以“硬監(jiān)督”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“硬基礎(chǔ)”

武利芳

營(yíng)商環(huán)境是一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬基礎(chǔ)”，這個(gè)基礎(chǔ)牢不牢，和干部作風(fēng)實(shí)不實(shí)關(guān)系密切。

今年初，全省“三個(gè)年”活動(dòng)啟動(dòng)，為營(yíng)商環(huán)境的突破指明了方向，陜西省紀(jì)委監(jiān)委也連續(xù)3年將營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域作為群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，著力糾治企業(yè)反映強(qiáng)烈、群眾反映集中、社會(huì)普遍關(guān)注的影響和破壞營(yíng)商環(huán)境的行為。如何進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)監(jiān)督，為營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航？記者專訪了3位紀(jì)委書(shū)記。

監(jiān)督保障有實(shí)招優(yōu)化提升見(jiàn)實(shí)效

記者：近年來(lái)，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，都做出了哪些努力，取得了哪些成效？

張海兵：一是落實(shí)監(jiān)督專責(zé)。千陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)委將全縣營(yíng)商環(huán)境突破年100項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)納入政治監(jiān)督清單，“室組鎮(zhèn)”聯(lián)動(dòng)，圍繞企業(yè)審批、用地、建設(shè)、要素保障等開(kāi)展全鏈條監(jiān)督，推動(dòng)職能部門(mén)壓時(shí)限、縮環(huán)節(jié)、減前置、優(yōu)流程、提效率。今年上半年，千陽(yáng)縣新增經(jīng)營(yíng)主體286戶，同比增長(zhǎng)25.4%。二是整治突出問(wèn)題。以營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治為契機(jī)，緊盯企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，履行“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職責(zé)，全面提升監(jiān)督治理效能。例如，開(kāi)展“紀(jì)檢監(jiān)察干部坐大廳”行動(dòng)，督促職能部門(mén)為企業(yè)群眾辦實(shí)事478件。三是改優(yōu)干部作風(fēng)。開(kāi)展“治庸提能、治懶提效、治散提力、治慢提速、治虛提實(shí)、治粗提質(zhì)”作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治，解決了部分干部作風(fēng)松散、狀態(tài)不佳、精氣神不足等問(wèn)題，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量、行政效能、群眾滿意度明顯提升。全面營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境、處處彰顯營(yíng)商環(huán)境”的濃厚氛圍，持續(xù)擦亮“千鈞一諾、陽(yáng)光服務(wù)”政務(wù)服務(wù)品牌。

王杰：近年來(lái)，子長(zhǎng)市紀(jì)委監(jiān)委把扎實(shí)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)整治和轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，制定了《關(guān)于加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作的實(shí)施方案》，按照“一告、一訪、一談、一查、一警”的工作思路，聚焦服務(wù)發(fā)展大局，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)?！耙桓妗奔窗l(fā)布公告，廣泛征集損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線索，及時(shí)受理?yè)p害營(yíng)商環(huán)境違紀(jì)違法問(wèn)題檢舉舉報(bào)；“一訪”即開(kāi)展暗訪，深入全市各機(jī)關(guān)部門(mén)、窗口服務(wù)單位明察暗訪，及時(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”處置損害營(yíng)商環(huán)境的苗頭性、傾向性問(wèn)題；“一談”即召開(kāi)座談會(huì)，組織全市項(xiàng)目單位、民營(yíng)企業(yè)代表和部分人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行專題座談，聽(tīng)取他們對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的意見(jiàn)建議；“一查”即查辦案件，發(fā)揮“室組鎮(zhèn)”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、聯(lián)合辦案優(yōu)勢(shì)，以“零容忍”態(tài)度集中力量嚴(yán)肅查處損害營(yíng)商環(huán)境的違紀(jì)違法問(wèn)題；“一警”即加強(qiáng)警示教育，深入剖析損害營(yíng)商環(huán)境典型案例。去年以來(lái)，子長(zhǎng)市共查處破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題14件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分14人，及時(shí)通報(bào)曝光違紀(jì)違法問(wèn)題4批次。

劉雪鋒：一是常態(tài)化監(jiān)督。洛南縣紀(jì)委監(jiān)委將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為主體責(zé)任檢查、述責(zé)述廉重要內(nèi)容，列入“清單化+單元制”監(jiān)督清單，著力糾治貫徹落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署和惠企政策不嚴(yán)不實(shí)、不作為慢作為亂作為問(wèn)題。二是全覆蓋整治。連續(xù)3年開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，以“周匯報(bào)月調(diào)度季通報(bào)”機(jī)制倒逼各責(zé)任單位排查整改突出問(wèn)題33件；開(kāi)展“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督和蹲點(diǎn)調(diào)研11輪次，查處營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題21件，黨紀(jì)政務(wù)處分23人。督促縣營(yíng)商辦成立全省首個(gè)營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)中心，聘請(qǐng)15名政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督員。洛南縣創(chuàng)新推行的“一件事一次辦”“一業(yè)一證”改革2個(gè)案例被編入陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)典型案例匯編，今年新增經(jīng)營(yíng)主體突破1000家。三是貼心式服務(wù)。實(shí)施了百名紀(jì)檢監(jiān)察干部聯(lián)項(xiàng)目訪企業(yè)活動(dòng)，紀(jì)檢監(jiān)察干部每季度深入企業(yè)、項(xiàng)目，全面摸排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金兌付、政策落實(shí)、審批程序辦理等情況，建立反饋單、督辦單、監(jiān)察建議書(shū)“兩單一書(shū)”查督改閉環(huán)機(jī)制，督促職能部門(mén)為企業(yè)解決融資、用工、用地、辦證等問(wèn)題21個(gè)，健全完善制度11項(xiàng)。

給損害營(yíng)商環(huán)境行為精準(zhǔn)畫(huà)像

記者：請(qǐng)結(jié)合日常監(jiān)督檢查和案件查辦，談?wù)劗?dāng)前損害營(yíng)商環(huán)境的行為主要有哪些？

張海兵：一是違反黨的廉潔紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神。比如，某村委會(huì)原主任違規(guī)接受承攬本村工程的項(xiàng)目人員宴請(qǐng)、禮品，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。二是工作方式簡(jiǎn)單粗暴違反黨的群眾紀(jì)律。比如，某局工作人員對(duì)前來(lái)辦業(yè)務(wù)的群眾出言不遜，傷害了群眾感情，造成不良影響，被給予組織處理。三是違法經(jīng)營(yíng)影響正常市場(chǎng)秩序。比如，某農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法定代表人因違法經(jīng)營(yíng)擾亂種子經(jīng)營(yíng)秩序，被給予行政處罰和黨內(nèi)警告處分。四是優(yōu)親厚友損害公平正義。比如，某村民小組長(zhǎng)在對(duì)外承包本村民小組山坡地過(guò)程中優(yōu)親厚友，造成集體資產(chǎn)資金流失，被給予政務(wù)警告處分。2022年以來(lái)，千陽(yáng)縣共查處損害營(yíng)商環(huán)境案件30件44人，有效發(fā)揮了震懾警示作用。下一步，將綜合運(yùn)用調(diào)查走訪、信訪舉報(bào)、日常監(jiān)督、巡察審計(jì)、大數(shù)據(jù)比對(duì)等手段強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、優(yōu)先處置，持續(xù)釋放誰(shuí)破壞營(yíng)商環(huán)境誰(shuí)就要被嚴(yán)懲的強(qiáng)烈信號(hào)。

王杰：一是阻擋工程施工和擾亂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。當(dāng)前個(gè)別黨員和村組干部因征地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償糾紛，采取阻擋施工等方式損害營(yíng)商環(huán)境的案件占比高達(dá)75%以上。二是少數(shù)公職人員違規(guī)參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)擾亂市場(chǎng)秩序。個(gè)別單位干部職工入股企業(yè)、以干部身份公開(kāi)參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，影響惡劣。今年，子長(zhǎng)市嚴(yán)肅查處了2起干部職工違規(guī)參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)損害營(yíng)商環(huán)境的案件。三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)，索取和收受紅包，嚴(yán)重?fù)p害了黨員干部形象。比如，去年底查處了子長(zhǎng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)劉某某，利用執(zhí)法權(quán)多次違規(guī)收受被監(jiān)管對(duì)象禮品禮金2.4萬(wàn)元等問(wèn)題，劉某某被開(kāi)除黨籍。四是一些審批和窗口服務(wù)單位存在“小鬼當(dāng)家”現(xiàn)象，有的欺上瞞下、越俎代庖，有的落實(shí)“最多跑一次”打折扣、留暗門(mén)，有的“無(wú)利不起早”，審核材料設(shè)門(mén)檻，以沒(méi)有先例、沒(méi)有文件等為借口推脫不辦，借機(jī)收受好處。

劉雪鋒：一是個(gè)別單位落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署不到位，落實(shí)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境突破年及營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作中主動(dòng)性不足、執(zhí)行力不夠，工作進(jìn)展緩慢。對(duì)此，洛南縣紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)監(jiān)察建議書(shū)2份，約談相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人3人次。二是個(gè)別職能部門(mén)及行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管不規(guī)范、審批不嚴(yán)格、程序履行不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)問(wèn)題。比如靈口鎮(zhèn)一小學(xué)校長(zhǎng)違規(guī)插手下屬單位建設(shè)工程，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施把關(guān)不嚴(yán)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，造成不良影響，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。三是少數(shù)干部在服務(wù)企業(yè)中工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，以權(quán)謀私、違規(guī)收取費(fèi)用、接受宴請(qǐng)。比如，某衛(wèi)生院副院長(zhǎng)在衛(wèi)生院院落改造硬化及辦公室內(nèi)外改造工程中，從某公司工程承包人手中索要部分工程項(xiàng)目從中牟利，該副院長(zhǎng)被給予黨內(nèi)警告處分。又比如，巡檢鎮(zhèn)某村黨支部書(shū)記違規(guī)收取轄區(qū)內(nèi)公司管理費(fèi)共計(jì)2.5萬(wàn)元用于村委會(huì)其他開(kāi)支，該村黨支部書(shū)記被給予黨內(nèi)警告處分。

查漏補(bǔ)缺為營(yíng)商環(huán)境再提升清障開(kāi)路

記者：立足職能職責(zé)，助力營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，還需要從哪些方面發(fā)力？

張海兵：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。千陽(yáng)縣將全力推動(dòng)縣域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)：一是要監(jiān)督指導(dǎo)縣營(yíng)商辦制定減稅降費(fèi)、金融信貸、扶持獎(jiǎng)勵(lì)等涉企優(yōu)惠政策清單，督促做好政策宣傳、解讀、落實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)惠企利民政策直達(dá)快享、應(yīng)享盡享、不打折扣；二是要聚焦項(xiàng)目審批、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障等重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)督，助力打造“24小時(shí)不打烊”網(wǎng)上政府，打通網(wǎng)上“并聯(lián)審批”通道，優(yōu)化要素服務(wù)保障，著力營(yíng)造效率最高、成本最低、服務(wù)最優(yōu)的一流營(yíng)商環(huán)境；三是要探索建立企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”制度，進(jìn)一步督促執(zhí)法部門(mén)規(guī)范自身執(zhí)法行為，最大限度減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干擾；四是要進(jìn)一步暢通企業(yè)反映問(wèn)題舉報(bào)渠道，從嚴(yán)從快查處損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線索，及時(shí)通報(bào)曝光典型案例，針對(duì)突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治，著力打造讓企業(yè)安心投資、放心經(jīng)營(yíng)、舒心發(fā)展的一流營(yíng)商環(huán)境。

王杰：下一步，我們將多層次、多渠道公布營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)電話和投訴舉報(bào)二維碼，廣泛受理企業(yè)、干部和群眾投訴舉報(bào)。聯(lián)合市營(yíng)商辦在市融媒體中心開(kāi)設(shè)營(yíng)商環(huán)境突破年活動(dòng)專欄，深入挖掘宣傳營(yíng)商環(huán)境突破年活動(dòng)以及專項(xiàng)整治工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。同時(shí)，設(shè)立曝光臺(tái)，及時(shí)通報(bào)曝光損害營(yíng)商環(huán)境、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型案例。主動(dòng)把開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域政治監(jiān)督工作融入全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)日常監(jiān)督全過(guò)程、各方面，對(duì)工作進(jìn)度緩慢、推進(jìn)不力的部門(mén)單位，及時(shí)發(fā)函預(yù)警、約談提醒、限期整改，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題線索，優(yōu)先處置、優(yōu)先核查、嚴(yán)肅處理，為子長(zhǎng)市著力打造辦事更高效的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)更滿意的政策環(huán)境、支撐更有力的要素環(huán)境、預(yù)期更穩(wěn)定的法治環(huán)境、親清更統(tǒng)一的政商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

劉雪鋒：首先是進(jìn)一步暢通營(yíng)商環(huán)境“信訪網(wǎng)電”四位一體舉報(bào)平臺(tái)，全方位收集起底行政訴訟、信訪、“12345”熱線涉企問(wèn)題線索。緊盯掌握審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)行權(quán)的黨員干部及公職人員，嚴(yán)肅查處優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的形式主義、官僚主義以及以權(quán)謀私、貪污受賄、權(quán)力尋租、利益輸送、吃拿卡要等腐敗問(wèn)題，為打造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境清障開(kāi)路。其次是鞏固作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)管厚愛(ài)打造親商護(hù)商作風(fēng)。推動(dòng)懲戒、教育和治理同向發(fā)力，通報(bào)破壞營(yíng)商環(huán)境的典型案例，開(kāi)展以案促改，引導(dǎo)黨員干部舉一反三、引以為戒，督促案發(fā)單位補(bǔ)齊責(zé)任、教育、監(jiān)管、制度等方面短板。健全容錯(cuò)糾錯(cuò)工作機(jī)制，對(duì)黨員干部在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中因擔(dān)當(dāng)盡責(zé)出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤予以容錯(cuò)，推動(dòng)干部敢為、想為、能為，不斷厚植企業(yè)發(fā)展的“親清”土壤。