安徽煙草商業(yè)科技項(xiàng)目“放管服”管理的研究與實(shí)踐

張雪松 張麗娜 程國亞

摘要：本文立足安徽省煙草商業(yè)科技項(xiàng)目管理實(shí)際，以科研領(lǐng)域“放管服”探索為切入點(diǎn)，針對項(xiàng)目PDCA的四個生命周期，制定科技項(xiàng)目管理領(lǐng)域簡政放權(quán)、規(guī)范管理與優(yōu)化服務(wù)的一系列措施，探索以立項(xiàng)階段“揭榜掛帥制”、過程管理“賽馬爭先制”、持續(xù)改進(jìn)階段“科技紅娘制”為代表的科研新機(jī)制，建立了一套較之以往更為科學(xué)、系統(tǒng)、簡便、實(shí)操性強(qiáng)的科技項(xiàng)目管理機(jī)制，旨在為其他煙草商業(yè)企業(yè)科技項(xiàng)目管理提供一定參考。

關(guān)鍵詞：煙草商業(yè)；科技項(xiàng)目；“放管服”

DOI：10.12433/zgkjtz.20232803

近年來，國家不斷推進(jìn)科研領(lǐng)域“放管服”改革，不斷強(qiáng)調(diào)“讓領(lǐng)銜科技專家有職有權(quán)，有更大的技術(shù)路線決策權(quán)、更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大的資源調(diào)動權(quán)”“構(gòu)建更加高效的科研體系”，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，調(diào)動科研人員積極性。

煙草行業(yè)高度重視科技體制改革，全國煙草科技創(chuàng)新大會提出，要全面深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革。煙草行業(yè)“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃指出，深化行業(yè)科技體制機(jī)制改革，破除制約科技創(chuàng)新的制度性障礙，激勵原創(chuàng)突破和成果轉(zhuǎn)化，全面提升科技創(chuàng)新動力和效能。

在此背景下，安徽省煙草專賣局著手探索和建設(shè)適用于安徽煙草商業(yè)的科技項(xiàng)目管理“放管服”運(yùn)行機(jī)制，以期破除制約科技創(chuàng)新的制度性障礙，提升科研效率。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）國內(nèi)外科技項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)參考

目前，國外研究機(jī)構(gòu)對科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革有一定探索，例如，美國建立“內(nèi)外結(jié)合、分層分級”的立體化科技項(xiàng)目監(jiān)督模式；英國建立了對科學(xué)研究的長期跟蹤和準(zhǔn)確判斷的機(jī)制，要求科技項(xiàng)目至少在結(jié)束5年后繼續(xù)提交數(shù)據(jù)報(bào)告。我國科技部建立了項(xiàng)目指南編制和發(fā)布機(jī)制，采取預(yù)申報(bào)、正式申報(bào)、組織專家評審、結(jié)果公示的項(xiàng)目評審流程，確保項(xiàng)目評審公開、公平、公正。浙江省建立了專家回避制度和全程監(jiān)督機(jī)制，采取先網(wǎng)評后答辯的方式，整個流程都進(jìn)行公示。安徽省科研領(lǐng)域“放管服”改革提出科研項(xiàng)目“最多跑一次”，凡是省科技管理信息系統(tǒng)已有的材料或已要求提供過的材料，不再重復(fù)提供。

（二）煙草行業(yè)有關(guān)研究探索

《國家煙草專賣局關(guān)于激發(fā)科技創(chuàng)新活力 調(diào)動“兩個積極性”的若干意見》指出，要規(guī)范科研項(xiàng)目立項(xiàng)管理，建立公平競爭的科研項(xiàng)目遴選機(jī)制，在專家評審的基礎(chǔ)上，通過公開擇優(yōu)、定向擇優(yōu)等方式確定項(xiàng)目承擔(dān)者，按照內(nèi)部審議和決策程序確定立項(xiàng)科研項(xiàng)目。國家煙草專賣局科技司在《在行業(yè)科技創(chuàng)新政策宣貫會議上的講話》中指出建立“揭榜掛帥”“賽馬爭先”等科研項(xiàng)目立項(xiàng)新機(jī)制。中國煙草科技信息中心與鄭州煙草研究院的汪志波、鄭新章等在《煙草企業(yè)科技項(xiàng)目全過程管理評價(jià)研究》中提出科技項(xiàng)目全生命周期管理概念，構(gòu)建了一套全過程管理評價(jià)指標(biāo)。他們在《煙草行業(yè)科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目績效跟蹤評價(jià)指標(biāo)體系研究》中構(gòu)建了基于“目標(biāo)—效果—影響”導(dǎo)向的科技項(xiàng)目績效表達(dá)邏輯模型，設(shè)計(jì)績效跟蹤評價(jià)指標(biāo)體系。但已有實(shí)踐中，在科技項(xiàng)目管理全流程進(jìn)行“放管服”的實(shí)踐研究相對較少。本研究建立了一種基于“放管服”的科技項(xiàng)目管理機(jī)制。

二、基于現(xiàn)狀調(diào)查的流程優(yōu)化

（一）問卷調(diào)查

為了解安徽煙草科技項(xiàng)目管理工作存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，本研究面向全省科技工作者開展線上問卷調(diào)研，收回18家單位有效反饋問卷1083份，其中，純商業(yè)類公司999人，煙葉、復(fù)烤類公司84人。

通過統(tǒng)計(jì)分析可以發(fā)現(xiàn)，科技項(xiàng)目管理工作需要進(jìn)一步優(yōu)化改進(jìn)、提升效率的有971人，占89.66%，其中，920人認(rèn)為省局重點(diǎn)科技項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)需要優(yōu)化流程，占89.66%。統(tǒng)計(jì)其對科技項(xiàng)目管理工作中耗時(shí)最長步驟的選擇，發(fā)現(xiàn)40.68%的人認(rèn)為各類表格填寫耗時(shí)多，27.8%的人認(rèn)為各類審批耗時(shí)多。

進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，71.75%的人認(rèn)為有助于優(yōu)化省局重點(diǎn)科技項(xiàng)目流程的措施是分層管理，項(xiàng)目金額在10萬元以下項(xiàng)目應(yīng)建立簡化流程，簽訂簡化版項(xiàng)目任務(wù)書，10萬元以上項(xiàng)目則應(yīng)使用完整流程，簽訂完整任務(wù)書；47.55%的人認(rèn)為應(yīng)將重點(diǎn)項(xiàng)目納入企業(yè)目標(biāo)績效管理。

（二）調(diào)查結(jié)論

以PDCA的方式梳理當(dāng)前安徽省局（公司）重點(diǎn)科技項(xiàng)目流程，如表1所示。其中，立項(xiàng)階段要填寫預(yù)申報(bào)書、申報(bào)書等材料，簽章環(huán)節(jié)和審查環(huán)節(jié)較多。

通過調(diào)查，形成以下改進(jìn)思路：推行科技項(xiàng)目管理“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”工作，在分層分類的基礎(chǔ)上簡政放權(quán)，優(yōu)化科技項(xiàng)目管理流程和表單，著力構(gòu)建以信任為前提的項(xiàng)目管理機(jī)制，按照“能放盡放”的要求賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)；在明確科技項(xiàng)目任務(wù)書與合同界別的基礎(chǔ)上放管結(jié)合，規(guī)范合理進(jìn)行簡政放權(quán)，試行建立“最多跑一次”立項(xiàng)流程；在科研誠信制的基礎(chǔ)上優(yōu)化服務(wù)，探索“揭榜掛帥”“賽馬爭先”與“科技紅娘”管理新機(jī)制。

（三）在分層分類的基礎(chǔ)上簡政放權(quán)

對科技項(xiàng)目采取分層、分類管理。其中，分類是指區(qū)分管理類和技術(shù)類兩類管理項(xiàng)目。技術(shù)類項(xiàng)目指煙葉生產(chǎn)類項(xiàng)目、信息化相關(guān)項(xiàng)目，而管理類項(xiàng)目是指純商業(yè)管理類項(xiàng)目。分層是指以外協(xié)單位為界限。針對黨組指令形式下發(fā)的重大專項(xiàng)，單獨(dú)定義指令性專項(xiàng)概念。對于不涉及外協(xié)單位的純管理類項(xiàng)目和指令性專項(xiàng)，實(shí)行建立“最多跑一次”立項(xiàng)流程。對于有外協(xié)單位參與的項(xiàng)目，制定技術(shù)類項(xiàng)目管理流程，強(qiáng)化管理外協(xié)單位，通過企業(yè)研發(fā)的創(chuàng)新一體化平臺，以天眼查等外部接口，強(qiáng)化對外協(xié)單位的科研資質(zhì)、誠信情況進(jìn)行全方位審查。

（四）優(yōu)化科技項(xiàng)目管理流程和表單

建立“最多跑一次”立項(xiàng)流程，針對不涉及外協(xié)單位的純管理類項(xiàng)目和指令性專項(xiàng)，提升立項(xiàng)效率，規(guī)定僅需項(xiàng)目初審、專家評審、辦公會審定、項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)四個環(huán)節(jié)即可完成項(xiàng)目立項(xiàng)。

明確科技項(xiàng)目任務(wù)書與科研合同界別。國家煙草專賣局科技項(xiàng)目管理辦法中涉及的科研合同，考慮到有外協(xié)單位參與，結(jié)合法規(guī)部門對合同管理的要求，因此制式合同文本較繁瑣，科研人員填寫時(shí)會花費(fèi)較長的時(shí)間。安徽省煙草專賣局提出科技項(xiàng)目任務(wù)書的概念，即由安徽省煙草專賣局授權(quán)委托下設(shè)單位或部門開展科研任務(wù)，再由受委托單位或部門根據(jù)需求與外協(xié)單位簽訂科研合同。在現(xiàn)有的科技項(xiàng)目活動中，絕大多數(shù)受委托單位或部門不需要與外協(xié)單位合作?；诖耍鞔_科技項(xiàng)目任務(wù)書并非科研合同，在內(nèi)容和制式方面可以做適當(dāng)精簡，以期為科研人員減負(fù)，讓科研人員少填表，集中精力從事科研攻關(guān)工作。

（五）構(gòu)建以信任為前提的項(xiàng)目管理機(jī)制

第一，強(qiáng)化科研活動全流程誠信管理。加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，將科研誠信要求落實(shí)到項(xiàng)目指南、立項(xiàng)評審、過程管理、結(jié)題驗(yàn)收和監(jiān)督評估等科技計(jì)劃管理全過程，實(shí)施科研誠信承諾制。建立健全項(xiàng)目承擔(dān)單位、科研人員、評估評審專家和中介機(jī)構(gòu)等所有項(xiàng)目參與主體信用記錄制度，將嚴(yán)重不良信用者記入“黑名單”，階段性或永久性取消其申請承擔(dān)各類省級科技計(jì)劃項(xiàng)目或科技獎勵資格。實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身制，即原則上項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不因人事變動、職責(zé)變更而調(diào)整，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對所在項(xiàng)目的研究狀況、團(tuán)隊(duì)學(xué)風(fēng)和經(jīng)費(fèi)使用等全權(quán)負(fù)責(zé)。

第二，按照“能放盡放”的要求賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)。在科研項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可在研究方向不變、不降低績效目標(biāo)的前提下，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線、承擔(dān)單位（外協(xié)單位除外）、科研團(tuán)隊(duì)人員，只需向科技主管部門備案即可完成調(diào)整。科研經(jīng)費(fèi)具體費(fèi)用列支計(jì)劃由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人動態(tài)掌控，在預(yù)算總額不變的情況下，根據(jù)科研實(shí)況動態(tài)調(diào)整。

第三，按照審批機(jī)制提供高效信息化支撐，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、流程簡化。

（六）激發(fā)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)活力

構(gòu)建目標(biāo)明確、定位清晰的科技計(jì)劃體系。省一級重點(diǎn)科技項(xiàng)目實(shí)行省級科技計(jì)劃年度指南（以下簡稱指南）定期發(fā)布制度，由科技主管部門根據(jù)工作安排每年立項(xiàng)前發(fā)布指南，約定原則上省局重點(diǎn)項(xiàng)目需從指南方向中勾選，一經(jīng)選定，原則上需納入年度重點(diǎn)工作目標(biāo)，接受績效管理。

采取“雙隨機(jī)、一公開”項(xiàng)目檢查。規(guī)定項(xiàng)目過程管理以項(xiàng)目承擔(dān)單位自我管理為主，減少項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查和審計(jì)等活動。項(xiàng)目執(zhí)行期為2年（不含）及以下的項(xiàng)目，一般不開展過程檢查。項(xiàng)目執(zhí)行期2年以上的，根據(jù)需求，在項(xiàng)目執(zhí)行期的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)行里程碑式檢查評估。里程碑式檢查評估以信息化手段為主，項(xiàng)目承擔(dān)單位只需按合同規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在創(chuàng)新一體化平臺上傳項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、專項(xiàng)資金支出等里程碑交付物。里程碑交付物的提交質(zhì)量將以積分形式統(tǒng)計(jì)，作為項(xiàng)目的過程管理得分，要求企業(yè)各部門對于重大項(xiàng)目的監(jiān)督檢查要制定有關(guān)工作計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌，避免在同一年度對同一項(xiàng)目重復(fù)檢查、多頭檢查。

采取“雙隨機(jī)、一公開”的方式檢查重大項(xiàng)目，隨機(jī)抽取檢查項(xiàng)目和項(xiàng)目組成員，隨機(jī)選派專家檢查，確保抽查情況及結(jié)果及時(shí)向系統(tǒng)內(nèi)公開，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提高項(xiàng)目檢查效率，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查結(jié)果的共享和互認(rèn)，減少對科研活動的干擾，避免把科研人員的時(shí)間浪費(fèi)在形式化痕跡檢查上。

三、探索科技項(xiàng)目管理新機(jī)制

根據(jù)科技項(xiàng)目的生命周期，按照PDCA四個階段，在立項(xiàng)管理階段（P階段）實(shí)施“揭榜掛帥制”，項(xiàng)目過程管理（D階段）實(shí)施“賽馬爭先制”、項(xiàng)目驗(yàn)收后持續(xù)改進(jìn)環(huán)節(jié)（A階段）實(shí)施“科技紅娘制”，以期實(shí)現(xiàn)激勵原創(chuàng)突破，鼓勵團(tuán)隊(duì)間良性競爭，搭建平臺促使優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化落地，全面激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

（一）立項(xiàng)階段“揭榜掛帥制”

安徽省煙草專賣局在雪茄煙種植、綠色防控等領(lǐng)域探索運(yùn)作“揭榜掛帥”機(jī)制，即根據(jù)項(xiàng)目所涉及的行業(yè)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈，張榜發(fā)布創(chuàng)新項(xiàng)目需求和技術(shù)難點(diǎn)，通過“揭榜掛帥”合力共同尋求突破。

以安徽煙草綠色防控項(xiàng)目為例，其中，技術(shù)需求對象為有核心技術(shù)攻關(guān)需求的皖南煙葉公司、池州市公司兩個煙葉產(chǎn)區(qū)單位。揭榜對象為行業(yè)內(nèi)外具備技術(shù)攻關(guān)能力的科研院所、企業(yè)、創(chuàng)新人才和科研團(tuán)隊(duì)。鼓勵并支持有信心、有能力組織好技術(shù)攻堅(jiān)的優(yōu)勢團(tuán)隊(duì)積極申報(bào)，不拘一格擇優(yōu)遴選單位和團(tuán)隊(duì)承擔(dān)項(xiàng)目。

（二）過程管理“賽馬爭先制”

安徽省煙草專賣局在雪茄煙科技項(xiàng)目實(shí)施階段試行“賽馬爭先制”。2022年以來，以皖南煙葉公司試點(diǎn)為例，探索圍繞皖南煙區(qū)雪茄煙葉試種及關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)研究，進(jìn)行雪茄煙生產(chǎn)、晾制和發(fā)酵等關(guān)鍵技術(shù)賽馬攻關(guān)。建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)動態(tài)競爭機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力，加快創(chuàng)新工作進(jìn)程，加速獲得更多成果，為解決急迫性、關(guān)鍵性科技難題提供新的攻關(guān)思路。

“賽馬爭先制”是指在同一承擔(dān)單位組建多個研究團(tuán)隊(duì)，以競爭機(jī)制激勵創(chuàng)新，以合作機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新，形成各補(bǔ)長短、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的良性競爭，分階段“賽馬比才”。第一階段為平行研究階段，即各賽馬團(tuán)隊(duì)平行開展研究，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)平行資助，各團(tuán)隊(duì)試驗(yàn)示范面積相當(dāng)，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，合理使用經(jīng)費(fèi)。根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)分解情況，設(shè)置年度考核指標(biāo)，對各團(tuán)隊(duì)分別評分。第二階段為聯(lián)合攻關(guān)階段，根據(jù)考核情況，各團(tuán)隊(duì)取長補(bǔ)短，分工協(xié)作，形成合力集中優(yōu)勢力量和資金繼續(xù)攻關(guān)，直至項(xiàng)目結(jié)束。

（三）推廣階段“科技紅娘制”

針對科技項(xiàng)目推廣過程中專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)、成果不易轉(zhuǎn)化的問題，聯(lián)合高校、科研院所、煙草學(xué)會及行業(yè)其他單位，從推廣成果的資料真實(shí)性、規(guī)范性、效益、效率和效果等維度評價(jià)項(xiàng)目驗(yàn)收后推廣落地情況。以結(jié)題兩年后的評價(jià)為基礎(chǔ)運(yùn)作“科技紅娘制”，由科技主管部門牽頭，將驗(yàn)收通過的成果，以創(chuàng)新一體化平臺集中展示，以科技部門牽線搭橋、條線部門助推的方式，發(fā)揮條線部門在創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用上的主導(dǎo)作用，促使需求單位有選擇地引入創(chuàng)新成果，簽訂引入?yún)f(xié)議，實(shí)現(xiàn)成果落地推廣。

四、結(jié)語

本文基于安徽煙草商業(yè)科技項(xiàng)目周期，按照PDCA四個階段，制定科技項(xiàng)目管理領(lǐng)域簡政放權(quán)、規(guī)范管理與優(yōu)化服務(wù)的一系列措施，建立了一套較之以往更科學(xué)、系統(tǒng)、簡便和實(shí)操性強(qiáng)的科技項(xiàng)目管理機(jī)制，探索了部分新機(jī)制新做法，簡化了流程和表單，借助創(chuàng)新一體化平臺，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓科研人員少填表，在一定程度上破除了制約科技創(chuàng)新的制度障礙與系統(tǒng)障礙，提升了科研效率，優(yōu)化了科研創(chuàng)新環(huán)境，提高了科研創(chuàng)新管理服務(wù)水平升級，使得科研人員人財(cái)物自主支配權(quán)進(jìn)一步提升，創(chuàng)新活力得以充分釋放。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏穗生.美國的科技政策和重大科技項(xiàng)目的管理[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，1996（06）：57-60.

[2]劉宇平，陳梁華，陳小清，等.廣州市科技項(xiàng)目管理模式探究[J].科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究，2020，04（01）： 7-10.

[3]邵紅琪，劉雪艷，張琪，等.山東省科技項(xiàng)目評審改革現(xiàn)狀及對策建議[J].中國科技資源導(dǎo)刊，2021，53（02）：72-80.

[4]王照亞.強(qiáng)化基礎(chǔ)管理以創(chuàng)新促發(fā)展[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018（07）：399.

[5]汪志波，鄭新章，于川芳，等.煙草企業(yè)科技項(xiàng)目全過程管理評價(jià)研究[J].中國煙草學(xué)報(bào)，2015，21（01）：107-111.

作者簡介：張雪松（1971），男，安徽省安慶市人，碩士，經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向?yàn)榭萍脊芾?；張麗娜?983），女，安徽省蚌埠市人，南京大學(xué)植物學(xué)碩士，高級農(nóng)藝師，主要研究方向?yàn)闊煵蒉r(nóng)業(yè)；程國亞（1990），男，安徽省安慶市人，碩士，主要研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理。