新時期堅持調(diào)查研究的寶貴經(jīng)驗與原則遵循

[摘要]調(diào)查研究是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功，黨在各個歷史時期都始終重視調(diào)查研究。十八大以來，黨積極探索調(diào)查研究的新思想和新做法，取得了顯著成就，主要體現(xiàn)在對調(diào)查研究工作認(rèn)識的創(chuàng)新和對調(diào)查研究形式的創(chuàng)新上，為新時期調(diào)查研究工作提供了寶貴經(jīng)驗和借鑒。新時期要用好調(diào)查研究，就要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持實事求是，堅持群眾路線，堅持問題導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)觀念的基本原則。

[關(guān)鍵詞]調(diào)查研究；新時期；經(jīng)驗；原則

[中圖分類號]D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.09.031

中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》（以下簡稱方案）指出：“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶”[1]，同時為新時期的調(diào)查研究工作作了全面的擘畫。新時期推進(jìn)調(diào)查研究工作高質(zhì)量發(fā)展，既要借鑒十八大以來黨在調(diào)研中積累的寶貴經(jīng)驗，也要貫徹好《方案》蘊(yùn)含的基本原則。

一、十八大以來黨進(jìn)行調(diào)查研究的寶貴經(jīng)驗

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，發(fā)出“在全黨大興調(diào)查研究”的號召，將黨的調(diào)查研究理論與實踐推到新的歷史階段。十八大以來黨的調(diào)查研究，緊密圍繞黨的中心工作，不僅調(diào)研內(nèi)容豐富、層次多樣，而且調(diào)研的形式、方法靈活，契合了中國共產(chǎn)黨的工作特點，契合了政策制定的科學(xué)規(guī)律，積累了寶貴經(jīng)驗。

（一）提出“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”的重要論斷，創(chuàng)新調(diào)研認(rèn)識

新時代以來，習(xí)近平總書記作出“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”的重要論斷，把黨的調(diào)研工作提高到事關(guān)黨和國家事業(yè)興衰成敗的高度。

一是強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一定要學(xué)會調(diào)查研究，在調(diào)查研究中提高本領(lǐng)”[2]。本領(lǐng)不是與生俱來的，是黨在領(lǐng)導(dǎo)黨和國家事業(yè)發(fā)展過程中通過學(xué)習(xí)、鍛煉獲得的。針對個別領(lǐng)導(dǎo)干部能力不足問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把調(diào)查研究視作一個自我學(xué)習(xí)提高的過程。領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研的過程中，通過與廣大人民群眾和各領(lǐng)域從業(yè)者之間的交流，可以學(xué)習(xí)群眾智慧，掌握對一些部門領(lǐng)域內(nèi)基本工作的判斷能力，在解決矛盾的過程中拓寬視野、找準(zhǔn)規(guī)律。

二是要克服“本領(lǐng)恐慌”，必須長期堅持和重視調(diào)研工作?！氨绢I(lǐng)恐慌”問題最早是由毛澤東在延安學(xué)習(xí)運(yùn)動中提出，但在當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的知識技能“折舊”速度加快，“本領(lǐng)恐慌”問題依舊存在；尤其面對當(dāng)下紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外情況，領(lǐng)導(dǎo)干部的本領(lǐng)面臨著更為嚴(yán)峻的考驗。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅需要克服“本領(lǐng)不足”的問題，也要增強(qiáng)“憂患意識”，要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)實踐，在調(diào)查研究中磨練自我，不斷掌握新知識、積累新經(jīng)驗。

三是提出要“在全黨大興調(diào)查研究”?！斗桨浮钒言谌h大興調(diào)查研究作為在全黨開展主題教育的重要內(nèi)容。之后，習(xí)近平總書記又在二十屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)“中央政治局的同志要帶頭抓好調(diào)查研究”，要求中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、率先垂范。概言之，調(diào)查研究工作作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自我提升、克服“本領(lǐng)恐慌問題”的重要方式得到充分關(guān)注，彰顯了黨中央對新時期調(diào)查研究工作的高度重視。

（二）系統(tǒng)構(gòu)建實地調(diào)研和案頭調(diào)研有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新調(diào)研形式

十八大以來，根據(jù)實際工作需要，黨的調(diào)研形式堅持黨內(nèi)黨外調(diào)研并重，實地考察與理論探討相結(jié)合，形成了諸多行之有效、獨(dú)具特色的調(diào)研方式。

1.實地調(diào)研。實地調(diào)研是黨調(diào)研的主要形式，領(lǐng)導(dǎo)干部只有走進(jìn)“最后一米”，才能掌握第一手資料。只有到田間地頭走走、問問，才知道這里的土地適合種什么，糧食收成如何；只有到工廠企業(yè)走走，才能知道工人的薪資待遇如何，企業(yè)發(fā)展有什么難題和困境。習(xí)近平總書記在實地調(diào)研過程中經(jīng)常與百姓群眾坐在一起攀談，認(rèn)真聽取他們的想法看法，為領(lǐng)導(dǎo)干部實地調(diào)研時既要“身到”，也要“心到”作了示范。實地調(diào)研是一種與現(xiàn)實問題直接對話的調(diào)研形式，只有將論文寫在大地上，科學(xué)決策方能“心中有數(shù)”。

2.黨組織集體學(xué)習(xí)。黨組織的集體學(xué)習(xí)也是一種調(diào)查研究，以中央政治局集體學(xué)習(xí)為例。在中央政治局集體學(xué)習(xí)中，始終有兩方面的人在活動，一是中央政治局成員，二是主講的專家，是一種帶有反饋性的調(diào)查研究。這種帶有反饋性的調(diào)查研究具有三個特征：一是吸收專家參與調(diào)研，充分利用專家的經(jīng)驗和學(xué)識；二是經(jīng)過專家反饋，為進(jìn)一步的決策制定和決策實施提供信息支持；三是采取開放性的發(fā)言，能使參與專家獨(dú)立自由的闡述自己的經(jīng)驗理論。中央政治局集體學(xué)習(xí)作為一種主觀、定性的調(diào)研方式，不僅可以應(yīng)用于政策方針的成效預(yù)測，還可以廣泛應(yīng)用于各種政策的制定過程。

3.專題協(xié)商座談會。座談會也是一種調(diào)研形式，以專題協(xié)商座談會為例。相比于其他調(diào)研形式，專題協(xié)商座談會有其獨(dú)特的重要功能，比如與實地調(diào)研法相比，座談會可以直接了解到被調(diào)研對象的思想、心理、觀念等深層內(nèi)容；與黨組織集體學(xué)習(xí)相比，座談會可以就某一議題與多數(shù)被調(diào)研對象進(jìn)行交流，并提供機(jī)會讓他們用自己的語言和概念表達(dá)自己的觀點。專題協(xié)商座談會的議題范圍廣泛，調(diào)研者與被調(diào)研者相互影響，是一個兩者進(jìn)行互動的過程。

二、新時期調(diào)查研究工作的原則遵循

在新時期開展調(diào)查研究，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持實事求是、堅持問題導(dǎo)向、堅持系統(tǒng)觀念。

（一）堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想

偉大思想指導(dǎo)偉大實踐，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是新時期調(diào)研工作的根本指導(dǎo)思想，這是因為：

一是從理論層面講，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“六個必須堅持”，為新時期的調(diào)研工作確立了根本原則；“十個明確”為新時期調(diào)研工作明確了重點目標(biāo)和領(lǐng)域。這一思想為新時期的調(diào)研工作既部署了“過河”的任務(wù)，也解決了“橋或船”的難題。

二是從實踐層面講，習(xí)近平是這一思想的主要創(chuàng)立者，是全黨調(diào)研工作的率先垂范者，其每一次的調(diào)研實踐都是一堂生動的“調(diào)研示范課”。習(xí)近平從七年知青歲月到主政地方，再到中央任職直到擔(dān)任總書記，始終重視調(diào)查研究工作，為這一思想的形成奠定了深厚的實踐基礎(chǔ)。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下的調(diào)研工作，是突破事業(yè)發(fā)展困境的“金鑰匙”。

（二）堅持實事求是

“實事求是”是中國共產(chǎn)黨開展一切工作的根本原則。只有深入實際，才能形成對調(diào)研對象的正確認(rèn)識。[3]首先，在思想認(rèn)識上，黨員干部要真正從內(nèi)心認(rèn)同調(diào)研工作，而不把它看作是形式上的安排。其次，在制定調(diào)研方案上，要依據(jù)本地區(qū)本部門的實際情況制定調(diào)研方案，某一領(lǐng)域問題亟待解決時不可將調(diào)研重心轉(zhuǎn)至別處，需要實地考察時不可案頭調(diào)研，調(diào)研方案要集思廣益，做到腳踏實地。最后，在深化研究中，要運(yùn)用多種行之有效的分析方法、論證方法深入研究，只有把問題“擺在桌面上”，才有助于我們看清問題的全貌，確保每個問題都有務(wù)實管用的破解之策。實事求是的原則要求黨的調(diào)研工作要從實際出發(fā)，又落腳于實際，它不是縹緲的“空中樓閣”，要守好“實事求是”的原則底線，推進(jìn)調(diào)研工作高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅持群眾路線

黨的調(diào)查研究工作就是站在人民的角度，解決人民的問題。“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲?！盵4]“知政失者在草野”，不僅是要讓人民群眾說好話，最主要的是讓人民群眾“發(fā)牢騷”，這是一種政治智慧。人民群眾有意見發(fā)表，是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的信任，如果人民群眾三緘其口，則說明黨同人民群眾的關(guān)系疏遠(yuǎn)。在調(diào)研中要鼓勵群眾多講話，只有人民群眾把內(nèi)心想法講出來了，在調(diào)研中才能真正發(fā)現(xiàn)群眾難題；其次是要讓人民群眾講真話；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研中愿意聽真話，人民群眾就愿意講真話，在人民群眾真話中生成的決策一定是符合廣大人民群眾意愿的決策。如若這次決策制定時脫離群眾，下次決策推行就會困難重重，長此以往，黨的公信力就會下降，黨和國家事業(yè)發(fā)展就會受阻。調(diào)研是否堅持了群眾路線是判斷黨調(diào)研工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（四）堅持問題導(dǎo)向

真正能解決問題的調(diào)研工作，都有著清晰的問題導(dǎo)向。

一是面對大量的問題和情況，怎么確定哪些問題需要調(diào)研？習(xí)近平總書記給出了回答：“調(diào)查研究要緊扣人民群眾生產(chǎn)生活，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，緊扣全面從嚴(yán)治黨面臨的現(xiàn)實問題”[5]，以此來確定需要調(diào)研的問題。在不同時期，需要調(diào)研的問題也會有一些變化，《方案》明確了新時期黨調(diào)研工作12個方面的主要內(nèi)容，涉及黨和國家事業(yè)發(fā)展的多方面，這些都是關(guān)系國家、民族和社會的現(xiàn)實問題。

二是調(diào)研要抓重求準(zhǔn)，將“兩點論”和“重點論”運(yùn)用其中，提高調(diào)研效率。當(dāng)前黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，面臨的問題比以往更加繁雜，但部分問題并不具有代表性，即使領(lǐng)導(dǎo)干部花費(fèi)大量時間調(diào)研也難免出現(xiàn)“舍本求末”的現(xiàn)象。謀在關(guān)鍵，成在要事，突出調(diào)研重點方能直擊問題要害。

（五）堅持系統(tǒng)觀念

在全黨大興調(diào)查研究是一項系統(tǒng)性工程，是黨的執(zhí)政能力改進(jìn)和優(yōu)化的多部門聯(lián)動，必須把系統(tǒng)觀念貫穿于黨調(diào)研工作的全過程。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要把調(diào)研工作置于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局來看待，全黨大興調(diào)查研究是一盤棋，全黨上下要一條心；調(diào)研問題雖有大小、主次之分，但意義價值同等重要，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能因問題小、問題不夠突出而把調(diào)研“放一放”“緩一緩”，事業(yè)成敗的關(guān)鍵往往就在細(xì)枝末節(jié)之上，領(lǐng)導(dǎo)干部要有大局意識，站在全局角度去看待調(diào)研工作。其次，在宏觀和微觀問題上，領(lǐng)導(dǎo)干部既要有分析整體的能力，又要有“解剖麻雀的技術(shù)”，既要心懷“國之大者”，又要善于見微知著，調(diào)研工作只有做到宏觀研究與微觀研究有機(jī)結(jié)合，才能準(zhǔn)確把握問題全貌、認(rèn)清問題本質(zhì)。最后，在調(diào)查研究中，必須準(zhǔn)確把握共性和個性、普遍性和特殊性之間的關(guān)系，既要做到具體問題具體分析，又要善于從個性中找到共性，從苗頭中發(fā)現(xiàn)傾向性，把零散的認(rèn)識系統(tǒng)化、把粗淺的認(rèn)識深刻化。

三、結(jié)語

當(dāng)前，正值以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為主題的全黨新一輪主題教育的起步階段，新一輪主題教育重點強(qiáng)調(diào)了要在全黨大興調(diào)查研究，表明黨高度重視調(diào)查研究工作。在新時期，要充分借鑒十八大以來黨進(jìn)行調(diào)查研究積累的寶貴經(jīng)驗，深入貫徹《方案》蘊(yùn)含的重要原則，運(yùn)用調(diào)查研究這一“傳家寶”在對發(fā)展難題的解決過程中穿云破霧。

參考文獻(xiàn)：

[1]中辦印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》[N].人民日報，2023-03-20（01）.

[2]習(xí)近平.年輕干部要提高解決實際問題能力 想干事能干事干成事［N].新華網(wǎng)，2020-10-10（1）.

[3]張斌. 新時期堅 持調(diào)查研究的重要意義、基本原則與路徑選擇[N] .山西市場導(dǎo)報，2023 -07-06 （D03）.

[4]鄧小平.《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看——在中共中央工作會議閉幕會上的講話》[N].人民日報，1978-12-14.

[5]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編.習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編[M].北京：黨建讀物出版社，2019：218.

作者簡介：張斌（1999.5-），男，漢族，山東聊城人，碩士，研究方向：馬克思主義中國化。