“一帶一路”倡議下西部中轉(zhuǎn)樞紐發(fā)展路徑研究

趙金龍 宋萬(wàn)權(quán) 于敬昂

摘要：隨著“一帶一路”倡議提出，西部地區(qū)面臨千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)剖析研究甘肅（蘭州）國(guó)際陸港發(fā)展的益處與弊端，憑借多式聯(lián)運(yùn)的組織模式，總結(jié)闡明發(fā)展規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議；國(guó)際陸港；多式聯(lián)運(yùn)

DOI：10.12433/zgkjtz.20232704

自“一帶一路”倡議提出至今，蘭州市上下緊抓歷史發(fā)展契機(jī)，深切學(xué)會(huì)踐行習(xí)近平總書(shū)記在蘭州市考察重要講話精髓，認(rèn)真學(xué)習(xí)執(zhí)行黨中央有關(guān)安排工作布置，融會(huì)貫通執(zhí)行“五項(xiàng)規(guī)定”“五大扎實(shí)”，立足交通區(qū)域、工業(yè)、科教、文化等資源優(yōu)勢(shì)，深刻融合“一帶一路”倡議重大布局，克服開(kāi)放空間不足的問(wèn)題，全力打造我國(guó)內(nèi)陸改革開(kāi)放高地，為高質(zhì)量增長(zhǎng)不斷加動(dòng)力、增活力。從研究物流角度出發(fā)，西部地區(qū)物流增長(zhǎng)的因素一般分為內(nèi)部因素（物質(zhì)的質(zhì)量、人才和能力）和外部因素（人均GDP、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理化和高端化、創(chuàng)新與制度）。

一、甘肅（蘭州）國(guó)際陸港的發(fā)展背景

蘭州國(guó)際陸港位于甘肅省蘭州市西固區(qū)，前身是成立于2016年8月的蘭州國(guó)際港務(wù)區(qū)，依托國(guó)家“一帶一路”倡議進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，總體規(guī)劃面積73平方千米。2016年11月28日，甘肅省委、省政府為統(tǒng)籌蘭州市、武威市、天水市三市共同發(fā)展，正式將蘭州國(guó)際港務(wù)區(qū)更名為甘肅（蘭州）國(guó)際陸港，簡(jiǎn)稱(chēng)“蘭州陸港”。至此，蘭州、武威、天水三陸港與蘭州市、敦煌、嘉峪關(guān)三空港共同發(fā)揮著甘肅省服務(wù)“一帶一路”倡議對(duì)外開(kāi)放的重要作用。

黨的二十大報(bào)告指出，“共同構(gòu)建‘一帶一路成為馳名中外的國(guó)際公共產(chǎn)品和合作平臺(tái)”，并提出了“推動(dòng)共建‘一帶一路高質(zhì)量發(fā)展”的要求。共建“一帶一路”倡議提出以來(lái)，始終秉承共商共建共享原則，以和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲綢之路精神為指引，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為重點(diǎn)，積極圍繞高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)發(fā)展、惠民生的戰(zhàn)略方向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重要地區(qū)、關(guān)鍵項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)民生工程、民心工程，為全面構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供了堅(jiān)實(shí)后盾和強(qiáng)勁動(dòng)力。如今，在政策實(shí)施過(guò)程中，沉寂千年的古“絲綢之路”，再次煥發(fā)新生。然而，復(fù)興的不再是駝隊(duì)，而是電氣化火車(chē)、噴氣式飛機(jī)；到西方取經(jīng)的不再是僧人，而是工程師；取回的“真經(jīng)”也不再是三藏經(jīng)書(shū)，而是各種現(xiàn)代科學(xué)；沿途興建的也不再是石窟、藏經(jīng)樓，而是科研所、陸港；而西運(yùn)的物品也不單是絲綢、茶葉和瓷器，還有石油制品、鉆探機(jī)械、數(shù)控機(jī)械、數(shù)控機(jī)床等。簡(jiǎn)而言之，在新時(shí)代持續(xù)拓展經(jīng)濟(jì)、文化、交通、建筑和友誼。

蘭州市是中歐國(guó)際貨運(yùn)班列核心中轉(zhuǎn)樞紐及中亞南亞貿(mào)易通道樞紐。通達(dá)四海，貨運(yùn)天下，蘭州陸港依托蘭州市鐵路口岸開(kāi)通的中歐、中亞、南亞國(guó)際班列貿(mào)易通道和西部陸海新通道將國(guó)內(nèi)的機(jī)械設(shè)備、有色金屬、建筑材料、日用百貨、家用電器和各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)往“一帶一路”沿線各國(guó)，并將木材、棉紗、大麥、熱帶水果及冷凍海鮮等優(yōu)質(zhì)商品運(yùn)回國(guó)內(nèi)。蘭州陸港創(chuàng)新中心將實(shí)現(xiàn)與國(guó)際口岸的信息互聯(lián)互通，為蘭州陸港的智慧化、國(guó)際化提供信息數(shù)據(jù)保障，由內(nèi)向外讓眾多隴貨、甘味和中國(guó)制造走出國(guó)門(mén)。作為經(jīng)濟(jì)匯集地的蘭州陸港，采用線上線下互動(dòng)融合相統(tǒng)一的模式，發(fā)展跨境智慧物流系統(tǒng)形成智慧型樞紐經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，不斷對(duì)外擴(kuò)張式開(kāi)放，推進(jìn)城市國(guó)際化發(fā)展，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力。

二、甘肅（蘭州）國(guó)際陸港的優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）優(yōu)勢(shì)

1.交通優(yōu)勢(shì)

甘肅（蘭州）國(guó)際陸港位于我國(guó)西北地區(qū)，處于新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊中心區(qū)位，有中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)家的多條國(guó)際鐵路、公路、空港、水路連通。這些交通通道充分發(fā)揮承東啟西、連南通北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將西部地區(qū)與中東、歐洲及東南亞等地區(qū)緊密聯(lián)系在一起，形成一個(gè)便捷的物流通道。蘭州市地處黃河經(jīng)濟(jì)帶一級(jí)開(kāi)發(fā)軸線和隴海、蘭新經(jīng)濟(jì)帶二級(jí)開(kāi)發(fā)軸線的交會(huì)處。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，蘭州市已成為西部地區(qū)重要的物資集散地和商品交易中心。蘭州市經(jīng)濟(jì)區(qū)位和交通通信樞紐優(yōu)勢(shì)為西北地區(qū)現(xiàn)代物流中心和全省現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。蘭州市物流業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有的過(guò)程，大部分企業(yè)是在原有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、道路和各類(lèi)市場(chǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。目前，蘭州市物流企業(yè)分為以下四種形式：以倉(cāng)儲(chǔ)分撥為主的物流企業(yè)；以鐵路運(yùn)輸部門(mén)為主，主營(yíng)“門(mén)對(duì)門(mén)”運(yùn)輸業(yè)務(wù)的物流企業(yè)；以交通運(yùn)輸和航空運(yùn)輸部門(mén)所屬企業(yè)與相關(guān)企業(yè)聯(lián)合形成的物流配送企業(yè)；個(gè)體物流企業(yè)。

2.貿(mào)易優(yōu)勢(shì)

甘肅（蘭州）國(guó)際陸港聯(lián)通中亞和歐洲，是我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)重要進(jìn)出口通道，促進(jìn)中亞與歐洲之間的貿(mào)易往來(lái)。同時(shí)，它是中西部地區(qū)通往東南亞的重要物流樞紐，可以帶動(dòng)西部地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易。

3.資源優(yōu)勢(shì)

甘肅省資源豐富，包括但不限于煤炭、石墨、鉀鹽等，具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。甘肅（蘭州）國(guó)際陸港作為西北地區(qū)的物流樞紐，可以更好地開(kāi)發(fā)和利用資源，推動(dòng)資源類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易。

4.服務(wù)優(yōu)勢(shì)

甘肅（蘭州）國(guó)際陸港型國(guó)家物流樞紐是全國(guó)首批23個(gè)國(guó)家物流樞紐之一，具有“就地辦單、港口后移、多式聯(lián)運(yùn)、無(wú)縫對(duì)接”等卓越功能，可提供多種物流服務(wù)，包括但不限于進(jìn)出口貨物運(yùn)輸、海關(guān)清關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)管理、信息服務(wù)等。物流服務(wù)的日趨完善可促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高物流效率與質(zhì)量，降低物流運(yùn)作成本，還將促進(jìn)當(dāng)?shù)赝顿Y，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等間接效益，進(jìn)一步增強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)合作聯(lián)系。

5.政策優(yōu)勢(shì)

蘭州市政府出臺(tái)《蘭州市全面推進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，對(duì)進(jìn)一步加快行業(yè)發(fā)展給予政策支撐。同時(shí)，甘肅省政府印發(fā)《甘肅省“十四五”冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，為加快建立暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現(xiàn)代冷鏈物流體系，為切實(shí)推進(jìn)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展明確了方向，為蘭州市郵政快遞行業(yè)冷鏈運(yùn)輸發(fā)展描繪了藍(lán)圖、提供了契機(jī)。第一，布局建設(shè)三級(jí)冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，提升兩端冷鏈物流設(shè)施；第二，提高冷鏈運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量；第三，推進(jìn)冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展；第四，提高冷鏈物流支撐能力；第五，加強(qiáng)冷鏈物流全流程監(jiān)管。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的形勢(shì)下，政府引導(dǎo)貨物流通參與者利用平臺(tái)開(kāi)展蘭州市物流推廣、營(yíng)銷(xiāo)、計(jì)算人員培訓(xùn)。加強(qiáng)與各地不同區(qū)域物流行業(yè)的溝通，成立農(nóng)產(chǎn)品物流配送研發(fā)中心，研究能滿(mǎn)足當(dāng)前需要的配送設(shè)備，完成物流配送的相應(yīng)設(shè)施。國(guó)際陸港發(fā)展作為甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，積極響應(yīng)和配合“東西雙向互濟(jì)，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展理念，向外擴(kuò)大開(kāi)放，引進(jìn)外資企業(yè)，推動(dòng)跨境電商和國(guó)際陸運(yùn)等業(yè)務(wù)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全球資源配置。

（二）劣勢(shì)

1.距離優(yōu)勢(shì)受限

雖然位于新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊中心區(qū)位，但距離東部沿海地區(qū)還有一定距離，可能導(dǎo)致制造業(yè)企業(yè)在運(yùn)輸成本和時(shí)間上的劣勢(shì)。

2.單一的運(yùn)輸方式

雖然通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)的方式集合多種運(yùn)輸方式，但是仍存在單一大宗貨物運(yùn)輸方式的情況，無(wú)法做到集中物流資源和利用多種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)。

3.服務(wù)能力不足

因國(guó)際陸港發(fā)展時(shí)間較短，物流服務(wù)體系的建設(shè)還不夠完善，在海關(guān)監(jiān)管、特種物資運(yùn)輸?shù)确矫娲嬖谄款i，特別在網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)方面，不能與實(shí)際需求及今后發(fā)展充分銜接，直接影響國(guó)際陸港的運(yùn)行效率與經(jīng)濟(jì)效益的提升。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

甘肅（蘭州）國(guó)際陸港完成建設(shè)還需要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、鐵路、運(yùn)輸設(shè)備等，以滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的物流需求。受資金和地域等因素限制，陸港各個(gè)物流園區(qū)規(guī)模較小，功能單一，未能發(fā)揮出自身特有的優(yōu)勢(shì)，無(wú)法吸引貨主優(yōu)先考慮陸港。

5.特色產(chǎn)品暫未規(guī)?；叱鋈?/p>

甘肅省農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模化程度普遍偏低，農(nóng)戶(hù)數(shù)量多但生產(chǎn)規(guī)模小，機(jī)械生產(chǎn)組織化程度較低，貨物流量流向相對(duì)零散，還未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，與合作企業(yè)主動(dòng)性不強(qiáng)也有一定的聯(lián)系。

6.國(guó)家間法律政策及監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

由于“一帶一路”沿線國(guó)家之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面存在迥異，相關(guān)法律條款、條例規(guī)定存在一定沖突，監(jiān)管合作存在監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管不全面、不同步、對(duì)監(jiān)管合作制度的執(zhí)行等方面存在差異，使得跨國(guó)公司的合作行為中存在著監(jiān)管“空白”地帶。

三、甘肅（蘭州）國(guó)際陸港的發(fā)展措施

1.明確政府職能，提供精準(zhǔn)政策

以商貿(mào)物流業(yè)為目標(biāo)開(kāi)展組織和領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建良好的商貿(mào)物流管理體系，明確政府的管理職能，并提供精準(zhǔn)的政策支持，利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)時(shí)更新物流狀況，構(gòu)建對(duì)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的工作機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)際陸港的基本功能持續(xù)改進(jìn)。著重于蘭州市的商業(yè)、物流、生產(chǎn)和服務(wù)等方面的發(fā)展，積極推動(dòng)物流發(fā)展，強(qiáng)化與周邊省份和城市的商業(yè)聯(lián)系和合作，以城市內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)資源為紐帶，進(jìn)行有效的連接和完善。強(qiáng)化國(guó)際貨物集散地、多式聯(lián)運(yùn)、蘭州市新區(qū)跨境電子商務(wù)的一體化發(fā)展。加強(qiáng)與周邊國(guó)家的協(xié)作，挖掘中歐班列的潛力，加快發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)站、國(guó)際商業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)，打造陸運(yùn)、出口、加工貿(mào)易的集散地。信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)的結(jié)合是促進(jìn)蘭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)關(guān)鍵因素。由于國(guó)家政策的支持和投資，蘭州市逐漸成為智能制造的重要基地，這也是加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面。

政府部門(mén)應(yīng)制定相關(guān)政策，強(qiáng)化商業(yè)和物流設(shè)施的環(huán)境管控，在規(guī)劃體系和活動(dòng)時(shí)，盡可能采取對(duì)環(huán)境污染較少的方式，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響，指導(dǎo)大中型購(gòu)物中心和倉(cāng)儲(chǔ)式國(guó)際陸港的建設(shè)，并對(duì)垃圾集中處置，減少對(duì)城市的噪聲干擾，減少交通壓力。

2.促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展

蘭州市將加快信息化發(fā)展步伐。隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，將逐步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智能制造，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)含量，將在智能制造領(lǐng)域進(jìn)一步取得更加顯著的成果，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)運(yùn)用科技創(chuàng)新技術(shù)大力發(fā)展商貿(mào)物流，結(jié)合供應(yīng)鏈管理、信息技術(shù)和一體化運(yùn)作，提高制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)物流水平能力，加快發(fā)展物流配送體系。

響應(yīng)國(guó)家政策，大力發(fā)展綠色物流，在物流包裝中采用可多次利用的資源或者可降解材料，以減少對(duì)環(huán)境的破壞。加強(qiáng)對(duì)高校的物流專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)，增加物流相關(guān)的課程。對(duì)各領(lǐng)域從業(yè)人員開(kāi)展在職教育、專(zhuān)業(yè)技能的有關(guān)知識(shí)、發(fā)展前景等方面的教育，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。同時(shí)，各職能部門(mén)促進(jìn)人才保障，吸納外地優(yōu)秀大學(xué)生前來(lái)就業(yè)，縮短?hào)|西部產(chǎn)業(yè)的距離，促進(jìn)物流的高速增長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)第三方物流企業(yè)的培育，加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)；提升蘭州市物流的國(guó)際化、現(xiàn)代化程度，使第三方物流的發(fā)展成為主要力量。

3.改進(jìn)財(cái)稅優(yōu)惠政策

政府應(yīng)加大對(duì)城市管理的力度，積極開(kāi)展文明建設(shè)，貫徹“和而不同”理念，在尊重文化差異的基礎(chǔ)上促進(jìn)沿線各國(guó)文明交流互鑒，樹(shù)立商貿(mào)物流業(yè)新風(fēng)，改進(jìn)財(cái)稅優(yōu)惠政策，健全商貿(mào)物流業(yè)激勵(lì)機(jī)制，改善財(cái)稅融資政策，根據(jù)商貿(mào)物流業(yè)表明的新業(yè)態(tài)、新經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，制定新的稅種、稅率、征收制度、監(jiān)督制度，對(duì)符合國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)品裝備的，給予進(jìn)口商品優(yōu)惠。

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建立市級(jí)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)重點(diǎn)物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商貿(mào)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化服務(wù)體系的建設(shè)以及對(duì)技術(shù)改造的補(bǔ)助。強(qiáng)化商業(yè)、物流、公共領(lǐng)域的政策，不斷完善適合物流業(yè)發(fā)展的土地政策，以企業(yè)為基礎(chǔ)，利用原有的土地，開(kāi)發(fā)符合條件的商業(yè)項(xiàng)目，增加對(duì)物流基建的投入，讓基礎(chǔ)設(shè)施盡快走上正軌，政府對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予一定的資金扶持。

5.促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放

擴(kuò)大開(kāi)放，貿(mào)易物流地向國(guó)際化方向發(fā)展。制定與世貿(mào)組織相適應(yīng)的政策，引入新的商業(yè)模式，并創(chuàng)建和優(yōu)化“一帶一路”合作風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建設(shè)并推動(dòng)多邊化的區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，大力扶持優(yōu)秀的商流企業(yè)“走出去”，加快土地制度的改革，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的快速發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

甘肅（蘭州）國(guó)際陸港作為西北地區(qū)的重要物流樞紐，具有較為顯著的優(yōu)勢(shì)和一些不足之處。開(kāi)展商貿(mào)物流調(diào)查，是大力推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，將為蘭州市建成“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶重要的商貿(mào)合作示范區(qū)、國(guó)家向西向南開(kāi)放的重要物流基地、西北地區(qū)重要的商貿(mào)物流樞紐發(fā)揮重要作用。繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行充分改革和創(chuàng)新，全面打造“一帶一路”中外連接新樞紐，加強(qiáng)我國(guó)與歐亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與貿(mào)易合作，持續(xù)與歐亞各國(guó)接觸與磋商，是提高我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的地位和影響力的關(guān)鍵之舉。在未來(lái)幾年，蘭州市將繼續(xù)保持穩(wěn)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，提高城市建設(shè)和民生服務(wù)水平，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市的目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)。

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