數(shù)字化治理：新加坡人民行動(dòng)黨引領(lǐng)國(guó)家現(xiàn)代化的技術(shù)、組織與價(jià)值

孫會(huì)巖

摘要： 數(shù)字化治理是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的重要載體，新加坡人民行動(dòng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政過程中，不斷依靠自身現(xiàn)代化變革來引領(lǐng)國(guó)家現(xiàn)代化，其中數(shù)字技術(shù)與政黨自身治理協(xié)同共進(jìn)起到至關(guān)重要的作用。隨著各種數(shù)字化技術(shù)不斷疊加升級(jí)，新加坡人民行動(dòng)黨不斷調(diào)試自身發(fā)展策略，充分挖掘數(shù)字化進(jìn)程中潛在的政治意蘊(yùn)，在政黨治理理念、治理方式、治理策略等方面建構(gòu)起政黨與國(guó)家權(quán)力分配相對(duì)平衡的數(shù)字化治理思路，進(jìn)而形成組織與技術(shù)耦合的“政黨引領(lǐng)型” 國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展模式。因此，從技術(shù)治理、組織演進(jìn)層面分析新加坡人民行動(dòng)黨引領(lǐng)國(guó)家現(xiàn)代化的邏輯理路，探討數(shù)字化時(shí)代提高政黨治理和國(guó)家治理能力的價(jià)值意蘊(yùn)，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要價(jià)值意義。

關(guān)鍵詞：新加坡；人民行動(dòng)黨；中國(guó)式現(xiàn)代化；數(shù)字化治理；價(jià)值

中圖分類號(hào)：Ｄ５８ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－８０４９（２０２３）０８－００１６－１０

政黨是現(xiàn)代化進(jìn)程的必然產(chǎn)物，也是推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化的政治力量，一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的成敗很大程度是由政黨所決定的。新加坡人民行動(dòng)黨是新加坡獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的主要領(lǐng)導(dǎo)者，也是推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的唯一執(zhí)政黨，長(zhǎng)期以來堅(jiān)持依靠自身現(xiàn)代化來推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化。特別是２０ 世紀(jì)７０ 年代以來，隨著數(shù)字化技術(shù)在日常生活領(lǐng)域的不斷滲透，新加坡人民行動(dòng)黨在政黨建設(shè)和治國(guó)理政中不斷進(jìn)行數(shù)字化調(diào)試和轉(zhuǎn)型，提出全球第一個(gè)“智慧國(guó)”戰(zhàn)略，使數(shù)字技術(shù)和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建政黨與社會(huì)權(quán)力相平衡的“政黨引領(lǐng)型”國(guó)家現(xiàn)代化有效范式。時(shí)至今日，新一代數(shù)字智能技術(shù)正以前所未有的速度賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷，“這是一個(gè)新的世界，數(shù)字化或死亡。”① 因此，有必要深入分析新加坡人民行動(dòng)黨引領(lǐng)國(guó)家現(xiàn)代化的組織與技術(shù)理路，探討數(shù)字化時(shí)代提高政黨治理和國(guó)家治理能力的價(jià)值意蘊(yùn)，進(jìn)而為中國(guó)共產(chǎn)黨二十大提出的“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”“數(shù)字中國(guó)”①提供有益借鑒。

一、文獻(xiàn)回顧與問題的提出

技術(shù)與政黨的二元關(guān)聯(lián)已有漫長(zhǎng)歷程，源于１７ 世紀(jì)的“現(xiàn)代化”是科學(xué)技術(shù)革命的伴生物，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也與現(xiàn)代政黨誕生有著密切關(guān)聯(lián)。追溯技術(shù)史研究歷程，學(xué)術(shù)界大都認(rèn)為技術(shù)是延伸人類能力的重要載體。隨著第一次技術(shù)革命發(fā)展，現(xiàn)代化日益改變?nèi)祟愓紊畹幕緢D景，催生現(xiàn)代政黨萌芽的輝格黨和托利黨，并使政黨成為引領(lǐng)國(guó)家技術(shù)革命的主導(dǎo)力量。到美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間，漢密爾頓意識(shí)到信息技術(shù)對(duì)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的重要性，并用“信息中心”②來描述未來的政黨政府。２０ 世紀(jì)以來，以電氣技術(shù)為代表第二次技術(shù)革命在國(guó)家現(xiàn)代化中作用不斷凸顯，廣播、電報(bào)、電話等廣泛運(yùn)用于政黨政治中，以至于“沒有一種角色比政黨政治家更為重要?！呀?jīng)成為發(fā)展中社會(huì)現(xiàn)代化的工具”③，政黨政治逐漸成為衡量現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展道路的核心變量，政黨自身運(yùn)用信息技術(shù)的能力日益成為影響現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的引擎動(dòng)力。第二次世界大戰(zhàn)后，以計(jì)算機(jī)為代表的數(shù)字化技術(shù)對(duì)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)帶來新的考驗(yàn)，“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量……那些在實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到或者可以被認(rèn)為達(dá)到政治高度穩(wěn)定的處于現(xiàn)代化之中的國(guó)家，至少擁有一個(gè)強(qiáng)大的政黨”④，一些大黨老黨紛紛開始進(jìn)行信息化調(diào)試和轉(zhuǎn)型。隨著２１ 世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和數(shù)字化生存方式的加速演進(jìn)，弗朗西斯·福山（Ｆｒａｎｃｉｓ Ｆｕｋｕｙａｍａ）認(rèn)為，“為了啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，強(qiáng)大的政治制度往往是必需的”，⑤各國(guó)執(zhí)政黨隨之開始加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用以維護(hù)執(zhí)政地位?？梢?，政黨是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)中制定重大政策和做出決策的組織保障；而在數(shù)字技術(shù)進(jìn)步大潮中，強(qiáng)有力的組織化、結(jié)構(gòu)化政黨是決定現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵力量，更是現(xiàn)代化進(jìn)程中文明演進(jìn)的基礎(chǔ)性參數(shù)。

相對(duì)于西方國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的政黨，新加坡人民行動(dòng)黨不僅是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，更是挽救社會(huì)政治危機(jī)的力量。自１９ 世紀(jì)新加坡即為英國(guó)殖民地，二戰(zhàn)后由于受到現(xiàn)代化、民主化浪潮影響，英國(guó)已無力有效治理新加坡，如李光耀所言，“英國(guó)人的霸權(quán)本來是建立在優(yōu)越的科技和組織上的，然而現(xiàn)在竟然有一個(gè)亞洲民族敢于粉碎這種神話?！雹蓿玻?世紀(jì)５０ 年代新加坡掀起反對(duì)殖民主義熱潮，１９６５ 年脫離馬來西亞聯(lián)邦正式成立新加坡共和國(guó)；“新加坡成立后逐漸形成一黨主導(dǎo)的政黨體制，具有現(xiàn)代性的人民行動(dòng)黨成為推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的領(lǐng)導(dǎo)核心”，⑦“政黨引領(lǐng)型現(xiàn)代化”逐漸成為新加坡人民行動(dòng)黨的制度基礎(chǔ)，也成為治國(guó)理政的邏輯基礎(chǔ)。８０ 年代以來，新加坡人民行動(dòng)黨決定將其轉(zhuǎn)型與發(fā)展的重點(diǎn)放在縮短技術(shù)差距、實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步上，并將信息和通信技術(shù)視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。９０ 年代以后，新加坡人民行動(dòng)黨逐漸意識(shí)到數(shù)字化技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，從而確立政黨引領(lǐng)國(guó)家數(shù)字化的戰(zhàn)略。在新加坡人民行動(dòng)黨的引領(lǐng)下，“新加坡于１９９８年成為世界首個(gè)全民網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)國(guó)家，２０１６ 年實(shí)現(xiàn)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)全球第一”。⑧ 如今在數(shù)字化技術(shù)不斷迭代過程中，新加坡走出一條政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的道路，并致力于向世界首個(gè)智慧國(guó)方向發(fā)展。

隨著數(shù)字化技術(shù)的社會(huì)效應(yīng)巨量釋放，越來越多研究者意識(shí)到技術(shù)進(jìn)步是政黨政治的內(nèi)生動(dòng)力。① 像新加坡這樣的小國(guó)緣何在數(shù)字化大潮中成為一個(gè)繁榮的國(guó)家？ 新加坡人民行動(dòng)黨如何在技術(shù)年代保持一黨獨(dú)大并實(shí)現(xiàn)執(zhí)政績(jī)效的增長(zhǎng)？ 這一直是學(xué)術(shù)界密切關(guān)注的重要命題，并取得了一些主要成果。一方面，數(shù)字化技術(shù)是推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化的內(nèi)在力量。有學(xué)者通過對(duì)新加坡大選時(shí)的互聯(lián)網(wǎng)管理進(jìn)行研究，認(rèn)為人民行動(dòng)黨對(duì)博客圈進(jìn)行有效治理是競(jìng)選成功的重要保障。② 李靜論證人民行動(dòng)黨在信息化建設(shè)過程中的政策，并對(duì)新加坡網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理上采取的“三管齊下”策略進(jìn)行總結(jié)，看到政黨管理數(shù)字化技術(shù)的重要性。③ 還有學(xué)者認(rèn)為，人民行動(dòng)黨重視組織自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型，黨內(nèi)高層精英通過微博、臉書（ Ｆａｃｅｂｏｏｋ）、推特（Ｔｗｉｔｔｅｒ） 等新型社交網(wǎng)絡(luò)與民眾直接進(jìn)行溝通，進(jìn)而提升政黨自身治理能力。④ 另一方面，數(shù)字化技術(shù)有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。馬亮著重分析新加坡智慧國(guó)戰(zhàn)略，總結(jié)出新加坡在大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用中的特征和問題，并對(duì)我國(guó)的國(guó)家治理提供啟示。⑤ 肯特· 柯德爾（ Ｋｅｎｔ Ｅ．Ｃａｌｄｅｒ）探討新加坡如何利用信息技術(shù)、數(shù)據(jù)，以及通過創(chuàng)新型、適應(yīng)性治理建設(shè)智慧城市、智慧國(guó)家。⑥ 有些學(xué)者研究新加坡家庭對(duì)智能技術(shù)及其節(jié)能應(yīng)用的看法與認(rèn)知，這對(duì)保障廣大民眾對(duì)政務(wù)信息的知情權(quán)和民意表達(dá)具有重要價(jià)值。⑦ 可見，政黨運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)提升自身治理水平已成為政黨現(xiàn)代化的重要參量，執(zhí)政黨的數(shù)字化治理能力已成為衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化與否不可或缺的因素。

綜上可知，技術(shù)治理與政黨組織的互動(dòng)過程日益成為政黨政治研究的深層次命題。新加坡人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中，構(gòu)建出組織內(nèi)生變革與技術(shù)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一的現(xiàn)代化范式，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化組織體系在技術(shù)演進(jìn)中的運(yùn)行過程，對(duì)后發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化具有重要啟示。因此，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化過程中，基于“技術(shù)—組織”協(xié)同共進(jìn)的分析框架，通過對(duì)新加坡人民行動(dòng)黨引領(lǐng)的國(guó)家現(xiàn)代化范式進(jìn)行分析，來思考如何應(yīng)對(duì)數(shù)字化時(shí)代政黨發(fā)展與國(guó)家現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，進(jìn)而建構(gòu)國(guó)家與社會(huì)權(quán)力分配相對(duì)平衡的數(shù)字化格局。這將對(duì)突破現(xiàn)代化理論的西方化，把握現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)過程中政黨引領(lǐng)邏輯，進(jìn)而對(duì)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“數(shù)字中國(guó)”的整體圖景，提供重要參考價(jià)值。

二、數(shù)字技術(shù)革命與新加坡政黨引領(lǐng)國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

新加坡人民行動(dòng)黨成立前后，正值以計(jì)算機(jī)為代表的第三次技術(shù)革命興起之時(shí)，新加坡人民行動(dòng)黨緊跟信息化浪潮，不斷把新興的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到自身建設(shè)和國(guó)家治理中，進(jìn)而形成“政黨—政府—社會(huì)”共建共管的治理格局，并依托數(shù)字技術(shù)最新成果推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展。

２．１ 依托數(shù)字技術(shù)推動(dòng)執(zhí)政理念發(fā)展

獨(dú)立后的新加坡具有多元社會(huì)的歷史傳統(tǒng)，價(jià)值觀、文化認(rèn)同、宗教信仰等都存在諸多差異，群體內(nèi)認(rèn)同和群體外排斥特征比較明顯，這對(duì)政黨的社會(huì)整合能力提出一系列挑戰(zhàn)。⑧因此，新加坡人民行動(dòng)黨積極運(yùn)用各種信息媒介傳播主流價(jià)值觀，牢牢把握傳統(tǒng)紙質(zhì)傳播媒介的管理權(quán)，并通過政策法令形式禁止一批在六七十年代具有獨(dú)立話語的報(bào)刊雜志。① 隨著以電視為代表的數(shù)字信息傳媒不斷普及，新加坡人民行動(dòng)黨的執(zhí)政生態(tài)也隨之變化，其權(quán)威面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和多元社會(huì)文化的挑戰(zhàn)，數(shù)字媒介嵌入政黨治理的邏輯日漸成為提升現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的重要參數(shù)。在１９６８ 年到１９８０ 年新加坡舉行的四次大選中，新加坡人民行動(dòng)黨意識(shí)到數(shù)字電視技術(shù)已然成為候選人和投票人之間的關(guān)鍵性媒介，依托良好的媒體形象贏得了所有國(guó)會(huì)議席，實(shí)現(xiàn)連續(xù)四屆執(zhí)政。技術(shù)進(jìn)步在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，廣大民眾的現(xiàn)代化訴求也隨之而來，醫(yī)藥費(fèi)、水電費(fèi)、教育政策等民生問題成為關(guān)注的焦點(diǎn)，新加坡人民行動(dòng)黨主導(dǎo)建立起全國(guó)范圍內(nèi)的電視傳播網(wǎng)絡(luò)，并把宣傳重點(diǎn)放在政府的效率及解決民生問題的能力上，致力于依靠自身現(xiàn)代化推動(dòng)國(guó)家的現(xiàn)代化，逐漸建構(gòu)出一套行政權(quán)力集中、技術(shù)官僚快速發(fā)展的“支配性政黨政體”。② 在總結(jié)多年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)中，李光耀強(qiáng)調(diào)，“政黨的良治就是人民行動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)人要對(duì)國(guó)家和人民認(rèn)真負(fù)責(zé)，有序管理國(guó)家，關(guān)心人民生活，并讓人民對(duì)未來充滿信心。”③可見，新加坡人民行動(dòng)黨通過順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步浪潮，短時(shí)間內(nèi)把新加坡打造成世界交通、商業(yè)、金融和技術(shù)重心，并依靠不斷發(fā)展的執(zhí)政績(jī)效贏得廣大民眾的認(rèn)同。

２．２ 確立政黨“一元主導(dǎo)”式技術(shù)治理體制

在技術(shù)史研究者看來，“新技術(shù)中間都嵌入了意識(shí)形態(tài)偏向，它用一種方式而不是用另一種方式構(gòu)建世界的傾向，或者說它給一種事物賦予更高價(jià)值的傾向”。④ ２０ 世紀(jì)８０ 年代以后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開始在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家嶄露頭角，新加坡人民行動(dòng)黨于１９８０ 年專門成立“國(guó)家計(jì)算機(jī)委員會(huì)”開始探索電子政務(wù)，為各級(jí)公務(wù)員配備計(jì)算機(jī)并進(jìn)行數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，嘗試運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)來提高政黨政府的公共管理能力，為后來新加坡短時(shí)間內(nèi)成為現(xiàn)代國(guó)家奠定重要基礎(chǔ)。８０ 年代中期，新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)迎來發(fā)展快車道，新加坡人民行動(dòng)黨更加強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人魅力以及運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)維護(hù)執(zhí)政地位，進(jìn)而形成政黨“一元主導(dǎo)”式技術(shù)治理體制。在人民行動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新加坡率先制定國(guó)家計(jì)算機(jī)計(jì)劃，鼓勵(lì)數(shù)字化技術(shù)在政府部門和企業(yè)中運(yùn)用，“２３ 個(gè)主要政府部門間建立一個(gè)整體的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了部門間的有效互通互聯(lián)，很大程度上提高了政務(wù)服務(wù)的效率”，⑤這期間通過先進(jìn)的電子政務(wù)為整合與服務(wù)民眾提供更多信心。此外，新加坡人民行動(dòng)黨于１９９０年將互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管改由廣播管理局負(fù)責(zé)，在治理中用鮮明的意識(shí)形態(tài)立場(chǎng)來吸引廣大民眾，人民行動(dòng)黨既可以審查網(wǎng)站所流通的信息內(nèi)容，還可以要求網(wǎng)站供應(yīng)者封閉他們認(rèn)為含有不良內(nèi)容的網(wǎng)站。眾所周知，有效的秩序系統(tǒng)在國(guó)家現(xiàn)代化早期探索中至關(guān)重要，新加坡人民行動(dòng)黨主導(dǎo)式的技術(shù)治理體制促使“政黨—國(guó)家—社會(huì)”緊密連接，推動(dòng)新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，也很大程度上提升了受眾的政治參與熱情。

２．３ 探索技術(shù)、法律、倫理“ 三位一體” 治理體系

世界的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化進(jìn)程加速于２０ 世紀(jì)９０年代，民眾的政治參與也開始在這一時(shí)期從線下走向互聯(lián)網(wǎng)，以至于有學(xué)者指出，“互聯(lián)網(wǎng)正在改變政治，讓其從由政治學(xué)、新聞學(xué)、公共政策學(xué)和法學(xué)組成的上層等級(jí)走下來”。⑥ 新加坡人民行動(dòng)黨意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，通過引進(jìn)西方國(guó)家的技術(shù)和裝備，積極制定政策推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)的數(shù)字化水平，進(jìn)而形成“三位一體”的治理之路。一是加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)扶持與應(yīng)用力度，１９９１ 年專門在國(guó)立大學(xué)建立科技網(wǎng)，這是新加坡第一個(gè)對(duì)外服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為黨政機(jī)關(guān)、科研院所、企業(yè)等提供便捷的服務(wù)，發(fā)揮大學(xué)的科研和人才優(yōu)勢(shì)；同時(shí)著眼于政企合作，于１９９６ 年投資８ ２００ 萬建設(shè)全國(guó)高速寬帶網(wǎng)，為加快互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要支撐。二是建立健全互聯(lián)網(wǎng)治理法律制度，除傳統(tǒng)的《刑法》《煽動(dòng)法》《內(nèi)部安全法》等宏觀法律外，還從網(wǎng)絡(luò)事前審查、事后監(jiān)督等方面積極制定網(wǎng)絡(luò)法律，如禁止其他任何人在網(wǎng)上進(jìn)行政治性宣傳，尤其是在舉行大選期間；到１９９６ 年前后相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)治理法律逐漸出臺(tái)，新加坡成為首個(gè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展進(jìn)行立法的國(guó)家。三是提升網(wǎng)絡(luò)空間的倫理約束水平，在互聯(lián)網(wǎng)誕生之初未頒布專門法律治理之時(shí)，新加坡人民行動(dòng)黨通過共同價(jià)值觀引領(lǐng)廣大民眾的價(jià)值觀，使倫理道德的柔性約束成為治理互聯(lián)網(wǎng)的重要方式，進(jìn)而形成依法治網(wǎng)和依德治網(wǎng)相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)治理模式。總之，在新加坡人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)下，新加坡逐漸形成技術(shù)、法律、倫理“三位一體”治理體系，很大程度上規(guī)范了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序，為數(shù)字化治理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供了穩(wěn)定基礎(chǔ)，同時(shí)也為政黨長(zhǎng)期執(zhí)政打下重要基礎(chǔ)。

三、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新加坡政黨調(diào)試與國(guó)家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

數(shù)字化技術(shù)在２１ 世紀(jì)初開始日益迭代升級(jí)，即人和網(wǎng)絡(luò)多元交互的虛擬與現(xiàn)實(shí)融合的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代正在形成，新加坡人民行動(dòng)黨積極回應(yīng)治國(guó)理政訴求，把互聯(lián)網(wǎng)作為社會(huì)變革和政治發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，無論是意識(shí)形態(tài)重塑、執(zhí)政黨內(nèi)部治理，還是國(guó)家治理資源的再分配，都在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代有了新發(fā)展。

３．１ 注重網(wǎng)絡(luò)主流文化傳播，整合執(zhí)政資源

國(guó)家現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化根本體現(xiàn)在思想上，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，價(jià)值觀與思想的改變是重要的先決條件。① 每一次技術(shù)變革都會(huì)對(duì)思想文化產(chǎn)生影響，在信息爆炸的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳統(tǒng)的權(quán)威主義特征的意識(shí)形態(tài)已難以為繼，部分新加坡人受到西方自由民主觀念的沖擊，認(rèn)為人民行動(dòng)黨的施政方式和對(duì)人民的“管教”忽視了自由民主原則。面對(duì)西方網(wǎng)絡(luò)文化的沖擊，新加坡人民行動(dòng)黨在２００３ 年專門成立媒體管理局，將對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)控工作放在統(tǒng)一機(jī)構(gòu)中，并不斷重塑意識(shí)形態(tài)并調(diào)整其傳播方式。一是緬懷先賢，推崇網(wǎng)絡(luò)文化平等。據(jù)調(diào)查顯示，約８５％的新加坡人通過上網(wǎng)獲取新聞，６１％的新加坡人從社交媒體獲取內(nèi)容。② 為吸納更多的年輕網(wǎng)民，新加坡人民行動(dòng)黨有選擇地抓住歷史遺產(chǎn)，通過緬懷先賢的方式把新加坡同英國(guó)法治、社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展進(jìn)步等聯(lián)系一起，鼓勵(lì)不同群體之間和諧共處和相互理解，推崇平等包容的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，消除歧視和不平等現(xiàn)象。二是與時(shí)俱進(jìn)地拓展合法性資源。在技術(shù)化大潮中，信息產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)都變得越來越便利，而“信息的富裕也造成了注意力的匱乏”③，傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)范式基礎(chǔ)上正逐步形成一種全新的傳播關(guān)系，政黨領(lǐng)袖與民眾之間的溝通模式以及與媒介之間的關(guān)系都在發(fā)生變化，正在重塑意識(shí)形態(tài)傳播和政黨競(jìng)爭(zhēng)的議程。新加坡人民行動(dòng)黨積極利用臉書、推特、照片墻（Ｉｎｓｔａｇｒａｍ）等，向公眾傳遞政策和信息，并通過這些平臺(tái)與民眾進(jìn)行互動(dòng)和溝通，有效回應(yīng)廣大選民的疑慮，使得在選舉過程中更多選民不敢相信沒有執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的反對(duì)黨，網(wǎng)絡(luò)主流文化的傳播很大程度重塑了政黨的執(zhí)政資源。

３．２ 通過Ｗｅｂ２．０ 提升政黨自身治理數(shù)字化水平

技術(shù)賦權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，面對(duì)數(shù)字技術(shù)升級(jí)迭代掀起的互聯(lián)網(wǎng)浪潮，斯蒂芬·羅賓斯指出，“只有運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行配置的有機(jī)組織，才能更好地生存。”①與以往的技術(shù)革命相比，發(fā)展到２１ 世紀(jì)的互聯(lián)網(wǎng)具有信息量大、高速傳輸、功能全面、成本低廉等諸多優(yōu)勢(shì)，新加坡人民行動(dòng)黨看到其對(duì)政黨現(xiàn)代化具有更強(qiáng)的重塑能力，日益重視政黨自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一方面，積極建立線上黨組織聯(lián)絡(luò)群眾?；ヂ?lián)網(wǎng)助力民眾從線下走到線上線下聯(lián)合體，這倒逼政黨組織擴(kuò)大其“聯(lián)絡(luò)空間”，新加坡人民行動(dòng)黨注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)把廣大基層組織聯(lián)系起來，簡(jiǎn)化基層組織管理的層級(jí)，打破跨組織、跨部門及條塊協(xié)作的壁壘，以網(wǎng)絡(luò)為溝通渠道進(jìn)行人與人溝通，使廣大黨員感受到組織在網(wǎng)絡(luò)空間的存在。這不僅吸納了反對(duì)黨開發(fā)支持資源的力量，同時(shí)還能給基層組織提供直接利益，提升基層黨組織的凝聚力。另一方面，不斷提升政黨精英網(wǎng)絡(luò)媒介形象。新加坡人民行動(dòng)黨的領(lǐng)袖和精英在數(shù)字化進(jìn)程中，不斷提升自身運(yùn)用技術(shù)的能力，通過在線平臺(tái)向公眾傳授政治知識(shí)和技能，指導(dǎo)選民如何參與投票、政治活動(dòng)等，定期在學(xué)校和社區(qū)開展網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用教育活動(dòng)。如在２０１４ 年的國(guó)慶演講中，除了運(yùn)用傳統(tǒng)的電視、電臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)直播外，還增加網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)直播渠道，李顯龍的個(gè)人臉書和推特網(wǎng)頁也同步即時(shí)更新內(nèi)容，并通過社交媒體開展問答活動(dòng)，回答年輕人的疑問和關(guān)注話題?？傊?，新加坡人民行動(dòng)黨的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是自身現(xiàn)代化過程中的重要保障，通過網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員、網(wǎng)絡(luò)形象再造等形式把更多年輕人匯聚到身邊，為政黨現(xiàn)代化提供源源不斷的動(dòng)力。

３．３ 提出“智慧國(guó)”規(guī)劃，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展使新加坡的人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)發(fā)生變化，網(wǎng)絡(luò)社群的發(fā)展導(dǎo)致政治參與多元化，人們不僅關(guān)注政治事務(wù)，還通過志愿服務(wù)和社會(huì)事務(wù)等“民間活動(dòng)”參與政治。②為此，新加坡政黨政府以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為契機(jī)，調(diào)動(dòng)廣大民眾積極參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治理中。一方面，提出首個(gè)“智慧國(guó)”十年發(fā)展藍(lán)圖。新加坡人民行動(dòng)黨于２００６ 年提出基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“智慧國(guó)”發(fā)展藍(lán)圖，通過利用信息和通信產(chǎn)業(yè)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)發(fā)展、人員培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等一系列戰(zhàn)略計(jì)劃，建設(shè)參與型、透明型、責(zé)任型與效能型政府，致力于把新加坡建設(shè)成為一個(gè)以信息和通信為主要驅(qū)動(dòng)力的數(shù)字化智慧國(guó)家。新加坡開放大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、政府服務(wù)數(shù)據(jù)和地理信息數(shù)據(jù)，幫助公民更好了解國(guó)家發(fā)展和政策，也有助于企業(yè)開發(fā)各種應(yīng)用程序，形成民眾更加接近公共管理的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，還能帶動(dòng)民眾自主解決那些依靠數(shù)據(jù)來分析的問題。另一方面，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)改善民生和解決社會(huì)問題。技術(shù)影響下的社會(huì)治理一直是政黨政治研究的重要議題，隨著數(shù)字化技術(shù)逐步成為民眾日常交流的主要渠道，互聯(lián)網(wǎng)成為政治參與新革命的起點(diǎn)。新加坡人民行動(dòng)黨堅(jiān)信民生福祉是網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展的重要目標(biāo)，將原先分割林立的互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫、在線服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)等融入社會(huì)治理系統(tǒng)，積極倡導(dǎo)使用電子支付，鼓勵(lì)民眾使用智能手機(jī)和信用卡等電子支付工具，通過各種傳感器來監(jiān)測(cè)交通、環(huán)境和公共設(shè)施的狀況。此外，在新加坡網(wǎng)絡(luò)安全局主導(dǎo)下，于２０１７年開展首個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間安全意識(shí)活動(dòng)，還利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，包括節(jié)能、減少?gòu)U物和提高交通效率等。這期間，新加坡人民行動(dòng)黨通過數(shù)字化技術(shù)賦能政府部門專業(yè)化、精細(xì)化和法制化，既能保證政府行政職能的發(fā)揮，又通過技術(shù)賦權(quán)有效提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。

四、人工智能時(shí)代的新加坡政黨引領(lǐng)“智慧國(guó)２０２５”規(guī)劃

時(shí)至今日，智能傳感、物聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)和大數(shù)據(jù)等新一代數(shù)字智能技術(shù)正在加速疊加發(fā)展，新加坡人民行動(dòng)黨積極探索新的形式來引領(lǐng)數(shù)字化城市和知識(shí)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷把新一代智能技術(shù)運(yùn)用到政黨治理和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中，以組織與制度創(chuàng)新提升技術(shù)發(fā)展的規(guī)范性與有效性，進(jìn)而推動(dòng)新加坡成為數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。

４．１ 運(yùn)用智能技術(shù)提升政黨治理現(xiàn)代化水平

執(zhí)政黨是數(shù)字化迭代的主體，也是數(shù)字技術(shù)嵌入的主要場(chǎng)域。新加坡在過去幾十年里實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、高度城市化以及數(shù)字化技術(shù)普及，但也給人民行動(dòng)黨帶來公共基礎(chǔ)設(shè)施緊張、住房成本高、主流意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)不足的挑戰(zhàn)，“在２０２０ 年新加坡大選中，人民行動(dòng)黨雖然依舊獲得勝利繼續(xù)執(zhí)政，但面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、新冠肺炎疫情等，政黨組織本身也受到諸多挑戰(zhàn)?！雹贋榇耍录悠氯嗣裥袆?dòng)黨不斷加強(qiáng)智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將智能化轉(zhuǎn)型視為提高政黨競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。一是加強(qiáng)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的數(shù)字化領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)。即時(shí)、開放、靈活的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)為政黨提供扁平化發(fā)展的新載體，②人民行動(dòng)黨不斷加強(qiáng)對(duì)新一代數(shù)字智能技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，投入充足的資金、人力等資源進(jìn)行技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使其整體方向與國(guó)家總體發(fā)展規(guī)劃并行。二是不斷提升數(shù)字化時(shí)代的意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)力。在智能算法加持下，人類將進(jìn)入一個(gè)深度政治表達(dá)的新時(shí)代，面對(duì)反對(duì)黨通過大數(shù)據(jù)、人工智能等對(duì)新加坡人民行動(dòng)黨開展誹謗性與污蔑性的攻擊，人民行動(dòng)黨候選人聘請(qǐng)ＱＥＤ 咨詢公司等社交媒體顧問，注重社交平臺(tái)的政黨形象傳播；除此之外，人民行動(dòng)黨還運(yùn)用最新智能算法技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治謠言、網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行甄別和研判。三是運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)提升政黨內(nèi)部治理能力。在政黨自身數(shù)字化升級(jí)中，新加坡人民行動(dòng)黨致力于提高黨組織建設(shè)的數(shù)字化水平和效能，注重運(yùn)用智能技術(shù)對(duì)組織結(jié)構(gòu)與內(nèi)外部流程進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)要求黨員干部必須具備高水平的數(shù)字化專業(yè)知識(shí)和技能，以確保政策的順利執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)內(nèi)部良性治理。

４．２ 依托智能技術(shù)助力政府治理能力升級(jí)

技術(shù)的快速迭代導(dǎo)致政治關(guān)系的可預(yù)測(cè)性減弱， 社會(huì)政治空間趨向碎片化。③ 傳統(tǒng)的ｗｅｂ２．０環(huán)境下的政府治理，更多強(qiáng)調(diào)使用基于應(yīng)用程序的服務(wù)交付模式；新一代人工智能以超高速度、模擬智能和千億級(jí)的連接能力實(shí)現(xiàn)了高度擬人化的場(chǎng)景決策模式，深度學(xué)習(xí)算法助推政治傳播從人人傳播到人機(jī)傳播乃至機(jī)機(jī)傳播，傳播場(chǎng)景的虛實(shí)界限和時(shí)空界限進(jìn)一步被打破，廣大受眾的沉浸式體驗(yàn)和立體式交互日益增強(qiáng)。為此，數(shù)字化升級(jí)中的“智慧國(guó)”戰(zhàn)略提出一種基于公民需求為中心的數(shù)字治理模式，這不僅依托數(shù)字技術(shù)本身，更需要把人本理念融入其中，進(jìn)而推進(jìn)政府內(nèi)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)的整體協(xié)同。一方面，將“政府為你”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢c你一起”。數(shù)字智能技術(shù)為用戶提供一個(gè)發(fā)表政治意見的新媒介，這就意味著有更多聲音對(duì)政府提出更多要求。④ 面對(duì)顛覆式的技術(shù)創(chuàng)新與變革，克服制度慣性已成為擺在新加坡政府面前的重要議題。隨著“智慧國(guó)２０２５”規(guī)劃的出臺(tái)，政黨政府更加強(qiáng)調(diào)如何利用技術(shù)來解決治理難題，將“政府為你”轉(zhuǎn)變成“政府與你一起”⑤，在政務(wù)服務(wù)策略上改變過去強(qiáng)政府“包辦一切” 的思路，強(qiáng)調(diào)政府與民眾、科研機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門的合作，充分運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)來分析和優(yōu)化城市管理，鼓勵(lì)私營(yíng)部門、公眾與政府一起協(xié)商合作，創(chuàng)造出更方便、更多維、更完善的政務(wù)服務(wù)。另一方面，發(fā)揮政黨政府在數(shù)字虛擬空間治理中的協(xié)同作用，打造人機(jī)和諧共生的綜合治理模式。隨著數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字犯罪等問題的出現(xiàn)，虛擬空間治理出現(xiàn)了強(qiáng)化公共權(quán)威的趨勢(shì)，也就是國(guó)家的回歸，或者虛擬空間的“再主權(quán)化”。新加坡人民行動(dòng)黨于２０１７ 年５ 月成立智能國(guó)家和數(shù)字政府辦公室，頒布新的《新加坡網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，以政府門戶網(wǎng)站為核心與其他部門、企業(yè)和公民合作，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的協(xié)同發(fā)展；同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人“共同創(chuàng)造”技術(shù)解決方案，以解決數(shù)字智能時(shí)代緊迫的治理問題?？傊录悠氯嗣裥袆?dòng)黨通過主導(dǎo)智能技術(shù)對(duì)社會(huì)進(jìn)行數(shù)字化呈現(xiàn)，在頭部技術(shù)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)的加持下，有力推進(jìn)政府治理的組織架構(gòu)、運(yùn)行流程、監(jiān)管體制的整體再造，使傳統(tǒng)二元化“人際交互”發(fā)展到多元化的“人機(jī)和諧共生”場(chǎng)景。

４．３ 注重?cái)?shù)字化迭代中的基層社會(huì)治理智慧化

目前新加坡?lián)碛腥蜃羁斓木W(wǎng)速和１００％的手機(jī)普及率，已經(jīng)是數(shù)字連接最多的國(guó)家之一。數(shù)字化進(jìn)程中的基層社會(huì)治理是新加坡社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)，政黨政府廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，促使公民自主解決那些相對(duì)容易收集大量數(shù)據(jù)來分析穩(wěn)定且可預(yù)測(cè)的問題。具體而言：一是打造全球智慧城市的示范樣本。智慧治理作為一種多重信息技術(shù)疊加的新型社會(huì)治理模式，被視為助推社會(huì)行為向更高層次演進(jìn)的途徑之一。① 新加坡在城市基層治理中廣泛應(yīng)用智能技術(shù)，使用傳感器監(jiān)測(cè)城市中的交通、環(huán)境和安全等方面的數(shù)據(jù)，以及使用人工智能算法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，全天候感知、快捷預(yù)判、發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)治理問題，幫助政府實(shí)現(xiàn)智慧城市管理。同時(shí)，積極推廣數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策模式，通過分析海量數(shù)據(jù)來了解社區(qū)居民需求，從而制定更加精準(zhǔn)和有效的政策和措施。二是多渠道關(guān)注民生激活民眾個(gè)體。隨著虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的廣泛實(shí)施，不同群體在設(shè)備接入、數(shù)字技能、數(shù)字思維方面的本質(zhì)差異進(jìn)一步加劇了數(shù)字鴻溝。新加坡人民行動(dòng)黨重視基層社會(huì)治理中的“數(shù)字弱勢(shì)群體”，探索建立數(shù)字服務(wù)規(guī)則幫助其掌握更多的信息技術(shù)。同時(shí)出臺(tái)“適老化”公共服務(wù)內(nèi)容，將傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新服務(wù)有機(jī)結(jié)合，聯(lián)動(dòng)線上線下服務(wù)平臺(tái)。此外，新加坡人民行動(dòng)黨注重在社交媒體平臺(tái)上積極與居民互動(dòng)，通過發(fā)布公告、回答問題和收集反饋等方式，與廣大民眾保持緊密聯(lián)系。三是多方合作共建數(shù)字化時(shí)代的社會(huì)治理倫理。數(shù)字技術(shù)的嵌入也給政黨政府及其工作人員帶來了新的倫理挑戰(zhàn)，諸如網(wǎng)絡(luò)安全治理、隱私保護(hù)、應(yīng)用技術(shù)能力培育，而數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)安全的基石在于管理權(quán)責(zé)和民眾參與的互動(dòng)，新加坡于２０１９ 年通過《防止網(wǎng)絡(luò)假信息和網(wǎng)絡(luò)操縱法案》，為社會(huì)治理加入監(jiān)管工具包。同時(shí)注重培育公民的數(shù)字化素養(yǎng)，為廣大民眾提供更好的數(shù)字空間和生活環(huán)境。總之，隨著普適算力的日漸普及、“數(shù)字關(guān)系”的發(fā)展、人與機(jī)器的互動(dòng)，智能算法和硬件技術(shù)一起構(gòu)成數(shù)字智能時(shí)代的“眼睛”和“耳朵”，虛擬和現(xiàn)實(shí)空間的相互融合讓社會(huì)生活煥發(fā)出新的活力，新的市民社會(huì)也將由此誕生。②

五、結(jié) 語

在數(shù)字化技術(shù)不斷迭代升級(jí)的今天，我們探討新加坡人民行動(dòng)黨引領(lǐng)國(guó)家現(xiàn)代化的邏輯理路，不僅是為反思技術(shù)給政黨政治帶來的挑戰(zhàn)，更多的是總結(jié)其數(shù)字化治理的經(jīng)驗(yàn)，從“政黨—國(guó)家—社會(huì)”維度為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)式現(xiàn)代化提供一些啟示。

第一，數(shù)字化治理是提升政黨自身現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要保障。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起就與技術(shù)有著密切關(guān)聯(lián)，無論是早期的電臺(tái)、電話、廣播，還是后來的電視、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，都在政黨治理中發(fā)揮著重要的作用。面對(duì)新一代數(shù)字化技術(shù)升級(jí)掀起的智能化浪潮，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持對(duì)數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用。一是不斷加強(qiáng)組織自身的數(shù)字化程度，通過智能技術(shù)成立虛擬黨支部、數(shù)字化黨組織，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)外日?；顒?dòng)智能化，為政黨自身治理打破物理空間的限制提供力量，進(jìn)而解決基層黨組織覆蓋的“最后一公里問題”。二是不斷提升黨員教育管理智慧化水平，大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)、語義分析等推動(dòng)教育管理的主客體不斷被“算法化”與“技術(shù)化”，有助于全方位分析黨員干部的思想行為與成長(zhǎng)規(guī)律，進(jìn)而為黨員干部提供精準(zhǔn)化教育管理方案。三是不斷增強(qiáng)黨員干部數(shù)字化本領(lǐng)，現(xiàn)代信息技術(shù)和由人工智能驅(qū)動(dòng)的認(rèn)知機(jī)器的出現(xiàn)，有力地改變了人們的生活和工作，這要求領(lǐng)導(dǎo)干部群體必須擁有與之相適應(yīng)的過硬本領(lǐng)，進(jìn)而調(diào)適現(xiàn)代化發(fā)展模式和策略使之走向良性循環(huán)。

第二，數(shù)字化治理是提升國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要力量。在現(xiàn)代化建設(shè)中，技術(shù)差距所反映的是技術(shù)進(jìn)步程度，國(guó)家治理需求的復(fù)雜性和數(shù)字化治理的精準(zhǔn)性，從根本上決定了傳統(tǒng)治理體系難以實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化目標(biāo)，這為政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了一般性方向。新加坡人民行動(dòng)黨在引領(lǐng)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)中，重視對(duì)數(shù)字化技術(shù)的運(yùn)用，“數(shù)字變革”推動(dòng)政黨政府更加關(guān)注價(jià)值規(guī)范、政治整合、政治表達(dá)形式、社區(qū)邊界的變化，進(jìn)而使社會(huì)和政治過程不斷發(fā)展。中國(guó)特色黨政體制的一大特色就是由政黨統(tǒng)領(lǐng)行政，破解政府內(nèi)跨層級(jí)、跨部門協(xié)同難題，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)主體的有效協(xié)同和治理資源整合。中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政實(shí)踐中堅(jiān)持通過黨組織系統(tǒng)進(jìn)行資源配置，推動(dòng)各要素協(xié)調(diào)發(fā)展，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，進(jìn)而走出黨引領(lǐng)國(guó)家現(xiàn)代化的頂層“范型”。前不久，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》就是這一頂層設(shè)計(jì)的鮮明實(shí)踐，在今年的國(guó)家機(jī)構(gòu)改革過程中，黨中央專門成立國(guó)家大數(shù)據(jù)局，通過頂層設(shè)計(jì)平衡技術(shù)理念與公共價(jià)值，以期實(shí)現(xiàn)跨功能、跨權(quán)限、跨層級(jí)的整體規(guī)劃，并注重處理好鼓勵(lì)創(chuàng)新與審慎監(jiān)管的關(guān)系。未來，還要持續(xù)完善數(shù)字化發(fā)展的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了重要手段和依據(jù)。

第三，數(shù)字化治理是提升社會(huì)治理智慧化的重要標(biāo)尺。隨著新一代人工智能的發(fā)展，超算芯片和大容量數(shù)據(jù)庫不斷涌現(xiàn)，單靠一方很難實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的有效治理，而是轉(zhuǎn)向政黨、政府、企業(yè)、民眾多元協(xié)同的數(shù)字化治理。智慧社會(huì)不僅需要人類智慧，更需要融合人工智能技術(shù)的智慧，個(gè)人不再是孤立的決策者，數(shù)字化生存讓我們用更精細(xì)的方式了解社會(huì)的運(yùn)作動(dòng)態(tài)，以技術(shù)為導(dǎo)向是基層社會(huì)治理的方向，具有整合協(xié)同、閉環(huán)迭代、精細(xì)敏捷等重要特點(diǎn)，人工智能、大數(shù)據(jù)等在基層社會(huì)治理中的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)智能化、專業(yè)化、高效化、精細(xì)化的治理模式。在基層數(shù)字化治理實(shí)踐中，政黨政府通過推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，提高自身的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，確立自然語言處理技術(shù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，著力解決數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)安全、技術(shù)賦能等問題；同時(shí)，政府、企業(yè)也要積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)規(guī)則的制定，例如推行電子證照、智能醫(yī)療和智能交通等，以更好地滿足居民需求和提高公共服務(wù)水平。進(jìn)而創(chuàng)造一個(gè)政黨組織、政府機(jī)構(gòu)、技術(shù)專家、公眾等多元化的智慧治理機(jī)制，建立健全共建、共治、共享的制度規(guī)范，鼓勵(lì)社會(huì)多元主體的參與，有效開啟智慧治理的新模式。

總之，作為政治組織的政黨是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展“需要”的產(chǎn)物，其核心任務(wù)是通過掌握或參與國(guó)家政權(quán)以推動(dòng)國(guó)家建設(shè)。今天的世界正在趨于人類和智能技術(shù)共存的聯(lián)合體，約瑟夫·熊彼特眼中的技術(shù)創(chuàng)新既擁有無與倫比的力量，也具有前所未有的弱點(diǎn)。新加坡的“政黨引領(lǐng)型”現(xiàn)代化模式是一個(gè)技術(shù)、組織和制度共同演進(jìn)的重構(gòu)過程，有效保障了新加坡世界金融中心地位和“智慧國(guó)家”建設(shè)道路，這一把數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于治國(guó)理政中的實(shí)踐范式對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化有重要啟示。在新時(shí)代開啟新征程中，政黨治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的前提條件，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式現(xiàn)代化的政治保障，對(duì)數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用是中國(guó)式現(xiàn)代化的保障、動(dòng)力和標(biāo)尺。誠(chéng)然，我們也要清醒地意識(shí)到數(shù)字智能時(shí)代的重要悖論，即“一個(gè)社會(huì)的數(shù)字能力越強(qiáng)，這個(gè)社會(huì)就變得越脆弱”，①我們既要包容審慎地看待數(shù)字化技術(shù)對(duì)政黨治理提供的新動(dòng)力，推動(dòng)新一代數(shù)字智能技術(shù)在治國(guó)理政中的應(yīng)用；又要防范其對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，打通“技術(shù)嵌入—組織運(yùn)行—數(shù)字服務(wù)”鏈條，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)價(jià)值、組織與技術(shù)協(xié)同的現(xiàn)代國(guó)家數(shù)字化治理新格局。

編輯 鄧文科