加快實施首都創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

[摘要] 加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是首都加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以及應(yīng)對風(fēng)險與挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略要求。塑造首都創(chuàng)新驅(qū)動新優(yōu)勢，聚焦創(chuàng)新主體形成創(chuàng)新合力、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平的重點(diǎn)任務(wù)，著力健全首都科技創(chuàng)新投入機(jī)制，打造首都戰(zhàn)略科技力量既強(qiáng)又優(yōu)，深化首都原創(chuàng)性和引領(lǐng)性科技攻關(guān)，加快建設(shè)世界領(lǐng)先科技產(chǎn)業(yè)集群。在新征程上，積極推動北京率先建成世界科學(xué)前沿和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新出發(fā)地、原始創(chuàng)新策源地、全球創(chuàng)新要素匯聚地、自主創(chuàng)新主陣地。

[關(guān)鍵詞] 創(chuàng)新驅(qū)動；? 高質(zhì)量發(fā)展；? 科技前沿

[中圖分類號] F127； F124.3? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）08-0077-04

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。1我們要辦好人民滿意的教育、完善科技創(chuàng)新體系、加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深入實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展始終是以推動高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的根本動力。堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，核心是通過科技的力量提高要素生產(chǎn)率，節(jié)約生產(chǎn)要素成本，使得產(chǎn)業(yè)向更高科技水平邁進(jìn)和科技向產(chǎn)業(yè)化數(shù)字化方向發(fā)展，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略就是抓創(chuàng)新謀未來

新時代，是提質(zhì)增效、育新機(jī)開新局、推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化的重要時期。因此，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是高質(zhì)量、高效益走好全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要保障。

加快轉(zhuǎn)變首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅突破亟待創(chuàng)新驅(qū)動。技術(shù)進(jìn)步是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整的核心力量。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展的背景下，科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)變革、增長動力轉(zhuǎn)換和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著基礎(chǔ)性支撐作用。首都高質(zhì)量發(fā)展必須以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為支柱、科技創(chuàng)新為支撐、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來，首都圍繞“四個中心”功能建設(shè)不斷發(fā)力，全面實施一系列創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大舉措，科技創(chuàng)新對首都經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過60%，成效顯著。隨著首都創(chuàng)新支持政策不斷落實完善，全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)及投入強(qiáng)度進(jìn)一步提升，為首都創(chuàng)新發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。同時，隨著首都創(chuàng)新激勵政策不斷落實完善，企業(yè)研發(fā)動力持續(xù)增強(qiáng)，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢凸顯。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快演進(jìn)呼喚創(chuàng)新驅(qū)動。新一代信息科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)材料和制造技術(shù)、高端服務(wù)技術(shù)和模式正不斷改變社會生產(chǎn)生活方式，不斷演化新模式新手段，不斷催生新需求新業(yè)態(tài)。以人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈、云計算為代表的新一代信息技術(shù)加速突破應(yīng)用，推動數(shù)字化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速發(fā)展；以納米技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)為代表的先進(jìn)制造技術(shù)快速融合應(yīng)用，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向綠色化、服務(wù)化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展；海洋開發(fā)、先進(jìn)核能及其核能發(fā)電、可再生能源、電能儲存技術(shù)為代表的新能源引發(fā)全球能源革命。新技術(shù)、新研究、新成果呈現(xiàn)多點(diǎn)突破、點(diǎn)帶線、線轉(zhuǎn)面的態(tài)勢，科技創(chuàng)新組織和模式發(fā)生顯著性改變，帶動眾多學(xué)科和技術(shù)群體躍進(jìn)，創(chuàng)新全球化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展越發(fā)凸顯。黨的十九大以來，首都積極推進(jìn)先行先試改革，全面打通科技創(chuàng)新與科技產(chǎn)業(yè)化的政策路徑。首都已經(jīng)形成了以新一代信息技術(shù)和科技服務(wù)業(yè)為代表的兩個萬億級的產(chǎn)業(yè)集群，成為拉動首都經(jīng)濟(jì)增長的主要核心力量。

應(yīng)對國際不確定性，加快全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮需要創(chuàng)新驅(qū)動。近年來，全球創(chuàng)新版圖重塑、全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競爭格局重構(gòu)，不僅為我國實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了巨大機(jī)遇，也為我國利用國際創(chuàng)新資源和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和路徑，是我們應(yīng)對各種國際不確定性和挑戰(zhàn)的重要手段，也是我們推動全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長的重要方式。堅持加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，有利于高標(biāo)準(zhǔn)高水平布局和打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并充分利用國際國內(nèi)兩大市場各種要素資源，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能，也為推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮貢獻(xiàn)力量。北京已躋身國際科技創(chuàng)新中心第一方陣，北京科技創(chuàng)新指數(shù)世界排名由2017年的第7位上升到2022年的第3位。

構(gòu)建科技創(chuàng)新體系持續(xù)提質(zhì)量增效能

聚焦形成創(chuàng)新主體合力。積極構(gòu)建高效完備的國家創(chuàng)新體系，提高基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新活動效率。著力提升國家創(chuàng)新體系整體效能，進(jìn)一步明確高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體在創(chuàng)新環(huán)節(jié)中的定位和在創(chuàng)新鏈條中的功能，暢通創(chuàng)新資源在各個創(chuàng)新主體之間、創(chuàng)新鏈條之間、創(chuàng)新環(huán)節(jié)之間的流通渠道，全方位激發(fā)主體活力，系統(tǒng)提升各類主體創(chuàng)新能力，夯實創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。著力加快形成支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，鼓勵和支持研究型大學(xué)、科研院所、企業(yè)聯(lián)合組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化的發(fā)展模式，創(chuàng)新研發(fā)創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)模式，平衡教育、基礎(chǔ)研究與科技成果轉(zhuǎn)化三種功能，積極尋求前沿技術(shù)突破。著力營造創(chuàng)新氛圍，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新主體在共享利用科技資源、聯(lián)合建設(shè)研發(fā)創(chuàng)新平臺、拓展科技應(yīng)用場景、科研人員培養(yǎng)使用、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面加強(qiáng)合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合。在聚集創(chuàng)新合力之際，首都積極落實“三城一區(qū)”規(guī)劃部署，發(fā)揮中關(guān)村創(chuàng)新改革旗幟的引領(lǐng)作用，高質(zhì)量打造科技創(chuàng)新中心主平臺主陣地，形成首都科技創(chuàng)新聯(lián)合體。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。一方面，著力提高基礎(chǔ)研究能力和水平，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，建設(shè)一批支撐基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的科研基礎(chǔ)設(shè)施和交叉研究平臺，培育一批新興學(xué)科和特色學(xué)科，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略科技力量。同時，切實增強(qiáng)對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性、公益性研究的穩(wěn)定支持力度，更加聚焦基礎(chǔ)學(xué)科和前沿技術(shù)，充分發(fā)揮國家和地方自然科學(xué)基金、重點(diǎn)研發(fā)計劃、應(yīng)用示范工程等科技計劃（專項、基金）作用，完善基礎(chǔ)研究的多元化投入機(jī)制，實現(xiàn)源頭創(chuàng)新從“0”到“1”的突破，提升科技投入效能，激發(fā)創(chuàng)新活力。另一方面，實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動。發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、科技成果轉(zhuǎn)化的主體作用，實施更大力度的研發(fā)費(fèi)用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、激勵科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠等普惠性政策。健全鼓勵國有企業(yè)研發(fā)的考核制度，設(shè)立獨(dú)立核算、免于增值保值考核的研發(fā)準(zhǔn)備金制度。鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果優(yōu)先許可給中小企業(yè)使用，提高中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力。在自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)之際，首都在國家級實驗室建設(shè)、綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力，著力打造以新一代信息技術(shù)和醫(yī)療健康為雙動能的高精尖產(chǎn)業(yè)，為首都數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能。

提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。促進(jìn)技術(shù)成果與重大需求相結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。加大新一代信息通信技術(shù)、生命健康技術(shù)、智能芯片技術(shù)等領(lǐng)域部分關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的研發(fā)攻關(guān)力度，推動新興前沿技術(shù)產(chǎn)品化、商品化、商業(yè)化應(yīng)用，提升新興前沿技術(shù)全球競爭力和控制力。特別是在新興前沿技術(shù)領(lǐng)域某一重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)形成技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上的絕對優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈上擁有打破核心技術(shù)受制于人局面的底氣和籌碼，爭奪全球科技競爭主動權(quán)。因此，面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G等技術(shù)與新能源、新材料、先進(jìn)制造、生態(tài)環(huán)保技術(shù)、生物技術(shù)等戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域融合創(chuàng)新，拓展實施國家重大科技項目，實現(xiàn)基礎(chǔ)前沿和戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域的前瞻部署，推動重大項目與國家戰(zhàn)略需求的布局和實施。在提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平的基礎(chǔ)上，首都加快建立與科技創(chuàng)新發(fā)展要求相適應(yīng)的體制機(jī)制，明確給予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)，率先實施科技成果處置、使用、收益“三權(quán)”改革，實施系列科技成果轉(zhuǎn)化配套政策，加快提升了首都科技成果轉(zhuǎn)化效果。

塑造首都創(chuàng)新驅(qū)動新優(yōu)勢不斷激活力添動力

首都工作關(guān)乎“國之大者”。塑造首都創(chuàng)新驅(qū)動新優(yōu)勢，不斷激活首都新活力、增添首都新動力、打造首都牽引力，有利于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，形成首都先行先試示范區(qū)，并凝聚一批、復(fù)制一批、推廣一批加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的首都經(jīng)驗，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化打下堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)提供首都力量，為著力提高全要素生產(chǎn)率和提升科技自立自強(qiáng)水平作出積極貢獻(xiàn)。

完善首都科技創(chuàng)新投入機(jī)制，持續(xù)激發(fā)首都科技創(chuàng)新活力。從財政、稅收、金融等多渠道增加首都科技創(chuàng)新投入，充分發(fā)揮資金在增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力中的撬動作用。首先，深化首都科技計劃（專項、基金）改革，優(yōu)化財政科技支出結(jié)構(gòu)，增加政府采購、示范工程規(guī)模，持續(xù)增加首都財政科技資金的投入和資助強(qiáng)度。其次，繼續(xù)實施稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)加計扣除稅收政策，增強(qiáng)向高新技術(shù)企業(yè)、中小微企業(yè)、創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠支持力度，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新主體活力。再次，建立多層次科技金融體系，鼓勵和支持引入風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險等科技金融產(chǎn)品，開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補(bǔ)償試點(diǎn)。同時，發(fā)揮多層次資本市場投融資優(yōu)勢，健全科技型中小企業(yè)融資服務(wù)體系，緩解科技型中小企業(yè)融資難、融資貴問題。此外，形成以政府引導(dǎo)資金、貸款貼息、保險、擔(dān)保等方式支持科技創(chuàng)新種子資金和風(fēng)險投資的模式，建立政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、基金等共同構(gòu)成的多元化科技創(chuàng)新投資體系。

打造高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次的在京國家實驗室、科技研發(fā)平臺和創(chuàng)新孵化載體。一方面加快建成世界一流重大科技實驗室集群。聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域和重點(diǎn)方向，加快優(yōu)化布局在京全國重點(diǎn)實驗室、科學(xué)和工程研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障等，并將優(yōu)質(zhì)研發(fā)資源集中在實驗室，形成國家實驗室體系，打造跨學(xué)科跨領(lǐng)域的首都創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。另一方面加快建成世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。以懷柔綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)為核心，聚焦新一代信息技術(shù)、新能源、生命健康和信息智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，以首席科學(xué)家、團(tuán)隊項目負(fù)責(zé)人（PI）和創(chuàng)新團(tuán)隊為主要支持對象，開展應(yīng)用技術(shù)研發(fā)活動，形成一批有應(yīng)用價值、示范作用、經(jīng)濟(jì)社會效益的科研成果、技術(shù)產(chǎn)品，著力建成并運(yùn)行世界級實驗裝置、數(shù)值模擬裝置、生物醫(yī)學(xué)成像設(shè)施等重大科學(xué)裝置。

重點(diǎn)布局一批在京新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，打造首都原始創(chuàng)新策源地。積極引導(dǎo)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家新一代信息技術(shù)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等一大批國家級創(chuàng)新中心入駐，有重點(diǎn)有條理地布局人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等技術(shù)創(chuàng)新中心，持續(xù)推進(jìn)國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心、國家綠色技術(shù)創(chuàng)新中心、國家新材料創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)。同時，加強(qiáng)數(shù)字政府服務(wù)平臺、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施平臺等建設(shè)，為加速公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用與共建共享提供支撐。

加快建設(shè)世界一流科技創(chuàng)新生態(tài)，積極打造新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。健全世界一流科技創(chuàng)新服務(wù)體系，面向國家、首都實驗室體系、共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)以及科技型中小企業(yè)，構(gòu)建較為完備的科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系，打造一批具有影響力的科技服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)，特別是支持科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)在創(chuàng)業(yè)投資、資金融通、市場拓展、團(tuán)隊構(gòu)建、技術(shù)服務(wù)等方面提高專業(yè)水平和服務(wù)能力，更好滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)對高端增值服務(wù)的需求。以北京國際科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，以中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城為核心，以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和順義創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)為主干，以京津冀優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源為協(xié)調(diào)，形成新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。此外，培育造就一批科技創(chuàng)新緊缺型人才。依托首都高等院校、重大科創(chuàng)平臺、高水平實訓(xùn)基地，完善分層分類的科技創(chuàng)新技術(shù)人員教育培育體系和博士后人才培養(yǎng)方案，強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才評價激勵，提高首都人才自主培養(yǎng)能力，打造適應(yīng)新時代首都高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新人才隊伍，為實現(xiàn)首都創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供人才支撐。

近年來，北京市科學(xué)技術(shù)研究院以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，開展前瞻性、戰(zhàn)略性政策研究，既注重首都高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)，又注重國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)落地應(yīng)用。一方面著力聚焦習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，形成系統(tǒng)化闡釋，持續(xù)追蹤首都乃至我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實踐，并進(jìn)行可靠性方案研究。另一方面全力聚焦首都高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)工作面臨的重大戰(zhàn)略問題及重要現(xiàn)實問題，持續(xù)開展創(chuàng)新性研究，并全力推動《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《關(guān)于推動中關(guān)村加快建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)的若干措施》等政策文件落地轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（本文是北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心項目“習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述研究”〈項目編號：22LLLJA021〉階段性成果）

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（作者簡介：伍建民，北京市科學(xué)技術(shù)研究院院長、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

責(zé)任編輯 / 張蕾磊