十八大以來黨的對外工作的創(chuàng)新發(fā)展

[摘要]黨的對外工作是構成國家總體外交的重要體現(xiàn)。自十八大以來，黨的對外工作在理論和實踐層面都取得了重大突破：注重增強政黨文化的影響力，注重引領世界政黨的使命責任，注重塑造黨和國家的良好形象，注重創(chuàng)新對外交往的方式方法，注重發(fā)揮對外工作的整體優(yōu)勢。

[關鍵詞]政黨文化；政黨責任；國際形象；工作形式；整體優(yōu)勢

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.09.028

黨的對外工作是“黨的一條重要戰(zhàn)線、國家總體外交的重要組成部分、中國特色大國外交的重要體現(xiàn)[1]”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，不斷推動新時代黨的對外工作實現(xiàn)理論突破和實踐創(chuàng)新，呈現(xiàn)新的思路，構建新的格局。因此，總結黨的對外工作的創(chuàng)新發(fā)展，為黨的國內領導執(zhí)政和營造國家良好的外部發(fā)展環(huán)境，進一步做好政黨外交工作意義重大。

一、注重增強政黨文化的影響力

新時代黨的對外工作更加注重提升自身聲譽和威望所產生的影響力、引導力和吸引力，而這些因素主要來自于中國共產黨的先進政黨文化。它首先誕生于中國傳統(tǒng)文化母體之中，還能在實踐中不斷創(chuàng)新。中國共產黨在革命、建設和改革實踐中形成了包括憂患意識、開放意識、和諧意識、追求和平發(fā)展和平等公正等先進政黨文化，它不僅使黨的對外工作取得重大成就，同時還對國際社會產生巨大影響。

傳統(tǒng)“和合思想”“求同存異”“己所不欲，勿施于人”等文化基因塑造的執(zhí)政理念，不僅使黨在新時代繼續(xù)堅持和平發(fā)展的對外政策和黨際四原則，還積極發(fā)揮率先示范的領導力和責任心，為黨在國際社會贏得了一致贊譽。2021年末，新冠肺炎疫情在全球肆虐，中聯(lián)部代表中國共產黨通過政黨外交渠道為世界各國提供大量的醫(yī)療物資和抗疫設備，為全球抗疫做出了巨大的貢獻。因此，國際社會普遍認為中國共產黨是“全球主義的主要捍衛(wèi)者[2]”。

黨的憂患意識、開放意識、和諧意識凝聚了黨銳意改革、與時俱進、積極進取的思想動力，推動了黨際交往理論與實踐的不斷發(fā)展創(chuàng)新。新時代黨的對外工作開創(chuàng)了新局面，“中國共產黨與160個國家和地區(qū)的六百多個政黨和政治組織保持著不同形式關系[4]”，構建起全方位、多渠道、寬領域、多層次的全球政黨伙伴關系網絡。

二、注重引領世界政黨的使命責任

當前，世界各國之間相互依存、相互影響，密不可分。然而，以恐怖主義、資源短缺、疾病流行等為突出表現(xiàn)的全球性危機嚴重，逆全球化、民粹主義和保守主義潮流蔓延，霸權主義、強權政治和冷戰(zhàn)思維不絕如縷，又隨著“東升西降”、大國之間競爭博弈加劇，世界政治經濟格局呈現(xiàn)不穩(wěn)定性和不確定性。

作為當代絕大多數國家政治體系的核心政治力量和重要國際行為體的政黨，必須根據國際形勢、時代潮流、政黨現(xiàn)代化要求，對其宗旨、理念、認知、政策等方面進行調整，以適應世界政黨格局變化和政黨角色的新定位。習近平總書記認為，“世界各國人民應該秉持‘天下一家'理念，張開懷抱，彼此理解，求同存異，共同為構建人類命運共同體而努力[3]”。因此，為世界謀大同的中國共產黨新時代的使命責任就是在探尋解決全球性問題的中國道路之中獲得實踐價值，并把成功經驗分享給各國政黨，形成示范效應，不斷地以少聚多、以小見大，進而推進人類命運共同體目標的實現(xiàn)。

馬克思主義認為，“特殊性與普遍性是辯證統(tǒng)一的，個性是體現(xiàn)普遍的共性中的個性，共性是許多個性中蘊涵的共性?！敝袊伯a黨帶領中國人民長期探索找到的“中國方案”，不僅能夠解決中國國內問題，也給同樣面臨全球性考驗的各國政黨帶來新經驗。新時代黨的對外工作注重加強與世界各國政黨在中國方案、中國經驗方面的分享和交流，主張以人類共同價值和政黨責任思想重塑各國政黨政治，推動世界政黨格局的新變化，進而推進世界和平發(fā)展與人類文明進步進程，加快構建人類命運共同體的步伐。

三、注重塑造黨和國家的良好形象

政黨形象是政治心理學中的概念。在政治心理學中，政黨形象被認為是一種意象，是不知不覺地逐漸變?yōu)閷φh自動理解的意義。政黨國際形象作為“國際社會對一國政黨理念、行為和業(yè)績風貌的整體認知與評價，是政黨自我建構與國際評價相互作用形成的一種特殊執(zhí)政資源[5]”。中西方語境里，人們對政黨形象的認知是不同的。從中西方政治進程看，政黨形象是一種實踐形象，西方政黨的形象多存在于選舉階段，而中國共產黨的形象基本衍生于執(zhí)政階段；從政治范疇看，西方政黨由于大多組織松散，執(zhí)政后的形象聚焦為政黨領袖個人形象，而中國共產黨的形象大多是指群體形象。

黨的十八大以來，國際社會對中國共產黨的國際形象認知呈現(xiàn)兩極化趨勢，一方面，許多國際主流媒體、政治精英充分肯定黨務實、親民的執(zhí)政風格和形象；另一方面，部分西方政界、學界和媒體人士則始終戴著“意識形態(tài)”有色眼鏡質疑黨的領導，刻意攻擊中國和中國共產黨，從而嚴重損害了黨和國家的形象。譬如美國學者熱炒的“修昔底德陷阱”和“塔西佗陷阱”，攻擊黨的領導；波特蘭咨詢公司在面對受訪者投票產生的相關數據時，妄評中國共產黨與中國制度等。

面對這些抹黑與攻擊，以中聯(lián)部為主導的黨的對外宣傳部門主動出擊，創(chuàng)新黨的對外傳播方式方法，加強國際宣傳的戰(zhàn)略設計和政策規(guī)劃，培育、塑造、宣傳黨的形象。一方面，中聯(lián)部完善黨際交往的機制化渠道，宣傳黨的治國治黨理念。如2010年中美雙方建立政黨高層對話機制；同時陸續(xù)搭建了中俄、中英、等雙邊論壇和中歐、上合組織、中拉中非等多邊政黨論壇。另一方面，中聯(lián)部也加強非機制化對外宣傳力度，例如，黨的十九大閉幕后，中聯(lián)部“組織三十多個對外宣講團，在近100個國家和地區(qū)開展五百多場形式多樣的宣介活動[6]”，通過講述“中國共產黨故事”，介紹黨的執(zhí)政理念和改革開放成就。

四、注重創(chuàng)新對外交往的方式方法

自黨的十八大以來，黨的對外工作方式和方法不斷推陳出新。以中聯(lián)部為主導的黨的對外工作職能部門，不斷發(fā)展非機制與半機制化交往方式：一方面，充分利用一些政黨的黨慶、黨代會、多邊政黨研討會等發(fā)展非機制化交往方式，比如參加葡共、法共、西共等黨節(jié)，參加印尼專業(yè)集團黨舉辦的東盟國際會議等；另一方面，積極發(fā)展對外交往半機制化方式，如參加拉美圣保羅論壇，參加亞洲政黨國際會議常委會，承辦亞洲政黨扶貧專題會議等。

黨的對外職能部門積極發(fā)展和完善機制化交往形式。中聯(lián)部積極完善與各種地區(qū)性政黨組織、國際政黨組織之間的機制化交往方式。目前，以中聯(lián)部為主導的黨的對外工作部門積極創(chuàng)新工作方式和方法，推動設立了中美政黨對話機制、中俄執(zhí)政黨對話機制、中日執(zhí)政黨交流機制等雙邊機制，還進一步完善了多邊交流對話機制，如搭建中國共產黨與世界政黨高層對話會、中歐政黨高層論壇、中非政黨理論研討會等。

黨的對外職能部門主動向外界宣傳黨的執(zhí)政理念和治理實踐。如在召開黨的會議之前，中聯(lián)部會組織背景吹風會、派出對外宣講團、召開專題研討會等；針對外國駐華使節(jié)和重要國際媒體的對外宣傳，中聯(lián)部舉辦“走近中紀委”“走近中組部”“走近中宣部”等系列開放日活動，開展“認知中國共產黨”和“筆尖下的中國”等系列考察活動。另外，中聯(lián)部還主動與日韓等媒體合作制作專題節(jié)目，建立與國外政黨不定期通報黨的重要信息交換機制，向外國政要和學者定向發(fā)送介紹中共電子網刊，搭建同非政府組織、民間組織、智庫、大學的合作伙伴關系，充分借助外力和外腦做好工作。

五、注重發(fā)揮對外工作的整體優(yōu)勢

“黨的對外工作是中國特色大國外交的重要體現(xiàn)[1]”。黨和政府、人大、政協(xié)、軍隊、地方、民間共同參與外交工作，有效統(tǒng)籌政治、經濟、文化 、安全、環(huán)境、海洋等各領域的對外合作，共同構成國家總體外交。其中，“黨的對外工作與政府外交在目標和行動上既存在一致性和協(xié)調性，也存在差異性和互補性[4]”，比較、分析兩者區(qū)別與聯(lián)系，就能反映出政黨外交的特色。

在國家總體外交的實踐語境中，政黨外交、議會外交、軍事外交、司法外交等對外工作，因能履行中央授權的涉及主權與安全職能屬于“高政治領域”，故可視為“官方外交”的一部分。但政黨外交緊密連接公共外交、民間外交，因此屬于“半民半官”，共同服務于國家總體外交戰(zhàn)略，并保證其統(tǒng)一性和有效性。

相對而言，政府外交較正式，規(guī)格比較高，成本也很高，而政黨外交是“半民”性質，是“全天候交往”“柔性外交”“預防性外交”和“人脈聯(lián)絡”。政府外交擅長做事，而政黨外交更擅長做人的工作，能廣交朋友、廣結善緣，是“官方民間齊動手、精英草根兩手抓、熱灶冷灶一起燒[7]”。政府外交的對象是各國政府，而政黨外交的對象是國外政黨、政治組織、智庫、媒體、學術界、非政府組織等。政府外交職能主要是促進國家間關系發(fā)展、維護國家核心利益，而政黨外交的作用則表現(xiàn)為配合政府外交發(fā)出黨的聲音，創(chuàng)造良好國際輿論環(huán)境等。

參考文獻：

[1]宋濤.黨的對外工作是中國特色大國外交的重要體現(xiàn)[J].當代世界，2022（1）：4-10.

[2]楊依軍，鄭明達，溫馨，王賓.新時代中國共產黨如何同外國政黨交朋友——習近平總書記關心推動黨的對外工作開創(chuàng)新局面紀實[EB/OL].新華社，2021-01-17.http：//www.xinhuanet.com/mrdx/2021-01/17/c_139673907.htm.

[3]習近平.攜手建設更加美好的世界——在中國共產黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話[EB/OL].人民網，2017-12-02.http：//politics.people.com.cn/n1/2017/1202/c1024-29681216.

[5]張雪梅.國外關于中國共產黨形象認知的演變過程與特點[J].人民論壇，（5）：70-73.

[6]錢洪山，主編.中國共產黨對外工作概況[M].北京：當代世界出版社，2020（1）：1.

[7]于洪君，主編.中國特色政黨外交[M].北京：社會科學文獻出版社，2017（1）：151.

基金項目：

湖南文理學院校級項目，項目名稱：四個自信”視域下的“一帶一路”的邏輯理路（項目編號：18BSQD14）；

湖南教育廳社科基金項目，項目名稱：“習近平關于政黨外交重要論述研究”（項目編號：19C1281）

作者簡介：關朋（1978.2-），女，漢族，河南洛陽人，博士，講師，研究方向：習近平外交思想和政黨外交領域。