美麗河湖評價指標體系構(gòu)建研究與應(yīng)用實踐

張培　李婧　孫慧慧

關(guān)鍵詞：美麗河湖；評價指標；“三水”統(tǒng)籌；總體思路

中圖分類號：X52 文獻標志碼：A

前言

美麗河湖是美麗中國在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“推進美麗河湖保護與建設(shè)”，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確“十四五”時期要“建成一批具有全國示范價值的美麗河湖”。美麗河湖是一個詩意化的表述，需要按照目標導向原則，提出美麗河湖的指標體系，描繪出清晰具體的奮斗目標。近年來，眾多河湖建設(shè)的內(nèi)涵相繼提出，包括健康河湖、生態(tài)河湖、美麗河湖、幸福河湖、示范河湖等，相關(guān)學者也開展了大量的研究，浙江、山東、云南等10多個省市也制定了轄區(qū)的美麗（健康、幸福）河湖評價指標，但現(xiàn)有的研究和實踐主要是從水利發(fā)展的角度出發(fā)，側(cè)重于水安全、水資源方面，未充分貫徹落實水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌的新理念及“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)和要求，且指標體系差異較大，目前，各省份均未制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的美麗河湖評價指標體系。文章結(jié)合“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)和要求，構(gòu)建美麗河湖評價指標體系，并應(yīng)用到河南省省級美麗河湖優(yōu)秀案例評選中，可為中國美麗河湖評價工作提供參考。

1美麗河湖內(nèi)涵

美麗河湖是美學概念延伸至生態(tài)文明領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是綠水青山之美與生態(tài)文明之興的結(jié)合，是遵循“山水林田湖草沙是一個生命共同體”理念，實現(xiàn)河湖“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美麗景象，是人民群眾身邊的良好水生態(tài)產(chǎn)品。美麗河湖保護與建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)4個美，一是理念美，要貫穿“三水”統(tǒng)籌理念，多部門協(xié)同聯(lián)動；二是措施美，落實精準治污、科學治污要求，采用綠色低碳治理模式；三是機制美，完善保障機制，保證河湖長制久清；四是效果美，實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”。具體來說，美麗河湖應(yīng)具有以下屬性：河湖應(yīng)有穩(wěn)定的水源并保持流動或維持一定的水位；應(yīng)具有健康的水生態(tài)系統(tǒng)；應(yīng)具有優(yōu)良的水環(huán)境質(zhì)量，滿足人民群眾親水需求；應(yīng)是有靈魂、有生命的，是文化傳承的載體、休閑娛樂的領(lǐng)地；應(yīng)是有活力的，能持續(xù)保持美麗景象。（見圖1）

2美麗河湖評價指標體系

2.1相關(guān)研究和實踐進展

近年來，國內(nèi)學者開展了美麗河湖的相關(guān)研究工作。杜曉磊從安全、環(huán)境、生態(tài)、景觀文化、管護等方面提出了適用于常熟市河流（湖泊）的河湖生態(tài)美麗建設(shè)指標體系與評估標準；錢樹芹等按照“水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化和水管理”六個要素下設(shè)指標層，構(gòu)建體現(xiàn)深圳特色的生態(tài)美麗河湖動態(tài)評價指標體系；張民強等按照總目標層、分目標層、準則層以及指標層4級體系構(gòu)建浙江省獨立河流湖泊的幸福指數(shù)評估指標體系以及聚焦河湖管理保護主要目標構(gòu)建區(qū)域河湖面上幸福指數(shù)評估指標體系；陳卓等從防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化、綠色水產(chǎn)業(yè)和文明水管護7個方面選取21個指標構(gòu)建區(qū)域河流幸福度等級評價體系；夏玉林等從防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化以及智慧水治理6個方面確定評價準則，共選取35個指標，構(gòu)建“幸福淮河”評價指標；韓宇平等基于需求層次論，構(gòu)建了流域自然屬性、社會經(jīng)濟屬性、人水和諧關(guān)系等3個方面26項指標的幸福河評價指標體系；左其亭等以安全運行、持續(xù)供給、生態(tài)健康與和諧發(fā)展為框架，按照“目標一準則一指標”三層次，構(gòu)建了包含16項基本指標34項備選指標的幸福河評價指標體系。

目前，浙江、山東、云南等10多個省市制定了轄區(qū)美麗（健康、幸福）河湖評價指標體系，涉及的指標數(shù)量多且差異較大，側(cè)重于水利發(fā)展，難以滿足現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境管理要求。（見表1）

2.2評價指標確定原則

2.2.1整體性

按照流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流水生態(tài)環(huán)境保護，水里和岸上并重。

2.2.2銜接性

堅持“三水”統(tǒng)籌，落實“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)和要求，做好與幸福河湖評價、河湖健康評估、生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)等現(xiàn)有成果的銜接。

2.2.3針對性

聚焦河湖突出問題，考慮不同流域、不同功能、不同規(guī)模的河湖特征，兼顧河湖保護與建設(shè)的典型做法和顯著成效，有針對性設(shè)置指標和目標。

2.2.4可行性

考慮技術(shù)、人力和資金等條件，充分利用現(xiàn)有資料和成果，采用較為成熟的監(jiān)測評價標準和方法，定量與定性評價相結(jié)合，指標數(shù)據(jù)可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可評估。

2.3評價指標體系構(gòu)建

基于美麗河湖內(nèi)涵的思考及“有河有水、有魚有草、人水和諧”的目標要求，選擇“目標-準則-指標”層級關(guān)系框架，目標層為美麗河湖建設(shè)水平，準則層包括水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水文化、水管理和水創(chuàng)新6個方面，指標層則對應(yīng)6個準則層構(gòu)建26項指標。

2.3.1水環(huán)境

水環(huán)境是重點，落實“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)和要求，堅持污染減排，繼續(xù)加大城鎮(zhèn)生活、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治，強化排污口排查整治，持續(xù)深化水污染系統(tǒng)治理，改善河湖水環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)滿足人民群眾景觀、休閑、垂釣、游泳等親水需求，穩(wěn)定實現(xiàn)“人水和諧”。

2.3.2水資源

水資源是基礎(chǔ)，應(yīng)不斷保障河湖的生態(tài)流量（水位），滿足河道基本生態(tài)用水需求，具有穩(wěn)定的補給水源，落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格控制各行業(yè)用水情況，加強區(qū)域再生水循環(huán)利用，穩(wěn)定實現(xiàn)“有河有水”。

2.3.3水生態(tài)

水生態(tài)是核心，應(yīng)不斷維持或恢復河湖水域及其緩沖帶生態(tài)環(huán)境功能，促進水生生境與生物多樣性保護或恢復，穩(wěn)定實現(xiàn)“有魚有草”。

2.3.4水文化

水文化是背景，應(yīng)以區(qū)域文化底蘊為依托，彰顯河湖人文特色，打造具有高辨識度、知名度和美譽度的河湖人文品牌，提升水文化的影響力。

2.3.5水管理

水管理是保障，加強河湖長制建設(shè)，不斷深化創(chuàng)新機制體制，全面推進河湖長制責任落實，積極引導全面參與治水決策和過程監(jiān)督，構(gòu)建共建共治共享全民治水新格局。

2.3.6水創(chuàng)新

水創(chuàng)新是亮點，是河湖保護與建設(shè)的創(chuàng)新實踐做法及突出成效，是可推廣應(yīng)用的成功經(jīng)驗做法。（見表2）

2.4評價指標分值確定

指標分值的確定綜合采用以下方法：（1）理論分析法。從美麗河湖保護與建設(shè)的要求和內(nèi)涵出發(fā)，明確各準則及指標的重要程度和分值所占比重。（2）文獻檢索法。參考美麗河湖相關(guān)研究和實踐應(yīng)用中的指標分值。（3）層次分析法。首先確定各準則層的分值，逐項分解到一級指標層，再到二級指標層。（4）專家咨詢法。通過咨詢不同行業(yè)領(lǐng)域的專家意見，經(jīng)綜合評估后確定。

美麗河湖評價采用綜合評分法，各指標得分加和后得到評價河湖的總分。

3美麗河湖評價指標體系應(yīng)用實踐

3.1美麗河湖評價指標體系應(yīng)用情況

2022年，河南省首次開展了省級美麗河湖優(yōu)秀案例評選活動，篩選出了23個優(yōu)秀案例、4個提名案例、2個特別案例。這些河湖針對存在的突出水生態(tài)環(huán)境問題，采取了有效的治理措施，制定了一系列制度政策和長效機制等，是水生態(tài)環(huán)境保護與治理的典型、是建設(shè)美麗河南好經(jīng)驗好做法的典范，具有可參考、可復制的意義。丹江口水庫、白龜湖、南灣湖等案例，注重立法保障、劃定紅線、水源保護等長效機制建立，持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品；淇淅河（林州段）、沙澧河（漯河段）等案例，通過規(guī)劃引領(lǐng)、共保共治等措施，水質(zhì)穩(wěn)定保持為優(yōu)良；飲馬河、伊洛河（洛陽段）、賈魯河（鄭州段）、大沙河（焦作城區(qū)段）等案例，通過標本兼治、水岸共治等措施，實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；永城日月湖、天鵝湖、息縣龍湖等案例，通過采煤塌陷區(qū)治理、城湖協(xié)調(diào)共建等措施，不斷提升城市整體品質(zhì)。

3.2美麗河湖評選過程中發(fā)現(xiàn)的問題

美麗河湖評價指標體系在應(yīng)用過程中凸顯出了河湖保護與建設(shè)過程中的短板和不足，在水環(huán)境方面，仍有部分排污口未進行規(guī)范化建設(shè)，工業(yè)廢水循環(huán)利用程度不足；在水資源方面，河湖所在縣市再生水利用率普遍較低，人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)進度緩慢；在水生態(tài)方面，河湖雖然開展了相應(yīng)的水生動植物保護工作，但是普遍缺少背景物種數(shù)據(jù)和定量監(jiān)測結(jié)果，水生態(tài)健康評價方法多樣，部分河湖采用的評價方法不合理，且評價結(jié)果多未應(yīng)用到水生態(tài)保護修復中；在水文化方面，水文化宣傳力度不足，河湖周邊配套設(shè)施不完善，公眾滿意度有待提升；在水管理方面，日常管護落實還有待加強。

3.3推進美麗河湖保護與建設(shè)的總體思路

“十四五”時期是水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域由污染治理向水生態(tài)系統(tǒng)保護轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，應(yīng)以“美麗”目標為導向，形成“三水”統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境保護格局。

一是嚴格河湖流域生態(tài)空間管控。立足河湖流域資源環(huán)境承載能力，因地制宜謀劃水污染防治、水資源利用、水生態(tài)保護修復，形成綠色發(fā)展的空間格局。

二是加快補齊生態(tài)環(huán)境短板。鞏固提升水污染防治攻堅戰(zhàn)成果，堅持水陸統(tǒng)籌、四源共治，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，加強入河排污口排查整治；加強河湖生態(tài)流量保障、水生動植物保護、生態(tài)緩沖帶保護與修復等，解決水生態(tài)環(huán)境問題；深化河湖長制，強化日常監(jiān)管，守護一泓碧水。

三是不斷提升環(huán)境治理體系和治理能力。創(chuàng)新環(huán)境管理手段，不斷健全環(huán)境政策體系，推進城市鄉(xiāng)村、水里岸上協(xié)同治理，區(qū)域協(xié)作與部門聯(lián)動，形成共保聯(lián)治格局。

4結(jié)論

美麗河湖保護與建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)理念美、措施美、機制美和效果美4個方面，基于此，在現(xiàn)有研究和實踐的基礎(chǔ)上，充分落實“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)和要求，選擇“目標-準則-指標”層級關(guān)系框架，構(gòu)建了包括水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水文化、水管理和水創(chuàng)新6個方面26項指標的美麗河湖評價指標體系，并確定了指標分值和評價方法。將該指標體系應(yīng)用到河南省省級美麗河湖優(yōu)秀案例評選中，在總結(jié)這些河湖典型經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，指出了河湖保護與建設(shè)存在的問題和短板，提出了推進美麗河湖保護與建設(shè)的總體思路。