抓早抓小治“蠅貪”

武利芳

習(xí)近平總書記指出，相對于“遠在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切?！拔⒏瘮　币部赡艹蔀椤按蟮満Α?，它損害的是老百姓的切身利益，啃食的是群眾的獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。

當(dāng)前，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、執(zhí)法司法等領(lǐng)域，依然存在貪污侵占、截留挪用、虛報冒領(lǐng)、吃拿卡要等行為，嚴重侵害了群眾利益。陜西各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對群眾身邊的“蠅貪”持續(xù)重拳出擊，在推動反腐敗斗爭向基層延伸方面作出了有益探索，近日，記者專訪了3位紀委書記。

干部紀法意識淡薄、監(jiān)管缺位是基層“微腐敗”主因

記者：基層“微腐敗”易發(fā)多發(fā)、頑固性強，只有直擊病根，才能將其徹底鏟除。請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H分析一下當(dāng)前易滋生基層“微腐敗”的土壤有哪些？

常紅軍：2022年以來，隴縣紀委監(jiān)委受理信訪舉報159件次，其中涉及基層黨員干部的約占44%。比如溫水鎮(zhèn)某村“兩委”干部虛報公益性崗位，冒領(lǐng)1萬余元補貼資金；曹家灣鎮(zhèn)衛(wèi)生院對患者實施過度檢查，加重群眾負擔(dān)。從以上數(shù)據(jù)和案例來看，情節(jié)輕、數(shù)量多、距離群眾近是基層“微腐敗”最顯著的3個特點。究其原因，一是由于基層干部紀法意識淡薄，容易被一個個“小意思”“小便宜”誘惑，被“無所謂”“沒有啥”麻痹。二是制度和執(zhí)行“兩張皮”，有法不依、有紀不遵、有章不循。三是部分黨員干部長期在同一崗位工作，容易滋生權(quán)力尋租空間，形成腐敗鏈條。

張朱祥：從近年來的信訪舉報受理、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、案件審理過程中可以分析出神木市基層“微腐敗”滋生的原因：一是基層黨員干部，尤其是村“兩委”班子成員文化程度較低、紀法意識淡薄、自律意識不強；二是村集體“三資”管理不規(guī)范，小村并大村后，資金來源復(fù)雜，村集體收入未全部納入“村財鎮(zhèn)管”體系，加之村務(wù)公開不及時，造成大額土地租金收入等資金體外循環(huán)，容易滋生腐敗；三是小微權(quán)力監(jiān)督缺位，一些村務(wù)監(jiān)督委員會怕得罪人，不敢較真碰硬，形同虛設(shè)。

朱波：基層“微腐敗”之所以屢禁不絕，首先是基層“四議兩公開”等民主決策程序落實不到位，內(nèi)部管理無序、財務(wù)管理不規(guī)范導(dǎo)致小微權(quán)力失范，使黨的惠民惠農(nóng)政策、項目、產(chǎn)業(yè)資金成為少數(shù)人眼中的“唐僧肉”。其次是行業(yè)監(jiān)管缺位，個別行業(yè)主管部門“重審批輕監(jiān)督”“重撥付輕監(jiān)管”“重整改輕移送”，為隨意行使權(quán)力、濫用權(quán)力留下了操作空間。最后是監(jiān)督乏力，基層紀檢監(jiān)察機關(guān)創(chuàng)新運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段開展精準監(jiān)督的能力水平不強，難以適應(yīng)基層項目資金數(shù)量大、種類多、涉及面廣的現(xiàn)狀。

完善監(jiān)督體系、整合監(jiān)督力量，壓縮基層“微腐敗”生存空間

記者：黨的二十大報告指出，堅決懲治群眾身邊的“蠅貪”?；鶎印拔⒏瘮　鄙婕懊鎻V、隱蔽性強，如何找準監(jiān)督的切入點和著力點？

常紅軍：必須找準紀檢監(jiān)察工作服務(wù)保障基層治理的切入點和著力點，才能做細、做實、做深基層監(jiān)督。首先要找準監(jiān)督的靶向。結(jié)合實際“量身定制”監(jiān)督、權(quán)責(zé)、小微權(quán)力等清單，聚焦黨中央決策部署、權(quán)力運行、干部作風(fēng)、“三重一大”決策等內(nèi)容，校準“抓關(guān)鍵、再監(jiān)督”靶向，開展全流程監(jiān)督，推動監(jiān)督可視化、清單化。其次要構(gòu)建多元化監(jiān)督體系。把黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督緊密結(jié)合，拓寬社情民意表達渠道，廣泛收集問題線索；把基層“微腐敗”問題作為巡察工作的重要內(nèi)容，提升基層監(jiān)督質(zhì)效。最后要加大案件查辦力度。案件查辦是最有效和最直接的監(jiān)督手段，對基層“微腐敗”要堅持露頭就打、一查到底，綜合運用法律、紀律和組織手段，嚴肅處理小貪小腐，保持“不敢腐”的高壓態(tài)勢。

張朱祥：基層“微腐敗”雖然點多面廣，不易察覺，但只要監(jiān)督不缺位，就能最大限度擠壓“微腐敗”的生存空間。一是不斷完善基層監(jiān)督體系，推行村（居）務(wù)監(jiān)委會主任提級聘任為村（社區(qū)）監(jiān)督員制度，對部分經(jīng)濟體量大、工程項目多、廉政風(fēng)險高的村（社區(qū)）開展提級監(jiān)督，推動紀檢監(jiān)察力量下沉到村（社區(qū)），讓基層監(jiān)督走深走實。二是緊盯群眾急難愁盼問題，注重從信訪舉報、監(jiān)督檢查、巡察監(jiān)督中梳理分析群眾反映強烈突出問題，每年確定幾個重點領(lǐng)域開展專項整治，嚴肅查處腐敗問題、作風(fēng)問題和責(zé)任問題。三是扎緊扎牢制度的籠子。運用“全周期管理”方式，從典型案件中剖析監(jiān)管漏洞、制度短板、廉政風(fēng)險、思想病灶，督促健全完善內(nèi)部監(jiān)管體系，減少權(quán)力對微觀經(jīng)濟活動的不當(dāng)干預(yù)。

朱波：針對基層“微腐敗”涉及面廣、隱蔽性強的特點，應(yīng)該從三個方面突破。一是聚焦群眾關(guān)切，由小見大?？梢酝ㄟ^走訪調(diào)研面對面聽取群眾意見、加強信訪舉報分析和自辦案件剖析等方式，梳理群眾急難愁盼問題，找準日常監(jiān)督“主攻方向”，針對存在的共性問題推進專項整治。二是擴大監(jiān)督成果，由淺入深。要堅持系統(tǒng)思維，注重疑難案件分析，對發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、隱蔽性、行業(yè)性的問題線索進行深挖徹查，以“小切口”撬動“大監(jiān)督”，不斷提升整治成效。三是突出糾建并舉，由表及里。對查處的行業(yè)典型案件，通過深入分析案發(fā)原因、查找體制機制漏洞、加強盲區(qū)死角監(jiān)管、精準制發(fā)紀檢監(jiān)察建議、深入開展以案促改等舉措，推動形成用制度管人管事的長效機制，放大治理效能。

查辦案件、查擺問題、建章立制，“微腐敗”治理見成效

記者：按照省紀委監(jiān)委的要求，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)通過一系列措施，對群眾身邊的“蠅貪”重拳出擊，持續(xù)發(fā)力推動全面從嚴治黨向基層一線、向群眾身邊延伸。你們在懲治群眾身邊的“蠅貪”、打通基層監(jiān)督“最后一公里”方面有何成效？

常紅軍：一是解決了一批群眾的揪心事、煩心事。在解決群眾辦證難、辦事難等急難愁盼問題的同時，深挖其背后的腐敗和作風(fēng)問題，督促住建、行政審批等部門設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳，提升服務(wù)效能。二是通過日常實踐，探索總結(jié)出了運用“監(jiān)督+整治”逐步推動基層治理的監(jiān)督模式。2022年，我們在做好11項民生領(lǐng)域?qū)ｍ椪蔚幕A(chǔ)上，將日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的村級財務(wù)管理和違規(guī)報銷電話費問題也納入專項整治范疇，從容易滋生問題的重點環(huán)節(jié)入手，對“三公”經(jīng)費、財務(wù)管理等問題進行集中“問診”，取得良好的監(jiān)督成效。三是提升了監(jiān)督的時度效。借力智慧監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建起跨部門、全覆蓋、動態(tài)化的民生領(lǐng)域大數(shù)據(jù)信息庫，更快速精準地發(fā)現(xiàn)問題，實現(xiàn)粗放監(jiān)督到精準監(jiān)督、全面監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

張朱祥：針對群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，我們建立起“1+N”監(jiān)督工作機制，由市紀委監(jiān)委牽頭，聯(lián)合行業(yè)職能部門，聚焦鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域以及民生領(lǐng)域若干方面突出問題，督促指導(dǎo)各責(zé)任單位，對照專項整治工作重點，全面排查問題，分類施策、靶向施治，讓群眾從一個個具體問題的解決中感受到公平正義。2022年以來，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)查處群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題125件，給予黨紀政務(wù)處分159人。同時，暢通監(jiān)督舉報渠道，建立委領(lǐng)導(dǎo)班子成員包抓化解信訪積案、帶案下訪、督查督辦等機制，最大限度確保“微腐敗”問題見底清零。2022年，委領(lǐng)導(dǎo)班子成員包抓化解信訪積案26件，基層“微腐敗”信訪舉報量同比下降49.5%。此外，我們把智慧監(jiān)督有效融入基層治理之中，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式，建立起智慧監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺、基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，繪制小微權(quán)力運行流程圖，讓基層干部照單履職、群眾照單辦事，從源頭上鏟除“微腐敗”土壤。

朱波：一是不敢腐的震懾持續(xù)保持。2022年，針對省市審計反饋山陽縣困難群眾救助補助資金領(lǐng)域問題，我們嚴肅查處了其背后的作風(fēng)和腐敗問題，黨紀政務(wù)處分41人，挽回經(jīng)濟損失150余萬元。二是不能腐的籠子越織越密。深入剖析案發(fā)原因，查找制度漏洞、監(jiān)管盲點，做好案件查辦“后半篇文章”。2022年先后有群眾反映基層多所學(xué)校套取學(xué)生營養(yǎng)早餐補助，經(jīng)分析研判，我們認為這不是個性問題，隨即發(fā)出監(jiān)察建議，要求縣科教局在全系統(tǒng)開展專項整治，最終督促整改共性問題132個，修訂完善制度28個。三是不想腐的自覺日益增強。山陽縣紀委監(jiān)委堅持以營造清明政治生態(tài)、建設(shè)廉潔法治政府等“六大工程”為抓手，縱深推進清廉山陽建設(shè)。2022年9月，以違規(guī)收取群眾禮品禮金、虛構(gòu)事實騙領(lǐng)專項資金的南寬坪鎮(zhèn)銀廠村黨支部原書記程某某這一“蠅貪蟻腐”為原型，拍攝了反腐微電影《伸手之間》。同時廣泛開展同級同類警示教育，取得良好的政治效果、紀法效果和社會效果。

靶向發(fā)力、系統(tǒng)施治，讓權(quán)力在陽光下運行

記者：治理“微腐敗”，必須深化標(biāo)本兼治。推動完善基層“微腐敗”治理長效機制，還需要從哪些方面持續(xù)發(fā)力？

常紅軍：首先要在夯實監(jiān)督力量上下功夫。通過選聘特約監(jiān)察員，持續(xù)壯大基層監(jiān)督隊伍，把監(jiān)督“探頭”延伸到基層一線。其次要在凝聚監(jiān)督合力上下功夫。整合紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組和鎮(zhèn)（街）紀（工）委力量，探索交叉、聯(lián)動、點題、提級等監(jiān)督方式，著力解決基層監(jiān)督機制不順、人情干擾等問題。加強與審計、稅務(wù)等部門的聯(lián)系，健全信息溝通、線索移送、成果共享機制，促進各類監(jiān)督貫通融合。最后要在提升監(jiān)督效能上下功夫。把監(jiān)督、辦案、治理有機結(jié)合起來，在強化民生領(lǐng)域突出問題專項監(jiān)督的基礎(chǔ)上，深刻總結(jié)提煉基層“微腐敗”的表現(xiàn)形式和特點，加強對典型案、同類案、系統(tǒng)案的剖析，以案促改、促建、促治。

張朱祥：要完善工作機制，加強與審計、財政等部門協(xié)調(diào)配合，開展村“兩委”干部換屆離任審計和農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作，常態(tài)化督導(dǎo)檢查，不斷推動村務(wù)公開工作規(guī)范化制度化。要著力堵塞風(fēng)險漏洞，深挖信訪舉報背后的“三資”管理不規(guī)范、村干部不作為等共性問題，通過交辦督辦、聯(lián)合會審、走訪調(diào)查等方式，逐件施策推動化解，督促全市各村舉一反三，及時查漏補缺。要堅持固本培元，做好案件查辦“后半篇文章”。結(jié)合“關(guān)鍵少數(shù)”以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、弄虛作假等違規(guī)違紀典型案例，強化警示教育，提高基層黨員干部拒腐防變的思想自覺和行動自覺。

朱波：一是要在完善基層監(jiān)督體系上大膽探索。在以強監(jiān)督促嚴監(jiān)管、推動鎮(zhèn)（街）和部門單位從嚴落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的同時，著力構(gòu)建“紀檢監(jiān)察+基層網(wǎng)格+信息網(wǎng)絡(luò)”的監(jiān)督體系，不斷激活基層監(jiān)督“末梢神經(jīng)”。二是要更加聚焦基層監(jiān)督重點。緊盯鎮(zhèn)（街）、部門“一把手”及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員、股室站辦所負責(zé)人、村（社區(qū)）“一肩挑”干部等“重點人”，圍繞“三資”管理、工程項目、物資采購、公共服務(wù)、組織人事、“三務(wù)”公開等“重點事”，聚焦“三公”經(jīng)費、專項資金、惠農(nóng)惠民資金等“重點錢”強化監(jiān)督。三是要督促相關(guān)職能部門扛起全面從嚴治黨主體責(zé)任，對重點村（社區(qū)）集體“三資”和重點村集體經(jīng)濟組織提級監(jiān)管。