行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的實(shí)踐與應(yīng)用研究

摘要：本文圍繞預(yù)算管理一體化的實(shí)踐和應(yīng)用展開研究，重點(diǎn)探討了預(yù)算管理一體化的風(fēng)險因素、實(shí)施挑戰(zhàn)、應(yīng)用分析以及實(shí)施策略等方面。通過對行政事業(yè)單位的實(shí)踐案例分析，以及對財務(wù)管理、組織績效和戰(zhàn)略決策等方面的影響進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為預(yù)算管理一體化的實(shí)施對提高財務(wù)管理效率、促進(jìn)組織績效提升和優(yōu)化戰(zhàn)略決策具有重要意義。本文同時也指出了預(yù)算管理一體化的風(fēng)險因素和實(shí)施挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的實(shí)施策略，旨在為深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)提供支持，提高預(yù)算管理的效率和準(zhǔn)確性。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；一體化；風(fēng)險因素

DOI：10.12433/zgkjtz.20232822

預(yù)算一體化是指將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價等環(huán)節(jié)全面整合到一個系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高預(yù)算管理的效率和準(zhǔn)確性。2019年6月，為提升財政預(yù)算管理現(xiàn)代化水平，財政部黨組審議通過了《財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)實(shí)施方案》，做出了積極推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，運(yùn)用信息化手段全面深化預(yù)算制度改革的決策部署。按照預(yù)算管理一體化建設(shè)工作部署，財政部在全面梳理現(xiàn)行法律法規(guī)制度和預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，研究制定了《預(yù)算管理一體化規(guī)范》《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，為預(yù)算管理一體化提供了理論支持。截至2023年2月，地方3700多個財政部門、60余萬個預(yù)算單位已應(yīng)用財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)開展預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等業(yè)務(wù)，基本覆蓋縣級及以上行政區(qū)劃和預(yù)算單位，初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的銜接貫通。當(dāng)然，預(yù)算管理一體化的實(shí)施也面臨著許多風(fēng)險和挑戰(zhàn)，需要更加深入地研究實(shí)施策略和應(yīng)用效果。本文旨在通過分析實(shí)踐案例和理論分析，探討預(yù)算管理一體化的應(yīng)用和實(shí)施策略，為相關(guān)行政事業(yè)單位實(shí)踐提供參考。

一、預(yù)算管理一體化的風(fēng)險因素

預(yù)算管理一體化是行政事業(yè)單位管理中的重要趨勢，旨在實(shí)現(xiàn)單位預(yù)算編制、執(zhí)行和績效管理的全面優(yōu)化，提高單位的管理效率和決策質(zhì)量。然而，在實(shí)施預(yù)算管理一體化過程中，也面臨各種風(fēng)險因素，可能影響單位管理。因此，需要認(rèn)真評估風(fēng)險因素，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行風(fēng)險管理，確保預(yù)算管理一體化順利實(shí)施。

（一）信息技術(shù)和數(shù)據(jù)管理不足

預(yù)算管理一體化需要大量的數(shù)據(jù)支持，但如果事業(yè)單位的信息技術(shù)和數(shù)據(jù)管理不足，就難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化的目標(biāo)。事業(yè)單位如果沒有有效的信息系統(tǒng)、出現(xiàn)數(shù)據(jù)來源不準(zhǔn)確等問題，可能導(dǎo)致在預(yù)算管理一體化中難以準(zhǔn)確獲取和分析數(shù)據(jù)，從而影響預(yù)算管理的質(zhì)量和效率。

（二）利益相關(guān)方合作不力

預(yù)算管理一體化需要各個部門和人員之間的協(xié)作和合作，還需要與外部利益相關(guān)方進(jìn)行有效的合作和溝通。但如果事業(yè)單位內(nèi)部和外部利益相關(guān)方之間合作不力，就難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化的目標(biāo)。例如，事業(yè)單位內(nèi)部部門間利益沖突、外部利益相關(guān)方對事業(yè)單位的支持不足等問題，都可能影響預(yù)算管理一體化的實(shí)施效果。

二、預(yù)算管理一體化實(shí)施的挑戰(zhàn)

預(yù)算管理一體化可以幫助單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行的協(xié)同，從而優(yōu)化財務(wù)管理、提高組織績效和支持戰(zhàn)略決策。然而，預(yù)算管理一體化的實(shí)施面臨著一些挑戰(zhàn)和風(fēng)險因素，例如，預(yù)算管理理念轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)、績效評價體系的建立的挑戰(zhàn)、組織結(jié)構(gòu)和管理體制的挑戰(zhàn)等。因此，需要充分了解挑戰(zhàn)和風(fēng)險因素，并采取相應(yīng)措施，以取得預(yù)期效果。

（一）預(yù)算管理理念轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)

預(yù)算管理一體化對標(biāo)現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革進(jìn)行建設(shè)，與現(xiàn)有的預(yù)算管理制度相比，管理理念、業(yè)務(wù)流程和管控規(guī)則等發(fā)生了重大變化。傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式注重預(yù)算編制和執(zhí)行的流程，忽略了預(yù)算的績效導(dǎo)向。預(yù)算管理一體化需要事業(yè)單位負(fù)責(zé)人具備先進(jìn)的管理理念，從預(yù)算編制和執(zhí)行的角度出發(fā)，將預(yù)算管理與事業(yè)單位戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)目標(biāo)相結(jié)合，以績效為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向的管理理念。這種轉(zhuǎn)變需要事業(yè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行深入的研究和分析，將管理理念的轉(zhuǎn)變貫穿整個預(yù)算管理一體化實(shí)施的過程中。此外，一體化系統(tǒng)徹底改變了以往的操作界面、操作習(xí)慣，尤其是政府預(yù)算編制、部門預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整調(diào)劑等業(yè)務(wù)從線下搬到線上操作，再疊加軟件運(yùn)行不順暢等因素，一些地方的財政財務(wù)人員短期內(nèi)很難適應(yīng)新情況新變化。因此，需要通過開展相關(guān)的培訓(xùn)和教育活動，提高員工對績效導(dǎo)向管理理念的認(rèn)識和理解以及新系統(tǒng)的實(shí)操了解，更好地完成單位預(yù)算管理工作。

（二）績效評價體系的建立的挑戰(zhàn)

績效評價體系是預(yù)算管理一體化的核心，通過制定合理的績效指標(biāo)、建立有效的績效考核機(jī)制等方式，可以實(shí)現(xiàn)對預(yù)算的管理和監(jiān)督。在實(shí)施預(yù)算管理一體化的過程中，建立績效評價體系存在多個挑戰(zhàn)。首先，事業(yè)單位需要深入研究自身業(yè)務(wù)，制定可以反映事業(yè)單位整體業(yè)務(wù)情況和各部門職能的績效指標(biāo)。其次，建立合理的績效考核機(jī)制，確?？冃е笜?biāo)的有效性和權(quán)威性。最后，落實(shí)績效考核結(jié)果的使用和管理，與獎懲制度結(jié)合，確?？冃гu價體系有效實(shí)施。

（三）組織結(jié)構(gòu)和管理體制的挑戰(zhàn)

預(yù)算管理一體化需要事業(yè)單位內(nèi)部部門之間的協(xié)作，因此，需要建立合理的組織結(jié)構(gòu)和管理體制。在實(shí)施預(yù)算管理一體化的過程中，組織結(jié)構(gòu)和管理體制的挑戰(zhàn)包括各部門之間的獨(dú)立性、缺乏溝通協(xié)調(diào)的機(jī)制、責(zé)權(quán)不明確、決策效率低等?；诖?，事業(yè)單位需要通過建立有效的溝通機(jī)制、制定明確的責(zé)任制度、優(yōu)化管理流程等方式，提高組織效率和工作效率，推動預(yù)算管理一體化實(shí)施。

三、預(yù)算管理一體化的應(yīng)用分析

預(yù)算管理一體化通過財政一體化平臺，旨在將各個單位的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和評估等環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理和績效管理的目標(biāo)。在實(shí)際應(yīng)用中，預(yù)算管理一體化可以對單位的財務(wù)管理、組織績效和戰(zhàn)略決策等方面產(chǎn)生積極影響。

（一）預(yù)算管理一體化對財務(wù)管理的影響

預(yù)算管理一體化可以全面優(yōu)化事業(yè)單位的財務(wù)管理，主要表現(xiàn)在提高財務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性和可靠性上。在傳統(tǒng)的預(yù)算管理中，各部門存在信息不對稱、數(shù)據(jù)重復(fù)等問題，會影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可靠性，容易引發(fā)財務(wù)風(fēng)險。而預(yù)算管理一體化可以消除這些問題，一體化系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息包括單位信息、人員信息、資產(chǎn)信息、支出標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)等，分散在各職能部門，未能進(jìn)行有效地集中統(tǒng)一利用。新預(yù)算一體化系統(tǒng)將原各個系統(tǒng)中的基礎(chǔ)信息進(jìn)行了對比分析，整理匯總核實(shí)了單位、人員、資產(chǎn)等基礎(chǔ)信息，并將這些信息一次性導(dǎo)入一體化系統(tǒng)。今后，預(yù)算單位在此基礎(chǔ)上對基礎(chǔ)信息進(jìn)行統(tǒng)一登記和更新維護(hù)，在預(yù)算管理各環(huán)節(jié)可直接使用，不需要重復(fù)填報，可以減輕單位工作量，提升基礎(chǔ)信息管理的規(guī)范程度，確?；A(chǔ)信息各環(huán)節(jié)一致性?；A(chǔ)信息的規(guī)范、統(tǒng)一，為提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性、確保實(shí)現(xiàn)“數(shù)出一源、規(guī)范管理”奠定了基礎(chǔ)，可以有效避免因信息不對稱而導(dǎo)致的財務(wù)風(fēng)險。

（二）預(yù)算管理一體化對組織績效的影響

首先，預(yù)算管理一體化有助于消除不同部門之間的“信息孤島”，通過整合多個信息來源，將預(yù)算管理的規(guī)定和內(nèi)部控制要求嵌入到統(tǒng)一的系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理信息的共同建設(shè)、管理和分享。不過，這對各個單位的管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。而將一體化規(guī)范融入到預(yù)算財務(wù)管理的日常工作中，建立并完善相應(yīng)的規(guī)章制度，優(yōu)化并整合業(yè)務(wù)流程，結(jié)合組織的具體情況研究并制定相關(guān)工作通知和規(guī)定，可以將提高預(yù)算編制質(zhì)量、堅持財務(wù)節(jié)約原則、促進(jìn)資源循環(huán)利用以及加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部控制等要求落實(shí)到內(nèi)部管理過程中，提高各部門組織協(xié)調(diào)性，促進(jìn)各部門之間的協(xié)作，從而提高事業(yè)單位的整體績效。

其次，通過協(xié)調(diào)不同部門間的預(yù)算編制，優(yōu)化事業(yè)單位資源的分配和利用，從而提高資源的效率和效益。

最后，建立起預(yù)算和績效評估之間的關(guān)聯(lián)，從而強(qiáng)化事業(yè)單位績效評估的科學(xué)性和有效性，為事業(yè)單位提供更加準(zhǔn)確和全面的評估指標(biāo)?？冃гu估結(jié)果可以為事業(yè)單位提供重要的參考，指導(dǎo)事業(yè)單位制定更加合理和有效的管理策略，從而提升事業(yè)單位的績效水平。因此，預(yù)算管理一體化對于優(yōu)化組織績效具有重要作用。

（三）預(yù)算管理一體化對戰(zhàn)略決策的影響

1.提供實(shí)時決策支持

預(yù)算管理一體化可以實(shí)現(xiàn)對財務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時監(jiān)控和分析，為事業(yè)單位決策提供實(shí)時支持，幫助事業(yè)單位更加準(zhǔn)確地制定戰(zhàn)略決策。

2.加強(qiáng)決策依據(jù)的科學(xué)性

預(yù)算管理一體化可以把預(yù)算和績效評估關(guān)聯(lián)起來，為事業(yè)單位提供更加科學(xué)和準(zhǔn)確的決策依據(jù)，降低戰(zhàn)略決策風(fēng)險。

3.優(yōu)化資源配置

預(yù)算管理一體化可以協(xié)調(diào)各部門間的預(yù)算編制，優(yōu)化事業(yè)單位資源的分配和利用，為事業(yè)單位戰(zhàn)略決策提供更加全面的資源評估和配置方案，從而支持戰(zhàn)略決策的制定和實(shí)施。

四、預(yù)算管理一體化的實(shí)施策略

（一）明確目標(biāo)和任務(wù)

在實(shí)施預(yù)算管理一體化前，制定明確的目標(biāo)和任務(wù)。首先，明確實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化的范圍和要求，包括業(yè)務(wù)流程、實(shí)現(xiàn)要求和標(biāo)準(zhǔn)等。其次，確定實(shí)施的時間和步驟，包括預(yù)算編制、審核、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，確保這些環(huán)節(jié)的順序和時限。同時，建立預(yù)算管理一體化的組織架構(gòu)也是必要的，明確各個職能部門的職責(zé)和任務(wù)，制定相關(guān)的工作流程和規(guī)范，提供必要的培訓(xùn)。最后，建立有效的溝通機(jī)制，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，例如，定期召開會議、編制工作報告、分享經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，確保預(yù)算管理一體化順利實(shí)施。

（二）建立組織架構(gòu)

首先，明確各個職能部門的職責(zé)和任務(wù)，制定相關(guān)的工作流程和規(guī)范?？梢酝ㄟ^制定詳細(xì)的工作標(biāo)準(zhǔn)和流程圖，明確預(yù)算編制、審核、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的具體職責(zé)和任務(wù)。此外，還要建立管理制度，明確各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，以確保預(yù)算管理一體化順利實(shí)施。

其次，設(shè)立專門的預(yù)算管理部門或小組。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個部門之間的預(yù)算編制和執(zhí)行工作，承擔(dān)預(yù)算監(jiān)督和績效評估等工作。同時，需要具備一定的專業(yè)知識和技能，有效協(xié)調(diào)各部門之間的預(yù)算工作。此外，建立信息溝通渠道，確保預(yù)算編制和執(zhí)行中各部門之間的信息共享和交流。

最后，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和技能提升。通過開展專業(yè)的培訓(xùn)和技能提升活動，提高預(yù)算管理一體化實(shí)施的技能和水平，增強(qiáng)意識和參與度，確保預(yù)算管理一體化順利實(shí)施。通過制定專業(yè)的培訓(xùn)計劃和方案，為相關(guān)人員提供必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高他們的技能和知識水平，從而更好地支持預(yù)算管理一體化實(shí)施。

（三）優(yōu)化流程和制度

在實(shí)施預(yù)算管理一體化過程中，優(yōu)化流程和制度是重要步驟，可以有效支持預(yù)算管理一體化的實(shí)施。首先，制定完善的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和評估制度，確保預(yù)算的制定和執(zhí)行都能按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。其次，加強(qiáng)財務(wù)管理和內(nèi)部控制，確保事業(yè)單位的資金流轉(zhuǎn)和使用符合法律法規(guī)和事業(yè)單位規(guī)定，并防止財務(wù)風(fēng)險和造假等問題的發(fā)生。最后，建立有效的績效評估體系，監(jiān)控和評估預(yù)算編制和執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題并及時進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以提高預(yù)算管理一體化的效果，使預(yù)算管理一體化得到更好的支持和保障，進(jìn)一步提升事業(yè)單位的管理水平和績效水平。

（四）規(guī)范統(tǒng)一基礎(chǔ)信息管理

各預(yù)算單位要進(jìn)一步自覺規(guī)范單位資產(chǎn)、財務(wù)管理等工作，及時核查填入預(yù)算一體化系統(tǒng)的單位基礎(chǔ)信息，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)真實(shí)全面，為后續(xù)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。在實(shí)際操作過程中，預(yù)算管理工作還存在著諸多問題，例如，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)更新不及時、資產(chǎn)狀況混亂不清、業(yè)務(wù)定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不統(tǒng)一、績效目標(biāo)設(shè)定與預(yù)算申報內(nèi)容脫節(jié)等。預(yù)算單位必須進(jìn)一步規(guī)范單位相關(guān)人事、資產(chǎn)、財務(wù)及業(yè)務(wù)管理工作，及時解決基礎(chǔ)資料存在的問題，統(tǒng)一規(guī)范相同基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要素的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，確保基礎(chǔ)信息全面、真實(shí)、合規(guī)和有效，更好地反映事業(yè)單位的實(shí)際情況。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)溝通，提升運(yùn)維能力

在實(shí)施預(yù)算管理一體化的過程中，人員的素質(zhì)和技能水平是關(guān)鍵要素，需要事業(yè)單位做到以下方面：第一，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高預(yù)算管理一體化平臺實(shí)施的技能和水平，對財政部門、預(yù)算單位會計進(jìn)行全過程培訓(xùn)，從“質(zhì)”和“量”上提高財務(wù)工作能力。第二，對預(yù)算單位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，增加其對預(yù)算系統(tǒng)的了解。第三，加強(qiáng)預(yù)算單位與財政部門的溝通交流，減少信息壁壘。第四，完善系統(tǒng)運(yùn)維以及財政經(jīng)辦人員配備，確保預(yù)算管理一體化系統(tǒng)充分有效地發(fā)揮作用以及順利實(shí)施。第五，通過組織內(nèi)部培訓(xùn)、請外部專家授課、舉辦研討會等多種方式加強(qiáng)人員培訓(xùn)。

五、結(jié)語

預(yù)算管理一體化的應(yīng)用提升了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的效率，可以幫助行政事業(yè)單位更好地控制預(yù)算全過程。在實(shí)施預(yù)算管理一體化前，明確目標(biāo)和任務(wù)，建立組織架構(gòu)和工作機(jī)制，優(yōu)化流程和制度，規(guī)范統(tǒng)一基礎(chǔ)信息管理，加強(qiáng)培訓(xùn)溝通，提升運(yùn)維能力。只有全面深入地實(shí)施預(yù)算管理一體化，才能更好地服務(wù)行政事業(yè)單位，提高預(yù)算管理質(zhì)量。

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作者簡介：劉敏（1991），女，山東省利津縣人，本科，中級會計師，主要研究方向?yàn)槭聵I(yè)單位會計財務(wù)預(yù)算。