促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展政策解讀

王建翔

編者按：

近兩年，在政府相關(guān)部門、各地行業(yè)協(xié)會(huì)的助力下，幾大主要眼鏡生產(chǎn)集中地通過(guò)多種精細(xì)化服務(wù)和一系列科技創(chuàng)新激勵(lì)政策，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，眼視光企業(yè)“專精特新”化發(fā)展也邁上了新的臺(tái)階。2023年，為樹立行業(yè)典范，助力眼鏡企業(yè)提升創(chuàng)新能力，推動(dòng)行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，本刊特別推出《專精特新》專欄，聚焦“專精特新”小巨人、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍等榜樣企業(yè)，通過(guò)分享專精特新發(fā)展新政策、新動(dòng)向，展示新時(shí)代下眼鏡企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品力提升，推動(dòng)眼視光行業(yè)健康發(fā)展。

此前，在中國(guó)眼鏡協(xié)會(huì)九屆三次理事會(huì)、九屆四次常務(wù)理事會(huì)上，工業(yè)和信息化部原中小企業(yè)司副司長(zhǎng)、中國(guó)中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)特邀副會(huì)長(zhǎng)王建翔作為特邀嘉賓，以《促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展政策解讀》為主題帶來(lái)了精彩分享。本文選取了其報(bào)告中的部分內(nèi)容進(jìn)行解讀，以饗讀者。

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力沒有改變。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)來(lái)看，西方高通脹、美聯(lián)儲(chǔ)加息等，使得主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)體的增速下降，外需必然下降；從供給來(lái)看，俄烏沖突的持續(xù)導(dǎo)致大宗商品的供應(yīng)緊張和價(jià)格上漲，國(guó)內(nèi)企業(yè)的主要原材料成本和國(guó)際運(yùn)輸成本上升較快，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本壓力很大，影響企業(yè)對(duì)未來(lái)市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前景的預(yù)期；從預(yù)期來(lái)看，北約東擴(kuò)和美亞太戰(zhàn)略進(jìn)一步加劇了全球緊張局勢(shì)與戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。

在三重壓力下，一方面，中國(guó)企業(yè)發(fā)展指數(shù)下滑，很多企業(yè)面臨訂單和營(yíng)業(yè)收入減少、拖欠賬款增多、原材料價(jià)格高漲、人工和運(yùn)輸成本攀升等挑戰(zhàn)，“增產(chǎn)不增收、增收不增利”矛盾突出，企業(yè)間分化持續(xù)擴(kuò)大；另一方面，我國(guó)民間投資占全部固定資產(chǎn)投資的比例從2014年的65%下降至2020年的54.8%，民營(yíng)小微企業(yè)注銷破產(chǎn)數(shù)量不斷創(chuàng)歷史新高，而城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力不斷增加，就業(yè)壓力大。

在這一背景下，只有中小企業(yè)發(fā)展良好，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才會(huì)欣欣向榮。近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，通過(guò)一系列舉措不斷為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，力爭(zhēng)到2025年，梯度培育格局基本成型，通過(guò)中小企業(yè)“雙創(chuàng)”帶動(dòng)孵化百萬(wàn)家創(chuàng)新型中小企業(yè)，培育十萬(wàn)家省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)、萬(wàn)家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)、千家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)做大做強(qiáng)，催生一批“補(bǔ)短板”“鍛長(zhǎng)板”企業(yè)。

政策扶持力度不斷加大

綜合近年來(lái)的相關(guān)文件，專精特新的范圍為專精特新產(chǎn)品、專精特新企業(yè)；政府支持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主，但不排除服務(wù)業(yè)企業(yè)（按中小企業(yè)行業(yè)分類，服務(wù)類中小企業(yè)占全部中小企業(yè)的70%以上）；上市中小企業(yè)，包括中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板，均為典型的專精特新中小企業(yè)。

2021年1月23日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），啟動(dòng)了中央財(cái)政支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策?！锻ㄖ分饕С謱＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)推進(jìn)以下工作：一是加大創(chuàng)新投入，加快技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推進(jìn)工業(yè)“四基”領(lǐng)域或制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略明確的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“補(bǔ)短板”和“鍛長(zhǎng)板”；二是與行業(yè)龍頭協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套，支撐產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈固鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力；三是促進(jìn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造，業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，并通過(guò)工業(yè)設(shè)計(jì)促進(jìn)提品質(zhì)和創(chuàng)品牌；四是支持企業(yè)加快上市步伐，加強(qiáng)國(guó)際合作等，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿蛧?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2021年底，國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《為專精特新中小企業(yè)辦實(shí)事清單》，從財(cái)稅、信貸、資本市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、創(chuàng)新能力提升、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人才智力支持、助力開拓市場(chǎng)、精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)、萬(wàn)人助萬(wàn)企活動(dòng)等在內(nèi)的10項(xiàng)具體措施、31條具體任務(wù)，為專精特新企業(yè)提供了更多政策支持。

據(jù)兩化融合公共服務(wù)平臺(tái)監(jiān)測(cè)顯示，我國(guó)中型企業(yè)和小型企業(yè)信息化與工業(yè)化融合的水平分別從2017年的49.2%和38.1%，提升到2021年的55.7%和51.9%。另一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)僅有25%的企業(yè)開展了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，中小企業(yè)比例則更小。這意味著中小企業(yè)既是數(shù)字化轉(zhuǎn)型主體，同時(shí)也是轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)此，2022年工信部從推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化升級(jí)三個(gè)方面推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，通過(guò)組織100家以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，為中小企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)，推動(dòng)中小企業(yè)業(yè)務(wù)“上云”。

專精特新市場(chǎng)表現(xiàn)強(qiáng)勁

2022年，工信部公布了第四批4328家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)名單，截至目前，已累計(jì)培育國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)8997家，帶動(dòng)各地培育省級(jí)專精特新中小企業(yè)近5萬(wàn)家。數(shù)據(jù)顯示，中小微企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力正在顯著提升。從領(lǐng)域來(lái)看，專精特新“小巨人”企業(yè)中超六成屬于工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，超七成深耕行業(yè)十年以上，超八成進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，超九成是國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)的配套專家?！靶【奕恕逼髽I(yè)的平均研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到10.3%，高于上市企業(yè)1.8個(gè)百分點(diǎn)。

專精特新企業(yè)通過(guò)加快突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，能夠有效連接產(chǎn)業(yè)鏈的“斷點(diǎn)”、疏通“堵點(diǎn)”，為自主可控的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程提速增效。截至2022年7月22日，科創(chuàng)板上市公司數(shù)量從2019年的首批25家擴(kuò)容至439家，總市值突破5.5萬(wàn)億元，IPO融資額超6000億元，共有141家上市公司入選國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)名單，分別占科創(chuàng)板上市公司總數(shù)的32.7%、專精特新“小巨人”企業(yè)上市總數(shù)的35.7%和注冊(cè)制下專精特新“小巨人”企業(yè)上市總數(shù)的65.6%。從產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來(lái)看，“硬科技”成為這些上市企業(yè)的共同標(biāo)簽。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年7月21日的437家科創(chuàng)板上市公司中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，相關(guān)公司數(shù)量分別為161家、89家、72家、57家，占比分別為36.84%、20.37%、16.48%、13.04%，合計(jì)占比超86%。

除科創(chuàng)板之外，北京證券交易所也成為服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)的主要陣地。截至2022年9月2日，在北交所上市的110家企業(yè)中，中小企業(yè)占比77%，總市值約2000億元，公開發(fā)行累計(jì)融資超235億元，平均每家2.1億元。從行業(yè)分布看，北交所上市公司中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等占比超8成，覆蓋工業(yè)材料、信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、“雙碳”和消費(fèi)等多元細(xì)分創(chuàng)新領(lǐng)域。其中有23家公司被評(píng)為國(guó)家級(jí)“專精特新”小巨人企業(yè)，2家獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，并再次明確“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”，“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)”，增強(qiáng)了民營(yíng)企業(yè)敢闖敢試的底氣，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)守正創(chuàng)新指明了方向，為民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、健康發(fā)展注入了強(qiáng)大的信心和動(dòng)力。

未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)家要承擔(dān)新使命、擔(dān)當(dāng)新責(zé)任；要堅(jiān)持走專業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化的道路，堅(jiān)持走創(chuàng)新和效率驅(qū)動(dòng)的道路；專注主業(yè)、專注專業(yè)，把自己的事情做好，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)好，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。