從“懲治極少數”到“管住大多數”

武利芳

一個是退休近8年的榆林市人大常委會原副主任，一個是陜西職業(yè)技術學院現任黨委書記，郭寶成與何樹茂的名字在5月4日傍晚先后出現在“陜西紀檢監(jiān)察”微信公眾號發(fā)布的審查調查信息中。

僅一天時間，這兩條信息的微信公眾號閱讀量總計超17萬。這背后，是群眾對清風正氣的期盼，也是陜西把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去的真實寫照。

還有一組數據同樣值得關注。

2023年第一季度全省運用第一種形態(tài)談話函詢2025件次，較去年同期增長29%。

從數據看趨勢，這體現出陜西各級紀檢監(jiān)察機關在堅持以嚴的基調強化正風肅紀的基礎上，扛牢監(jiān)督第一職責，懲前毖后、治病救人，精準運用“四種形態(tài)”抓早抓小防微杜漸的顯著成效。

底線常在“后墻”堅固

“這是不是意味著反腐轉向、節(jié)奏放緩、力度減弱？”“今后恐怕不用再辦案嘍！”……監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”剛提出時，社會上曾出現這樣的聲音。

行動是最有力的回答。隨著陜西省紀委監(jiān)委查處了權王軍、胡志強、沈浩、強小安、何發(fā)理等一批“重量級”官員，我們看到了黨堅定不移推進全面從嚴治黨的決心和信心。

前不久，榆林市交通運輸局原黨組成員，榆林市公路局原黨委書記、局長馬潤前犯受賄罪，被判處有期徒刑十年六個月，并處罰金一百萬元。馬潤前當場表示服判不上訴。

從風光無限的專家型“一把手”到階下囚，馬潤前的落馬折射出陜西各級紀檢監(jiān)察機關果斷向嚴重違紀違法、涉嫌犯罪的腐敗分子亮劍的鮮明態(tài)度。

“嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數”并不意味著會重罪輕罰。要知道，懲治腐敗才是有效監(jiān)督的強大后盾。

處心積慮對抗組織審查；弄虛作假騙取職稱、待遇；違規(guī)經商辦企業(yè)、從事營利性活動，利用職權為親屬謀取利益；違規(guī)干預和插手建設工程項目承發(fā)包；泄露標底，幫助他人串通投標；大肆進行權錢交易……

剖析馬潤前案，我們可以清晰看到他在黨的十八大后不收斂、不收手，黨的十九大后仍不知敬畏、不知止的頂風違紀行為。

這種“自作孽”式的墮落最終受到了紀法嚴懲。

嚴，是始終如一的基調。今年第一季度，全國紀檢監(jiān)察機關共立案13.8萬件，處分11.1萬人。3年來，陜西紀檢監(jiān)察機關第一季度立案數均保持在4000件以上。

“當前，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復雜，腐敗問題存量仍然不少、增量仍在發(fā)生，不收斂、不收手現象還沒有得到完全遏制。必須發(fā)現一起、查處一起，只有堅決查處嚴重違紀違法、涉嫌犯罪的腐敗分子，才能形成強大震懾，鞏固反腐敗斗爭成果?！标兾魇〖o委監(jiān)委相關負責人說。

挺紀在前抓早抓小

“請你按照有關要求，如實作出說明，并在收到函件的15個工作日內報送書面材料……”

截至4月底，彬州市紀委監(jiān)委今年以來已累計發(fā)出函詢通知10份。

“對線索反映出的苗頭性、傾向性、普遍性問題通過談話函詢方式進行及時處置，有利于把問題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段?！北蛑菔屑o委監(jiān)委相關負責人說。

函詢作為問題線索處置方式之一，既是組織給予黨員干部承認錯誤、說明澄清的機會，也是提醒教育黨員干部的重要方式。對此，彬州市教育局黨委書記、局長呂鋒深有體會。

今年春季一開學，彬州市紀委監(jiān)委接到群眾舉報，反映市教育局存在違規(guī)調動教師，人事調動需要找局長、副局長、相關股室送錢送禮等問題。

負責聯(lián)系教育系統(tǒng)的彬州市紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室決定就上述問題對市教育局主要負責人呂鋒進行函詢。

接到函詢后，市教育局迅速開展自查，對全市各學校調動人員名單、調動原因、調動程序等情況進行梳理。

“此次11名教師的調動，均是按照學校提交需求申請，教育局進行崗位核算、擬定調配方案、集體表決等程序進行的，無違規(guī)違紀現象發(fā)生?！痹趶秃?，呂鋒一一澄清了問題。

因暫未發(fā)現彬州市教育局存在違紀違法問題，第二紀檢監(jiān)察室決定采信市教育局提供的說明，對該問題線索予以了結。

“有則改之，無則加勉。本次函詢就像一針‘清醒劑，提醒我們要進一步強化程序意識，規(guī)范工作流程。”呂鋒說。

“出汗”比出事好，“扯袖子”比“戴銬子”好，把權力關進籠子比把人關進監(jiān)獄好。把反腐敗防線前移，加強日常管理監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸才是對干部真正的關心。

寬嚴相濟在精準上下功夫

公車私用，是違反廉潔紀律的典型行為，依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百零七條，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

2021年4月的一天，清澗縣房屋征收與補償事務中心主任白某某乘公車去縣政府匯報工作，在單位門口遇到了等出租車準備帶孩子看病的同事周某。了解情況后，周某帶著孩子搭乘該公車至車輛運營服務中心停車場門口下車。

一邊是紀律紅線，一邊是人之常情，該如何抉擇？這考驗著清澗縣紀委監(jiān)委對“四種形態(tài)”的精準把握。

“鑒于周某為孩子看病心切，認錯態(tài)度誠懇，且未造成不良影響，我們最終決定給予周某誡勉談話處理，免予黨紀處分。因負有相應領導責任，白某某受到談話提醒處理?！鼻鍧究h紀委監(jiān)委相關負責人告訴記者，精準運用“四種形態(tài)”需要綜合考量行為性質、影響后果、認錯悔錯態(tài)度、一貫表現等多種因素。

精準運用“四種形態(tài)”，還少不了“錙銖必較”的精神。

是“黨內警告”還是“黨內嚴重警告”？在處理某糧油購銷有限責任公司經理牛某違紀案時，興平市紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室和案件審理室產生了分歧。

“牛某違規(guī)出租廠房、將公款短期私存的出發(fā)點是為了工作便利和盤活國有資產，而且他能夠積極配合調查。”第五紀檢監(jiān)察室認為此案有從輕情節(jié)。

但案件審理室綜合分析認為牛某同時違反工作紀律和國家法律法規(guī)，故應在分別予以定性量紀基礎上，依據《中國共產黨紀律處分條例》相關規(guī)定合并處理，按其數種違紀行為中應當受到的最高處分加重一檔給予處分，故牛某應受到黨內嚴重警告處分。

最終，牛某受到黨內嚴重警告處分。

“組織對我的處分實事求是、客觀公正，我會認真反省自己?！彼瓦_牛某的處分決定書中，詳細闡明了定性量紀量法的政策把握、證據標準、性質認定、條規(guī)適用等內容，讓被處分人切實感受到“四種形態(tài)”運用的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。

標本兼治一體推進“三不腐”

“我給黨和人民帶來了損失，還讓我的孩子在單位抬不起頭……”寶雞市渭濱區(qū)衛(wèi)健局原黨組書記、局長朱某某在留置點面對鏡頭流淚懺悔的畫面讓觀者深受警示。

公開通報曝光典型案例、拍攝警示教育片、召開以案促改專題民主生活會……近年來，陜西各級紀檢監(jiān)察機關在精準運用“四種形態(tài)”減存量、遏增量的基礎上，做深做實以案促改，強化查處一案、警示一片、治理一域的治本效應。

2022年5月，在對朱某某立案審查時，渭濱區(qū)紀委監(jiān)委也在同步謀劃以案促改。“在案件查辦后期，我們專門抽調業(yè)務骨干起草紀檢監(jiān)察建議書、案件剖析報告、案件通報等材料，力爭做到畫像精準、分析透徹?！蔽紴I區(qū)委常委、區(qū)紀委書記法拉索說。

隨著朱某某被移送司法機關，一場覆蓋所有區(qū)級領導、區(qū)級部門主要負責人、各鎮(zhèn)（街）黨政主要負責人的警示教育大會召開，拉開了渭濱區(qū)以案促改工作的序幕。

渭濱區(qū)紀委監(jiān)委堅持嚴督實導，對全區(qū)70家單位的專題民主生活會進行全過程全覆蓋督導檢查，對程序不規(guī)范的1家單位責令重開，對問題查擺不深刻的2家單位進行了叫停，退回4份領導干部對照檢查材料，督促7名受到組織函詢的領導干部作出說明，確保專題民主生活會開出實效。

作為“一把手”的朱某某長期存在違紀行為，暴露出同級監(jiān)督還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。渭濱區(qū)紀委監(jiān)委督促各級黨組織建立健全“一把手”末位表態(tài)制、“三重一大”集體決策和黨委（黨組）議事規(guī)則制度，修訂完善“三重一大”事項清單，報對口監(jiān)督派駐機構、鎮(zhèn)（街）紀（工）委備案。同時制定了《區(qū)級機關部門自覺接受區(qū)紀委監(jiān)委派駐機構監(jiān)督十項規(guī)定》，明確自覺接受派駐監(jiān)督、邀請參加或列席重要會議等十項要求，各區(qū)級機關部門接受派駐監(jiān)督的思想、行動自覺明顯增強。

以案促改期間，渭濱區(qū)紀委監(jiān)委還印發(fā)了《黨的十九大以來渭濱區(qū)查處的違紀違法領導干部懺悔錄》，組織全區(qū)科級以上領導干部閱看，強化警示警醒，引導大家知敬畏、存戒懼、守底線。

紀檢監(jiān)察工作本質上是做人的工作，懲前才能毖后，治病方可救人。陜西各級紀檢監(jiān)察機關以“四種形態(tài)”的精準運用為目標，不枉不縱，不錯不漏，在從“懲治極少數”到“管住大多數”的道路上擔當盡責，不斷取得新成效。