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    數(shù)字傳播時(shí)代新聞作品版權(quán)保護(hù)的困境與出路

    2023-04-29 00:44:03周一方陳開(kāi)和
    中國(guó)版權(quán) 2023年3期
    關(guān)鍵詞:互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公共利益

    周一方 陳開(kāi)和

    關(guān)鍵詞:數(shù)字傳播;新聞版權(quán);媒體權(quán)利;互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái);公共利益

    一、引言

    數(shù)字傳播技術(shù)使得新聞信息的獲取與交互更加快捷,公眾能夠通過(guò)不同渠道與平臺(tái)獲得不斷更新的資訊,新聞作品的傳播范圍達(dá)到傳統(tǒng)大眾傳播時(shí)代未曾有過(guò)的廣度。但與此同時(shí),信息傳播的加速與傳播范圍的擴(kuò)大極易造成信息使用的失序。

    首先,與傳統(tǒng)大眾傳播時(shí)代不同,當(dāng)今時(shí)代借助數(shù)字傳播技術(shù),任何新聞信息都能夠即時(shí)轉(zhuǎn)發(fā),并容易被他人不當(dāng)轉(zhuǎn)載挪用,傷害新聞機(jī)構(gòu)的權(quán)益。其次,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)信息的整合與傳播為公眾獲取新聞帶來(lái)便利,卻使傳統(tǒng)媒體流失大量直接受眾,媒體的發(fā)行與廣告收入均受到嚴(yán)重沖擊。最后,新聞媒體所生產(chǎn)的新聞作品,不同于一般的商品,其首要目的應(yīng)該是增加公共利益。新聞版權(quán)作為私人經(jīng)濟(jì)性權(quán)利,其過(guò)度擴(kuò)張必然侵蝕公眾利益。

    學(xué)術(shù)界現(xiàn)有的新聞版權(quán)研究多聚焦于新聞版權(quán)保護(hù)的制度安排,從利益相關(guān)主體角度進(jìn)行探討的相對(duì)較少。新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和公眾之間存在利益矛盾卻又相互依賴,如何合理地平衡三者的關(guān)系,就成為走出新聞版權(quán)困境的關(guān)鍵。本文將在分析歐美版權(quán)保護(hù)規(guī)則的同時(shí),結(jié)合我國(guó)國(guó)情,對(duì)我國(guó)新聞版權(quán)保護(hù)制度與原則等相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)探討。

    二、新聞媒體視角:版權(quán)保護(hù)的路徑

    (一)“著作權(quán)”的涵蓋范圍

    《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》(以下簡(jiǎn)稱《伯爾尼公約》)是重要的國(guó)際版權(quán)公約,也是我國(guó)《著作權(quán)法》的重要參照。該公約保護(hù)具有獨(dú)創(chuàng)性的文學(xué)、科學(xué)和藝術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的一切智力成果,不論其表現(xiàn)形式或制作方式。相應(yīng)地,我國(guó)《著作權(quán)法》第三條將文字、口述、攝影與視聽(tīng)作品等囊括于版權(quán)保護(hù)范圍之中,而這些也恰恰正是如今新聞作品的主要展現(xiàn)方式。換言之,對(duì)于新聞媒體來(lái)說(shuō),其生產(chǎn)的大部分新聞作品是擁有版權(quán)保護(hù)的。這與美國(guó)的情況類似,美國(guó)《版權(quán)法》第102條也明確表示文學(xué)、圖像、視聽(tīng)及錄音制品受其保護(hù)。

    我國(guó)《著作權(quán)法》明確規(guī)定,本法不適用于“單純事實(shí)消息”。在英美傳統(tǒng)中,“事實(shí)消息”也往往不受版權(quán)保護(hù)。1878年,英國(guó)皇家委員會(huì)(the Royal Commission)將報(bào)紙內(nèi)容做出區(qū)分,表示除文學(xué)性質(zhì)的作品外,事實(shí)報(bào)道不具有版權(quán)。

    (二)“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”途徑的出現(xiàn)

    1909年的《美國(guó)版權(quán)法》推動(dòng)了新聞媒體的“版權(quán)保衛(wèi)戰(zhàn)”。該法案的出臺(tái)使保護(hù)報(bào)紙文章不被逐字復(fù)制成為可能。但對(duì)文字排列形式的保護(hù)仍舊是以“不保護(hù)事實(shí)而保護(hù)表達(dá)”為原則。1918年,新聞事實(shí)的“特殊版權(quán)”最終以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的形式被重新確認(rèn)。在美國(guó)最高法院審理的美國(guó)國(guó)際新聞服務(wù)社與美國(guó)聯(lián)合通訊社案(International News Service v.Associated Press,以下簡(jiǎn)稱INS案)中,“熱點(diǎn)新聞挪用規(guī)則”成為新聞版權(quán)保護(hù)在版權(quán)法之外的補(bǔ)充。熱點(diǎn)新聞挪用規(guī)則與版權(quán)法不同,其保護(hù)對(duì)象是由事實(shí)素材構(gòu)成的新聞報(bào)道,即我國(guó)《著作權(quán)法》所提到的“單純事實(shí)消息”;后者則是負(fù)責(zé)保護(hù)獨(dú)特的思想在表達(dá)后所形成的新聞作品,其必須具備“獨(dú)創(chuàng)性”。在判決中,由皮特尼(Pitney)法官撰寫(xiě)的多數(shù)意見(jiàn)提出新聞“準(zhǔn)財(cái)產(chǎn)權(quán)”。法庭表示,新聞媒體對(duì)該權(quán)利的主張僅可針對(duì)其商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者,而非公眾。在這個(gè)規(guī)則下,公眾能夠自由討論與分享新聞,新聞機(jī)構(gòu)卻無(wú)法對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手收集的事實(shí)新聞進(jìn)行轉(zhuǎn)載,直到該新聞失去“商業(yè)價(jià)值”。INS案的判決將熱點(diǎn)新聞的不當(dāng)挪用行為認(rèn)定為侵占行為,意在保護(hù)收集時(shí)間性信息的新聞媒體免受其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“搭便車”行為的侵?jǐn)_。換言之,在某種程度上,法院承認(rèn)新聞媒體對(duì)于其新聞發(fā)表后的事實(shí)細(xì)節(jié)具有某些專屬的優(yōu)先權(quán)利。

    與此類似,我國(guó)也有學(xué)者建議,在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中增加新聞報(bào)道轉(zhuǎn)載挪用這一不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,以熱點(diǎn)新聞挪用規(guī)則規(guī)制泛濫的新聞聚合問(wèn)題。但需要注意的是,該規(guī)則出現(xiàn)于一個(gè)世紀(jì)以前,對(duì)于INS案來(lái)說(shuō),新聞機(jī)構(gòu)對(duì)事實(shí)的“準(zhǔn)財(cái)產(chǎn)權(quán)”可以持續(xù)的時(shí)間取決于報(bào)紙?jiān)谄浒l(fā)行的地理范圍內(nèi)充分傳播其事實(shí)報(bào)道的時(shí)間。而隨著社會(huì)條件的變遷,數(shù)字時(shí)代的新聞傳播成為即時(shí)與國(guó)際性的行為,因此可以做出如下合理的推斷:一旦新聞作品被發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上全球都有獲取該資訊的可能,那么新聞媒體主張的事實(shí)專屬權(quán)利就很難再合理保留。進(jìn)一步來(lái)說(shuō),新聞媒體現(xiàn)在面臨著技術(shù)與商業(yè)模式的雙重挑戰(zhàn),它們的“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”不再是其他新聞機(jī)構(gòu),而是以“即時(shí)共享”為特征的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

    (三)“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”的保護(hù)必要

    在全球范圍內(nèi),數(shù)字網(wǎng)絡(luò)正日益深刻地介入社會(huì)大眾的日常生活。數(shù)字平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施化使得社會(huì)大眾難以擺脫互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的影響。在媒體與平臺(tái)的關(guān)系中,擁有數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)的平臺(tái)漸趨強(qiáng)勢(shì)。針對(duì)這一失衡局面,我國(guó)已做出相應(yīng)的政策調(diào)整。例如,國(guó)家版權(quán)局于2015年發(fā)布《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序的通知》,其第一條與第二條明確指出,互聯(lián)網(wǎng)媒體轉(zhuǎn)載他人作品應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)著作權(quán)人許可并支付報(bào)酬,再次確認(rèn)了新聞作品轉(zhuǎn)載的“先許可后使用”規(guī)則。

    此外,我國(guó)司法實(shí)踐對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)新聞聚合行為的規(guī)制也體現(xiàn)在認(rèn)定“侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”上,依據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》和《最高人民法院關(guān)于審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)定》),新聞媒體可以對(duì)平臺(tái)的新聞轉(zhuǎn)碼與深度鏈接行為提請(qǐng)侵權(quán)確認(rèn)。上述政策對(duì)新聞媒體有著頗具“傾向性”的保護(hù),有學(xué)者表示,報(bào)刊間相互轉(zhuǎn)載新聞作品的行為與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)間的轉(zhuǎn)載并無(wú)實(shí)質(zhì)上的不同,最大的區(qū)別在于兩者是兩種不同的媒介,而后者高效便捷的特性使其更能被受眾所接受;傳統(tǒng)媒體在這“對(duì)抗”關(guān)系中之所以處于劣勢(shì),是因?yàn)槠溥\(yùn)作模式已不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要,由此來(lái)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行限制,有失公平。但該觀點(diǎn)較為片面地將矛盾認(rèn)作是技術(shù)與市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰,而無(wú)視新聞媒體積極順應(yīng)技術(shù)發(fā)展的事實(shí)。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的介入,的確造成了新聞媒體利益受損的情形。若新聞媒體無(wú)法獲得支撐其生存延續(xù)的回報(bào),其公共利益守望者的角色也就難以實(shí)現(xiàn)。因此,針對(duì)新聞媒體與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)這一不平衡的權(quán)利關(guān)系,確有尋求立法或政策強(qiáng)制調(diào)整的必要。

    (四)歐盟“新聞出版者鄰接權(quán)”的創(chuàng)立及爭(zhēng)議

    歐盟于2019年通過(guò)《數(shù)字化單一市場(chǎng)版權(quán)指令》(Directive on Copyright in the Digital Single Market),其第15條創(chuàng)立了新聞出版者鄰接權(quán),該條款擴(kuò)展了2001年歐洲版權(quán)指令中的出版者權(quán)利,賦予新聞出版者對(duì)于信息服務(wù)提供者在線使用其作品的控制權(quán),具體包括復(fù)制權(quán)和傳播作品權(quán)兩項(xiàng)專有權(quán)利。當(dāng)營(yíng)利性的信息服務(wù)提供者(如社交媒體、新聞聚合平臺(tái)、搜索引擎等)“數(shù)字化使用”新聞出版者的報(bào)紙、雜志等出版物時(shí),必須經(jīng)過(guò)許可并支付報(bào)酬。在此規(guī)定下,谷歌(Google)、臉書(shū)(Facebook)、推特(Twitter)等平臺(tái)轉(zhuǎn)載新聞媒體或其他網(wǎng)站的相關(guān)內(nèi)容(如標(biāo)題、內(nèi)容摘要和新聞縮略圖等)或者提供鏈接時(shí),都需要征得新聞發(fā)布者的許可并支付費(fèi)用。賦權(quán)所達(dá)到的最直接效果是新聞媒體的投資成本與經(jīng)濟(jì)回報(bào)能夠得到保護(hù)。這一協(xié)調(diào)的法律框架旨在促進(jìn)數(shù)字環(huán)境中歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的正常運(yùn)作,刺激創(chuàng)新、投資和新內(nèi)容的生產(chǎn),進(jìn)而保持信息傳播多元化,實(shí)現(xiàn)尊重和促進(jìn)文化多樣性的目標(biāo)。

    但是,對(duì)于新聞出版者權(quán)的設(shè)立是否有助于實(shí)現(xiàn)權(quán)利關(guān)系的平衡,仍然具有爭(zhēng)議。首先,由新聞機(jī)構(gòu)所擁有的此類新聞和其他信息所有權(quán)的涵蓋范圍非常廣泛,覆蓋了已經(jīng)享有的所有其他財(cái)產(chǎn)權(quán),如各類作品的版權(quán)、數(shù)據(jù)庫(kù)權(quán)、廣播組織權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利。這些不同權(quán)利的疊加將使交易成本大大增加,因?yàn)閹缀跣枰獮槿魏问褂谜?qǐng)求權(quán)限。即使使用新聞出版物的最小部分(除了可能嚴(yán)格的私人使用),也將需要向新聞出版機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用。這意味著,這個(gè)法規(guī)很可能會(huì)損害許多小規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)者的利益,如小型創(chuàng)作媒體和自由撰稿人。而最有可能受益的則是大型的新聞機(jī)構(gòu),新聞出版者權(quán)可能會(huì)加強(qiáng)媒體集團(tuán)和全球平臺(tái)的壟斷力量,從而擴(kuò)大現(xiàn)有的權(quán)利不對(duì)稱情況。況且即便是大型新聞機(jī)構(gòu),也不清楚他們是否會(huì)從中受益。類似的權(quán)利設(shè)立在德國(guó)與西班牙也并未使新聞媒體在與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的博弈中取得勝利。額外附加的知識(shí)產(chǎn)權(quán)并不會(huì)改變新聞機(jī)構(gòu)面臨的根本問(wèn)題,面對(duì)處于絕對(duì)壟斷地位的全球平臺(tái),新聞機(jī)構(gòu)依舊是被控制的對(duì)象。而對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō),歐盟新聞出版者鄰接權(quán)的立法實(shí)效尚不明朗,在我國(guó)已經(jīng)大致認(rèn)可新聞作品(除“單純事實(shí)消息”)著作權(quán)的基礎(chǔ)上,再另立鄰接權(quán)可能造成著作權(quán)法體系內(nèi)的重復(fù)保護(hù)問(wèn)題。且可以確定的是,權(quán)利的疊加將會(huì)妨礙對(duì)于國(guó)家發(fā)展至關(guān)重要的信息流動(dòng)。

    三、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)視角:“武器”與限制

    (一)從“單純事實(shí)消息”到“合理使用”規(guī)則的限制

    《伯爾尼公約》第二條第八款表示:“本公約所提供的保護(hù)不應(yīng)適用于日常新聞或純屬報(bào)刊信息性質(zhì)的雜項(xiàng)新聞消息?!钡诙l(之二)規(guī)定:“1.政治演說(shuō)和訴訟過(guò)程中發(fā)表的言論是否全部或部分地排除于上條提供的保護(hù)之外,屬于本同盟各成員國(guó)國(guó)內(nèi)立法的范圍;2.公開(kāi)發(fā)表的講演、發(fā)言或其他同類性質(zhì)的作品,如為新聞報(bào)道的目的有此需要,在什么條件下可由報(bào)刊登載,進(jìn)行廣播或向公眾傳播,以及以第十一條(之二)第一款的方式公開(kāi)傳播,也屬于本同盟各成員國(guó)國(guó)內(nèi)立法的范圍。”上述條款闡明了兩個(gè)規(guī)則:第一,涉及日常事實(shí)信息類的新聞不受版權(quán)保護(hù);第二,公共發(fā)言以及與政治表達(dá)和社會(huì)表達(dá)相關(guān)的一般時(shí)事性文章是否具有版權(quán),由各國(guó)政府自行規(guī)定。

    我國(guó)《著作權(quán)法》除了將“單純事實(shí)消息”排除保護(hù)外,還將“公眾集會(huì)上發(fā)表的講話”與“時(shí)事性文章”列入合理使用的范圍內(nèi)。這樣的規(guī)則設(shè)定能夠在一定程度上保障日常信息的流通,也為公眾獲取高質(zhì)量信息創(chuàng)立了條件。但另一方面,互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也可以利用此類規(guī)則對(duì)新聞內(nèi)容進(jìn)行“無(wú)節(jié)制”地“合理”轉(zhuǎn)載。美國(guó)也出現(xiàn)了類似狀況,其《版權(quán)法》第107條列舉了合理使用的條件,表示以批評(píng)、評(píng)論、新聞報(bào)道、教學(xué)、學(xué)術(shù)研究等為目的的使用不構(gòu)成版權(quán)侵權(quán)。由此,互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)得到了一個(gè)抗辯主張,即他們僅僅是在轉(zhuǎn)述新聞并將其傳播給更廣泛的觀眾。為解決這一問(wèn)題,我國(guó)《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序的通知》將互聯(lián)網(wǎng)媒體對(duì)新聞作品的轉(zhuǎn)載剔除出法定許可使用制度的法定范疇。此外,2020年修正的《著作權(quán)法》第二十四條(合理使用條款)也是在其送審稿的基礎(chǔ)上剔除了網(wǎng)絡(luò)媒體,這表明互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)適用合理使用制度的主體資格再次被模糊。

    雖然我國(guó)的司法實(shí)踐并未對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是否可以適用新聞版權(quán)合理使用制度這個(gè)問(wèn)題達(dá)成一致觀點(diǎn),但是“服務(wù)器標(biāo)準(zhǔn)”卻被廣泛認(rèn)可與使用,即以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是否將新聞作品復(fù)制在其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器內(nèi)進(jìn)行傳播作為侵權(quán)判斷的標(biāo)準(zhǔn),由此著作權(quán)法中的合理使用制度對(duì)于平臺(tái)而言仍有適用空間。在現(xiàn)代快報(bào)與今日頭條的訴訟審判中,被告主張今日頭條僅提供搜索服務(wù),然后以深度鏈接的方式直接跳轉(zhuǎn)至向其開(kāi)放端口的第三方網(wǎng)站的相關(guān)內(nèi)容頁(yè)面。根據(jù)服務(wù)器標(biāo)準(zhǔn),深度鏈接行為并不直接促成作品的網(wǎng)絡(luò)傳播狀態(tài),其影響僅為進(jìn)一步擴(kuò)大已處于網(wǎng)絡(luò)傳播狀態(tài)的作品的傳播范圍。所以依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)定》第九條,只要不對(duì)相關(guān)內(nèi)容以及用戶獲取信息的途徑或方式做任何更改,則該鏈接行為本質(zhì)上僅是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供行為,增加了用戶獲取權(quán)利人作品的途徑、幫助用戶找到信息資源,故不構(gòu)成侵權(quán)。但是,今日頭條無(wú)法證明其僅提供了設(shè)鏈行為,也無(wú)法證明其盡到了必要的審查義務(wù)。所以被告無(wú)法滿足《網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)定》第四條、第六條和第八條的免責(zé)條件,也無(wú)法適用避風(fēng)港規(guī)則。

    (二)避風(fēng)港原則與歐盟“過(guò)濾器”條款對(duì)該規(guī)則的突破

    我國(guó)《民法典》中有關(guān)“避風(fēng)港原則”的規(guī)定是第一千一百九十五條與第一千一百九十六條。所謂避風(fēng)港原則,是指當(dāng)權(quán)利人發(fā)現(xiàn)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵犯其合法權(quán)益時(shí),可以向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)出通知,要求其采取必要措施;若網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者及時(shí)采取必要措施,則無(wú)須承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所以倘若互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以避風(fēng)港原則主張免責(zé),需滿足兩個(gè)條件:首先是有充分證據(jù)證明其僅存在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供行為,無(wú)其他直接侵權(quán)行為;其次是盡到了必要審查義務(wù),主觀上不存在對(duì)被侵權(quán)作品的明知或應(yīng)知。如果平臺(tái)僅僅是要求合作方用戶(直接侵權(quán)者)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)瑕疵擔(dān)保,則不能認(rèn)定是盡到必要審查義務(wù)。

    歐盟《數(shù)字化單一市場(chǎng)版權(quán)指令》為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)附加了更為嚴(yán)格的前置審查義務(wù)。其第17條“過(guò)濾器”(upload filter)條款實(shí)際上突破了避風(fēng)港原則,明確了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的主動(dòng)審查責(zé)任,將用戶提供作品的直接侵權(quán)行為歸責(zé)至互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。該條款指出,當(dāng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者讓公眾獲得其用戶上傳的受版權(quán)保護(hù)的作品或其他受保護(hù)的標(biāo)的物時(shí),即視為該提供者實(shí)施了向公眾傳播或向公眾提供的行為。進(jìn)一步來(lái)說(shuō),平臺(tái)為了避免未授權(quán)作品的傳播,需采用內(nèi)容識(shí)別技術(shù)審查并過(guò)濾用戶上傳的含有未授權(quán)作品的內(nèi)容,若未盡到相應(yīng)義務(wù),則需為用戶侵權(quán)行為承擔(dān)責(zé)任。且該條款要求平臺(tái)盡最大努力與版權(quán)人達(dá)成合作協(xié)議,如果版權(quán)人不愿與平臺(tái)達(dá)成合意,平臺(tái)也要保障版權(quán)作品不會(huì)通過(guò)其服務(wù)被他人獲取。

    該法定過(guò)濾義務(wù)將被動(dòng)注意的必要審查義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)審查義務(wù)。雖然歐盟法院曾指出,該義務(wù)屬于一種特殊審查義務(wù),認(rèn)為普遍審查義務(wù)和特殊審查義務(wù)兩者并不相同也互不沖突,特殊審查義務(wù)也并未侵犯表達(dá)自由的本質(zhì)。且歐盟委員會(huì)在其指導(dǎo)意見(jiàn)中也強(qiáng)調(diào)了比例原則,將過(guò)濾審查的范圍局限為“明顯侵權(quán)”的內(nèi)容,表示沒(méi)有明顯侵權(quán)的內(nèi)容,原則上可以順利上傳至平臺(tái)。但即便如此,由于該過(guò)濾義務(wù)的轉(zhuǎn)化仍舊有充分自由裁量的空間,所以依舊存在平臺(tái)審查權(quán)濫用的可能性,從而壓縮表達(dá)自由空間。過(guò)濾義務(wù)將審查權(quán)移交給了一套私力執(zhí)法系統(tǒng)。由于缺乏監(jiān)管,相較于成本較高的其他審查手段,平臺(tái)“一刀切”地提高內(nèi)容上傳“門檻”來(lái)避免侵權(quán)責(zé)任是更為直接且經(jīng)濟(jì)的手段,這必然會(huì)導(dǎo)致過(guò)度過(guò)濾和審查濫用。且此舉也有加劇互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)巨頭壟斷的可能性,小型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者或許并沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與作品權(quán)利者達(dá)成合議并承擔(dān)自動(dòng)化過(guò)濾技術(shù)所需的費(fèi)用。

    四、公眾視角:公共利益最大化的需求

    (一)公共利益與新聞版權(quán)

    跳出純粹的經(jīng)濟(jì)利益框架,本文認(rèn)為公眾與社會(huì)公共利益必須作為新聞作品版權(quán)保護(hù)的重要考慮因素?!妒澜缰R(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》(WCT)在序言中表示:“承認(rèn)信息和通信技術(shù)的發(fā)展和融合對(duì)文學(xué)和藝術(shù)作品的創(chuàng)作和使用產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響;強(qiáng)調(diào)版權(quán)保護(hù)對(duì)文學(xué)和藝術(shù)創(chuàng)作的激勵(lì)作用的卓越意義;承認(rèn)需要在作者權(quán)利和更廣泛的公共利益之間保持平衡,尤其是在教育、研究和信息獲取方面?!逼渲悬c(diǎn)明了作者權(quán)利與公共利益兩個(gè)價(jià)值要素,在新聞版權(quán)的語(yǔ)境下,則為新聞版權(quán)與公共利益。實(shí)際上,版權(quán)法(亦或是著作權(quán)法)雖然被認(rèn)為是私法,但由于其客體(知識(shí)產(chǎn)品)具有公共物品和私人商品的雙重屬性,其規(guī)范的確立不僅牽涉版權(quán)人的個(gè)人利益,還關(guān)系社會(huì)公共利益。一方面,版權(quán)法能夠保護(hù)作者權(quán)益,以刺激作者的積極創(chuàng)作,促進(jìn)精神產(chǎn)品的生產(chǎn),繁榮文化市場(chǎng);另一方面,版權(quán)法對(duì)于知識(shí)生產(chǎn)的保護(hù)是為了能夠激發(fā)公共知識(shí)的創(chuàng)作和傳播,促進(jìn)公共利益。這些公共利益涉及公眾文化科學(xué)知識(shí)的增加、對(duì)信息的接近與自由交流(信息的自由流動(dòng))等??梢哉f(shuō)版權(quán)的確立具有一體兩面之效,作為私權(quán),版權(quán)并非與公共利益相對(duì),保護(hù)版權(quán)人的個(gè)人權(quán)益并不會(huì)與維護(hù)公共利益沖突。即便公共利益并不意味著社會(huì)成員個(gè)人利益的簡(jiǎn)單相加,也不能否認(rèn)對(duì)個(gè)人權(quán)益的侵犯會(huì)導(dǎo)致公共利益受損的結(jié)果,保護(hù)私權(quán)在很多情境下與維護(hù)公益是并行不悖的。所以合理的版權(quán)體系構(gòu)建需要維護(hù)私人利益與公共利益間的平衡。

    自英國(guó)《安娜女王法令》頒布之始,公共利益原則就被確立為版權(quán)法的重要原則。依據(jù)我國(guó)《著作權(quán)法》第四條,著作權(quán)的行使不得違反憲法和法律,不得損害公共利益。換言之,著作權(quán)是以不違背公共利益為前提條件的。而為了確保公共利益,就必須盡力保障信息溝通渠道的暢通。以新聞版權(quán)來(lái)說(shuō),事實(shí)作為公民日常交流討論的基礎(chǔ),理應(yīng)確保其脫離版權(quán)的“獨(dú)斷范圍”。如此才可落實(shí)憲法權(quán)利,更好地保障公共利益。

    由于新聞信息涉及時(shí)事,自然具有公共物品屬性,新聞作品的版權(quán)保護(hù),大概率會(huì)降低公眾獲取信息的效率,提高公眾獲知信息的門檻。從另一角度來(lái)看,即便新聞版權(quán)能夠使媒體收取經(jīng)濟(jì)回報(bào),前提也在于公眾能夠接近該信源并愿意為其付出相應(yīng)成本。倘若獲取信息的效率降低、門檻變高,公眾的公共信息接近性也必然減弱,進(jìn)而導(dǎo)致公共利益受損,新聞媒體的經(jīng)濟(jì)付出也難以收回。也正是因?yàn)楣怖娌豢蛇`背,“公眾的知情權(quán)高于媒體的獲利權(quán)”,所以才會(huì)有“合理使用”規(guī)則的存在以保障公眾知情權(quán)。有學(xué)者就表示,新聞版權(quán)的問(wèn)題本質(zhì)上就是新聞媒體獲利權(quán)與社會(huì)公共利益的權(quán)衡。但這一論斷略顯片面,在該權(quán)衡關(guān)系中,互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與數(shù)字技術(shù)的介入影響深遠(yuǎn),互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的出現(xiàn)改變了信息環(huán)境的結(jié)構(gòu),成為強(qiáng)勢(shì)的利益壟斷者。在數(shù)字技術(shù)的加持下,誤導(dǎo)信息和虛假信息也并不會(huì)僅僅因?yàn)樾侣劙鏅?quán)體系的擴(kuò)張而被杜絕或減少。

    (二)公共利益與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)

    數(shù)字技術(shù)在打破傳統(tǒng)新聞媒體信息分發(fā)壟斷的同時(shí)引發(fā)了新的壟斷形式,互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)強(qiáng)勢(shì)地介入了社會(huì)大眾的日常生活,以壟斷之姿成為公共信息渠道的樞紐?!凹夹g(shù)中立”的話語(yǔ)在失衡的權(quán)利關(guān)系中往往只是“托詞”而已:即使技術(shù)的影響是客觀的,實(shí)施技術(shù)的主體卻是有偏向的。

    由于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的運(yùn)行與操作是以算法為基底,平臺(tái)自身的主觀傾向所造成的算法偏見(jiàn)也一定會(huì)反饋至平臺(tái)的日常運(yùn)營(yíng)中。算法偏見(jiàn)不但容易導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),還會(huì)損害公眾基本權(quán)益,如加劇性別歧視與種族歧視、利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行“算法殺熟”等。算法自身的不透明性能夠創(chuàng)制出算法黑箱,使人難以窺視其內(nèi)部的運(yùn)行規(guī)則,并逃過(guò)公權(quán)力的監(jiān)管。再者由于平臺(tái)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施化,算法實(shí)際上能夠異化為“準(zhǔn)公權(quán)力”,其偏向性加劇了社會(huì)的分化。

    對(duì)于新聞媒體而言,一方面,互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以為新聞媒體提供更廣泛的受眾和更好的傳播機(jī)會(huì),幫助其擴(kuò)大影響力和增加經(jīng)濟(jì)回報(bào);另一方面,互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以對(duì)新聞媒體施加控制,例如使用算法技術(shù)限制或屏蔽特定的報(bào)道或意見(jiàn),或者要求媒體在平臺(tái)上發(fā)表特定內(nèi)容。在此情況下,唯有大型新聞媒體集團(tuán)有能力與平臺(tái)進(jìn)行反抗或談判,而小型媒體在面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的平臺(tái)時(shí)難有招架之力。

    對(duì)于公眾而言,一方面,互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為人們提供了自由表達(dá)的空間和獲取信息的渠道,一定程度上能夠促進(jìn)表達(dá)自由和信息流通,有利于公眾獲取知識(shí)、參與公共事務(wù)等;另一方面,通過(guò)控制新聞選擇、數(shù)據(jù)化和商品化的機(jī)制,平臺(tái)能夠以收集的數(shù)據(jù)信息為參考,更改搜索算法或推薦算法以對(duì)用戶所接觸的新聞內(nèi)容進(jìn)行“個(gè)性化”控制,從而引導(dǎo)用戶,影響新聞報(bào)道的傳播與效力。這種算法推薦易使用戶墜入信息繭房,損害信息的多元化和客觀性。

    互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為強(qiáng)勢(shì)的中介主體,由于自身的偏向性與逐利性,有可能會(huì)出現(xiàn)損害公共利益的舉措,因而國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī),要求互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,例如,刪除涉及惡意信息、違法信息或者有害未成年人等方面的內(nèi)容。新聞版權(quán)的擴(kuò)張必然會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的審查、監(jiān)管提出更高的要求,然而從另一角度看,這也意味著平臺(tái)審查權(quán)力的擴(kuò)張。盡管公權(quán)力可以提出相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),但平臺(tái)在其內(nèi)部生態(tài)中依舊有著較為強(qiáng)勢(shì)的規(guī)則制定權(quán)、執(zhí)行權(quán)和救濟(jì)權(quán)。在規(guī)則制定層面,平臺(tái)獨(dú)占了話語(yǔ)權(quán),而新聞媒體與其他用戶僅有接受與否的選擇權(quán)。在事前審查與過(guò)濾中,平臺(tái)執(zhí)行的非正式性和隱蔽性都更加明顯。如使用的自動(dòng)化過(guò)濾技術(shù)無(wú)法準(zhǔn)確區(qū)分侵權(quán)內(nèi)容和合法內(nèi)容,從而導(dǎo)致合法內(nèi)容被錯(cuò)誤地刪除;開(kāi)展選擇性審查,有意忽略某些侵權(quán)內(nèi)容,或者有意阻止某些觀點(diǎn)被公開(kāi)表達(dá);沒(méi)有透明的審查政策或機(jī)制,而是根據(jù)模糊的標(biāo)準(zhǔn)或自己的利益來(lái)決定審查哪些內(nèi)容。在平臺(tái)救濟(jì)的層面,由于申訴機(jī)制透明度不足,內(nèi)容發(fā)布者與平臺(tái)無(wú)法形成實(shí)質(zhì)性的交涉。權(quán)力的擴(kuò)張,還會(huì)給予平臺(tái)“正當(dāng)性”理由收集并存儲(chǔ)用戶的個(gè)人信息,侵犯用戶的隱私權(quán)。

    互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在一定程度上可以促進(jìn)信息的普及和傳播,但由于權(quán)力關(guān)系的不平衡,稍有不慎就會(huì)對(duì)公共利益與新聞媒體產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。因此,需要限制平臺(tái)的權(quán)力,制定明確的公開(kāi)透明的審查標(biāo)準(zhǔn)和政策,并設(shè)立適當(dāng)機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督和調(diào)查平臺(tái)的行為,同時(shí)保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的公共空間屬性,將限制的目的局限于平衡權(quán)力關(guān)系,以維護(hù)公共利益。

    五、結(jié)論:版權(quán)與政策雙管齊下

    綜上所述,在我國(guó)現(xiàn)行規(guī)則已經(jīng)認(rèn)可大部分新聞作品版權(quán)的背景下,擴(kuò)張新聞版權(quán)并無(wú)必要。首先,單純事實(shí)消息作為公民日常討論所需的公共資源,其公共利益屬性理應(yīng)得到維護(hù)。即便是熱點(diǎn)新聞挪動(dòng)規(guī)則,其事實(shí)“準(zhǔn)財(cái)產(chǎn)權(quán)”的合理存續(xù)條件也因互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字技術(shù)的普及而無(wú)法成立。其次,雖然互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)仍可尋求“合理使用”制度與避風(fēng)港原則進(jìn)行新聞轉(zhuǎn)載與責(zé)任規(guī)避,但新聞媒體也能夠以侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)為由對(duì)侵權(quán)行為提請(qǐng)規(guī)制。再次,新聞出版者鄰接權(quán)與“過(guò)濾器”條款等增加新聞媒體權(quán)利與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)義務(wù)的規(guī)則設(shè)計(jì),存在著損害公眾信息接近和表達(dá)的可能,且相關(guān)制度設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)上并無(wú)法扭轉(zhuǎn)不平衡的權(quán)利關(guān)系。最后,新聞作為一種公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)服務(wù)于公共利益,新聞媒體理應(yīng)滿足公眾對(duì)信息的需求。

    總之,僅僅采取擴(kuò)張新聞版權(quán)的方式并不能解決數(shù)字化時(shí)代新聞媒體的困境。版權(quán)的設(shè)立需要以保障公共利益最大化為前提,而版權(quán)的擴(kuò)張將可能損害公共利益。在處理新聞媒體與平臺(tái)關(guān)系的問(wèn)題上,除了版權(quán)之外,政策的調(diào)節(jié)作用也應(yīng)予以重視,合理的政策可以賦予新聞媒體與平臺(tái)談判的籌碼,并通過(guò)明確標(biāo)準(zhǔn)加技術(shù)手段的方式來(lái)監(jiān)督平臺(tái)算法的公正運(yùn)行,以保障公共利益的最大化。

    (作者周一方系北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院博士研究生,陳開(kāi)和系北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授)

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