事要事，狠下功夫嚴(yán)查重處，下大力氣挖根治本。據(jù)介紹，寶雞市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)虛假報(bào)告背后的失職失責(zé)行為進(jìn)行全過程、全鏈條追責(zé)問責(zé)，全市共立案67件，實(shí)施責(zé)任追究137人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分100人、組織處理35人、移送司法機(jī)關(guān)2人，起到了強(qiáng)烈震懾作用。

與此同時(shí)，寶雞市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)問題專項(xiàng)整治成果，嚴(yán)查突出問題78個(gè)，黨紀(jì)政務(wù)處分91人。針對(duì)查處的典型案件，嚴(yán)查高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的形式主義、官僚主義問題。

科技賦能讓監(jiān)督工作更加智慧

“這是我們的APP，投標(biāo)人只要?jiǎng)觿?dòng)手指，就可在平臺(tái)上報(bào)名參與招投標(biāo)，足不出戶便可通過遠(yuǎn)程視頻完成競標(biāo)，既方便快捷又節(jié)省成本?！痹趯氹u市公共資源交易中心大廳，交易中心副主任楊凡一邊介紹，一邊為大家演示招投標(biāo)線上操作流程。

公共資源交易平臺(tái)在寶雞上線以來受到不少群眾的青睞，這得益于平臺(tái)的便捷性。如今，線上操作已成為投標(biāo)人的首選投標(biāo)方式。

去年4月，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，該交易平臺(tái)再次升級(jí)，開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+”的監(jiān)管新模式。

“我們主動(dòng)對(duì)接市公共資源交易中心，探索聯(lián)動(dòng)協(xié)同一體化監(jiān)管，將大數(shù)據(jù)、信息化建設(shè)推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)廉潔落地作為轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式的切入點(diǎn)，通過科技賦能提升監(jiān)督質(zhì)效，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范高效招標(biāo)采購進(jìn)行有益探索?！瘪v市發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組組長郝永讓談道。

“平臺(tái)將紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、住建、交通、水利等部門集成融合為一網(wǎng)監(jiān)管，解決了招投標(biāo)領(lǐng)域分散監(jiān)管、各自為政，各部門之間信息共享程度低、數(shù)據(jù)應(yīng)用停留在查詢統(tǒng)計(jì)階段等問題。”楊凡說，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新的同步推進(jìn)，強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管和信用管理，形成了行政監(jiān)督、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)督體系，監(jiān)管效能大大提升。

“有一次，平臺(tái)自動(dòng)識(shí)別出兩家投標(biāo)公司的投標(biāo)信息出自同一臺(tái)電腦。收到警示信息后，我們立即對(duì)此進(jìn)行追蹤，及時(shí)攔截阻止，避免了圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生?！睏罘舱f。

記者了解到，平臺(tái)通過對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測分析，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。截至今年8月，平臺(tái)已累計(jì)發(fā)現(xiàn)異常交易項(xiàng)目47個(gè)，有力遏制了圍標(biāo)串標(biāo)行為。

“我們堅(jiān)持把重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)、公共資源交易作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，深入項(xiàng)目建設(shè)一線靠前監(jiān)督，督促相關(guān)部門壓實(shí)責(zé)任，按時(shí)保質(zhì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，以強(qiáng)有力的監(jiān)督護(hù)航重點(diǎn)項(xiàng)目落地?！焙掠雷屨f。

“好環(huán)境”激活高質(zhì)量發(fā)展“強(qiáng)磁場”

好的營商環(huán)境對(duì)保障項(xiàng)目建設(shè)至關(guān)重要。在發(fā)展“硬”實(shí)力的同時(shí)，寶雞市積極完善營商“軟環(huán)境”，不斷破解政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓高質(zhì)量項(xiàng)目順利“安家”。

日前，位于麟游經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的礦山機(jī)電設(shè)備再制造綜合利用項(xiàng)目正在如火如荼的建設(shè)中，該項(xiàng)目是麟游經(jīng)開區(qū)招商引資的2023年市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。

為助推項(xiàng)目早日開工，在麟游縣紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督推動(dòng)下，麟游縣行政審批服務(wù)局提前謀劃、建立清單，組建項(xiàng)目“審前服務(wù)”專班，聯(lián)合縣自然資源局、縣住建局、縣水利局等多家單位，深入項(xiàng)目建設(shè)一線開展現(xiàn)場辦公，提供“一站式”上門指導(dǎo)服務(wù)。

在項(xiàng)目開工建設(shè)前，項(xiàng)目承建公司向麟游縣行政審批服務(wù)局提交了水土保持方案報(bào)告表及施工許可證申報(bào)材料等相關(guān)資料，按照自愿選擇、承諾守信的原則，企業(yè)作出相關(guān)承諾后，縣行政審批服務(wù)局實(shí)行施工許可告知承諾制，工作人員不再組織技術(shù)評(píng)審。于是，企業(yè)當(dāng)天就拿到了準(zhǔn)予行政許可決定書，開工時(shí)間比預(yù)計(jì)提前半個(gè)月。

“圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目辦理開工前手續(xù)多、審批時(shí)間長、成本高等問題，我們實(shí)行‘聯(lián)評(píng)聯(lián)審聯(lián)辦模式?！摈胗慰h行政審批服務(wù)局局長張麗萍表示，自“單一審批”改為“集成審批”以來，累計(jì)為轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目及企業(yè)減少相關(guān)申請(qǐng)材料20余份，優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)30個(gè)，整體服務(wù)效率提升60%以上。

千陽縣紀(jì)委監(jiān)委將監(jiān)督觸角延伸到項(xiàng)目審批最前沿，創(chuàng)新開展“紀(jì)檢干部坐大廳”行動(dòng)，推行“科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)坐班+紀(jì)檢干部進(jìn)駐+營商環(huán)境監(jiān)督員”模式，開設(shè)“辦不成事”反映窗口，開展“三爭三比”“奪爭樹”等活動(dòng)，積極推行“清單式管理、節(jié)點(diǎn)化推進(jìn)、責(zé)任化落實(shí)”工作機(jī)制。針對(duì)辦事群眾“平時(shí)沒空辦、休息時(shí)間沒處辦”等問題，千陽縣紀(jì)委監(jiān)委督促縣行政審批服務(wù)局推行網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)、周末延時(shí)服務(wù)；針對(duì)經(jīng)營主體“容易遺忘續(xù)證時(shí)間，換證政策不清”難題，推行“無感續(xù)證”試點(diǎn)服務(wù)；針對(duì)企業(yè)所需所盼，采取幫辦代辦、送證上門等措施，為其提供“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)，以服務(wù)高質(zhì)量助推項(xiàng)目高質(zhì)量。

眼下，在大抓項(xiàng)目的濃厚氛圍下，寶雞各類重大項(xiàng)目建設(shè)正加速推進(jìn)，廣大建設(shè)者全力以赴搶工期、抓進(jìn)度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展蓄力賦能。