高水平建設(shè)好首都城市西大門

[摘要] 石景山區(qū)大力實(shí)施城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“兩大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌做好城園融合、產(chǎn)業(yè)融合、山水文化融合、治理力量融合“四個(gè)融合”文章，全力打造新時(shí)代首都城市復(fù)興新地標(biāo)。一半山水一半城，石景山區(qū)先后實(shí)施兩輪新首鋼三年行動(dòng)計(jì)劃，完成“十大攻堅(jiān)工程”，廠區(qū)、園區(qū)加速向社區(qū)、街區(qū)轉(zhuǎn)變，老工業(yè)基地展現(xiàn)出“一起向未來”的發(fā)展活力，書寫了石景山生態(tài)優(yōu)先發(fā)展、城市精細(xì)化治理的嶄新畫卷。

[關(guān)鍵詞] 城市更新；? 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；? 四個(gè)融合；? 城市復(fù)興新地標(biāo)

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）10-0068-04

石景山區(qū)作為首都中心城區(qū)，當(dāng)前正處于融入首都發(fā)展新格局的戰(zhàn)略機(jī)遇期、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)期和城市復(fù)興的關(guān)鍵期。全區(qū)牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位和中心城區(qū)功能定位，以打造“復(fù)興之城、活力之城、美麗之城、品質(zhì)之城”為目標(biāo)，圍繞超大城市城區(qū)老工業(yè)區(qū)有機(jī)更新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)文化建設(shè)、城市精細(xì)化治理等領(lǐng)域做文章，加快推進(jìn)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》賦予的“國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、綠色低碳的首都西部綜合服務(wù)區(qū)、山水文化融合的生態(tài)宜居示范區(qū)”建設(shè)，努力在北京率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中走在前列。

做好城園融合文章，打造復(fù)興之城

《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》和《北京市城市更新條例》對城市更新作出頂層設(shè)計(jì)，指明工作方向。近年來，石景山區(qū)堅(jiān)持把城市更新作為全區(qū)城市工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以新首鋼更新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推動(dòng)老工業(yè)廠房、老舊小區(qū)、老舊平房區(qū)和低效樓宇更新改造，帶動(dòng)“京西八大廠”和全區(qū)整體復(fù)興。

加緊打造新時(shí)代首都城市復(fù)興新地標(biāo)。聚焦文化復(fù)興、產(chǎn)業(yè)復(fù)興、生態(tài)復(fù)興、活力復(fù)興，先后實(shí)施兩輪新首鋼三年行動(dòng)計(jì)劃，建成新首鋼大橋、六工匯、冬奧廣場、金安橋一體化等一批標(biāo)志性項(xiàng)目，實(shí)施城市織補(bǔ)創(chuàng)新工場、國際人才社區(qū)等一批提升性項(xiàng)目，釋放出大量載體空間。加快“體育+”“科技+”產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建了科幻產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北京市電子競技產(chǎn)業(yè)品牌中心等新興產(chǎn)業(yè)高地，成功舉辦服貿(mào)會(huì)、中國科幻大會(huì)等一系列重大活動(dòng)，昔日煉鋼高爐如今成為最“秀”的標(biāo)志。首鋼園城市功能不斷完善，吃住行游購?qiáng)鼠w系日益健全，2022年向社會(huì)開放首年入園客流470萬人次，舉辦首發(fā)、首展、首秀活動(dòng)300余場，廠區(qū)、園區(qū)加速向社區(qū)、街區(qū)轉(zhuǎn)變。以首鋼更新為示范，加快“京西八大廠”老舊廠房保護(hù)性利用和創(chuàng)新性改造，推動(dòng)老廠區(qū)不斷煥發(fā)新生機(jī)。城市更新“首鋼模式”獲評中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例，石景山區(qū)5次榮獲國務(wù)院老工業(yè)基地調(diào)整改造真抓實(shí)干成效明顯表彰。

加快實(shí)現(xiàn)老舊區(qū)域綜合更新改造目標(biāo)。大力度實(shí)施老舊小區(qū)整治，堅(jiān)持“投建管”一體，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場機(jī)制力量，構(gòu)建多方參與、群眾共治工作格局，已改造老舊小區(qū)建筑面積84.07萬平方米，正在施工改造的老舊小區(qū)建筑面積216.48萬平方米，計(jì)劃“十四五”時(shí)期完成全部2000年以前建成的老舊小區(qū)綜合改造任務(wù)。開展西黃村、北辛安、衙門口、廣寧村、黃莊村等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，抓好危舊樓房改建，統(tǒng)籌推進(jìn)平房區(qū)、邊角地更新改造，累計(jì)改造范圍超4平方公里，建設(shè)回遷安置房近1.6萬套，1.5萬戶居民的居住條件得到根本改善。

加速提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地鐵M11線冬奧支線、S1線金蘋區(qū)間、鍋爐廠南路、永引渠南路、石廣路等交通設(shè)施竣工運(yùn)營，石景山水廠、西北熱電中心、北辛安變電站等一批重點(diǎn)民生項(xiàng)目投用，城市承載力顯著增強(qiáng)。2023年安排重大投資項(xiàng)目176項(xiàng)，總投資1895億元，將建成蘋果園綜合交通樞紐、地鐵1號線福壽嶺站和11號線西段北辛安站等項(xiàng)目，有序推進(jìn)市郊鐵路城市副中心線石景山段、永引渠南路西延等道路建設(shè)，加大首鋼怡和合作項(xiàng)目、華夏銀行西部研發(fā)中心等項(xiàng)目推進(jìn)力度，進(jìn)一步提高中心城區(qū)功能品質(zhì)。推進(jìn)韌性城市建設(shè)，加大永定河河道綜合治理及高井溝、人民渠等重要水系隱患排查力度，加強(qiáng)淺山區(qū)平房村落等公共空間整治，全面提升強(qiáng)降雨等災(zāi)害應(yīng)對水平，不斷增強(qiáng)城市安全系數(shù)。

加強(qiáng)冬奧賽場和冬奧文化功能拓展與展示利用?？茖W(xué)謀劃首鋼滑雪大跳臺、冬奧組委辦公區(qū)、“四塊冰”三大片區(qū)的賽后利用，建設(shè)首鋼工業(yè)遺址公園，延續(xù)老工業(yè)文化脈絡(luò)。冬奧公園年接待游客超百萬人次，成為展示冬奧文化的舞臺和全新的跑馬樂園。建成全國首個(gè)“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”示范區(qū)，冰雪運(yùn)動(dòng)成為石景山區(qū)又一張亮麗名片。

做好產(chǎn)業(yè)融合文章，打造活力之城

堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略支撐，緊抓京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃落地實(shí)施的重大機(jī)遇，推動(dòng)“一軸四園”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、“1+3+1”高精尖產(chǎn)業(yè)體系和“五子”聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，1全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。全區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)占比已由轉(zhuǎn)型前的7∶3反轉(zhuǎn)為2∶8，第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到86.8%，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過90%，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值躍上千億級臺階，區(qū)域創(chuàng)新能力、發(fā)展活力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競爭力持續(xù)增強(qiáng)。

建強(qiáng)“一軸四園”產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。堅(jiān)持區(qū)企協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、央地協(xié)同，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，建設(shè)國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。打造“長安金軸”，吸引現(xiàn)代金融業(yè)聚集，推進(jìn)功能性總部及新興金融機(jī)構(gòu)落戶，聚集金融機(jī)構(gòu)200余家。實(shí)施銀行保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展提升三年行動(dòng)，建成中電科智能科技園（一期），推動(dòng)新金融生態(tài)園與新智能科技園并行發(fā)展。深化中關(guān)村石景山園改革提升，以互聯(lián)網(wǎng)3.0為核心推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、自主創(chuàng)新水平、空間承載能力、綜合發(fā)展環(huán)境整體提升。編制首鋼園產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書，加速首鋼園和全區(qū)產(chǎn)業(yè)融合。推動(dòng)文創(chuàng)園特色發(fā)展，北重科技文創(chuàng)園納入市級老舊廠房拓展文化空間試點(diǎn)，首鋼文化產(chǎn)業(yè)園、郎園Park獲評市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為京西網(wǎng)紅打卡地。

建構(gòu)“1+3+1”高精尖產(chǎn)業(yè)體系。緊扣中央和北京市重大政策，打造京西高質(zhì)量發(fā)展新高地。持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)含金量，現(xiàn)代金融業(yè)成為全區(qū)首個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群，北交所石景山服務(wù)基地揭牌，全區(qū)首支工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基金和全國首支科幻產(chǎn)業(yè)股權(quán)基金落地，成為助力高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。加速躍升產(chǎn)業(yè)“含新量”，聚焦科幻、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等新領(lǐng)域新賽道，加快新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)跑出加速度。

建成“五子”聯(lián)動(dòng)融入首都發(fā)展的新格局。圍繞國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，著力打造中關(guān)村工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，創(chuàng)建“科幻之城”。圍繞“兩區(qū)”建設(shè)，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)開放+園區(qū)開放”并行突破，以國際開放合作區(qū)建設(shè)為契機(jī)加快“兩區(qū)”優(yōu)質(zhì)資源集聚，建成首鋼園公共保稅倉庫，成為北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)的亮點(diǎn)成果。圍繞全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)，持續(xù)導(dǎo)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，引入智能算力中心，開展數(shù)字人民幣場景試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)5G基站主要道路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要場所連續(xù)覆蓋。圍繞國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，改造提升今鼎時(shí)代廣場等一批存量商業(yè)綜合體，新開業(yè)運(yùn)營京西大悅城等一批商業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)建以首鋼園為極核的“一核三圈多點(diǎn)”消費(fèi)空間布局。1圍繞推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)定不移推進(jìn)非首都功能疏解，強(qiáng)化與津冀在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)領(lǐng)域協(xié)同，巴威公司曹妃甸生產(chǎn)基地竣工，99項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，協(xié)同發(fā)展成果更多更廣泛惠及三地群眾。

打造國際一流營商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)放管服改革，呵護(hù)4萬多家企業(yè)扎根成長。出臺“石新九條”“石惠十條”等系列惠企服務(wù)包。實(shí)施人才“景賢計(jì)劃”，搭建海外院士專家工作站、首都院士之家、北京僑夢苑、新首鋼國際人才社區(qū)等一批人才發(fā)展平臺，營造“近悅遠(yuǎn)來”的良好人才生態(tài)。

做好山水文化融合文章，打造美麗之城

黨的二十大報(bào)告指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”“傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足人民日益增長的精神文化需求”。近年來，石景山區(qū)堅(jiān)持把西山永定河文化帶建設(shè)作為推進(jìn)全國文化中心建設(shè)的重要抓手，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)文物保護(hù)與街區(qū)整治，推動(dòng)自然山水、古道村落、工業(yè)遺址、紅色印記、文化創(chuàng)意等特色資源融合發(fā)展，打造“秀水石景山”，展現(xiàn)京西獨(dú)特的自然之美和人文底蘊(yùn)。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。踐行“兩山”理念，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深化“一微克”行動(dòng)，PM2.5年均濃度屢創(chuàng)新低。嚴(yán)格落實(shí)河長制，斷面水質(zhì)考核穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，人居環(huán)境不斷提“顏”增“質(zhì)”。獲評全國首批、北京市首個(gè)自然資源節(jié)約集約示范縣（市），天藍(lán)、地綠、水清、土凈的生態(tài)圖景正呈現(xiàn)在市民眼前。

打好綠色生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。踐行綠色發(fā)展理念，用三年時(shí)間完成市級新一輪百萬畝造林綠化五年任務(wù)，累計(jì)造林3622畝，新增百畝以上大尺度公園板塊8處。實(shí)施“西綠東引”“留白增綠”“增彩延綠”“四道合一”等工程，建成西長安街城市森林公園群、阜石路冬奧景觀大道等工程，“山、河、軸、鏈、園”的綠色生態(tài)體系基本形成。建成中心城區(qū)首個(gè)國家森林城市，森林覆蓋率31.49%、城市綠化覆蓋率53.8%、人均公共綠地面積73.89平方米3項(xiàng)指標(biāo)均為城六區(qū)最高，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率99.32%居全市第一，“森林石景山、生態(tài)復(fù)興城”的城市建設(shè)愿景從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

打好文物保護(hù)與街區(qū)整治持久戰(zhàn)。制定實(shí)施西山永定河文化帶保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和五年行動(dòng)計(jì)劃，打造永定河生態(tài)文化、模式口歷史文化、八寶山紅色文化、八大處傳統(tǒng)文化、首鋼工業(yè)文化、創(chuàng)新及冬奧文化6張文化名片。模式口歷史文化街區(qū)13處景觀節(jié)點(diǎn)、23個(gè)重點(diǎn)院落、91家店鋪精彩亮相。建設(shè)法海寺壁畫藝術(shù)館，讓沉睡近600年的壁畫活了起來，全面提升八大處公園景觀和業(yè)態(tài)，加快法海寺、承恩寺等文保單位修繕和石景山古建群開放，串起西山永定河文化帶上的一顆顆璀璨明珠。推動(dòng)文旅體融合發(fā)展，打造“漫游石景山”線路，讓更多游客走進(jìn)來、慢下來、留下來。

打好首都公共文化服務(wù)示范戰(zhàn)。以成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機(jī)，努力提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務(wù)。4.1萬平方米區(qū)文化中心全面對外開放，區(qū)文化館獲評國家一級文化館。2000平方米街道綜合文化中心、300平方米的社區(qū)文化室，覆蓋全區(qū)各街道社區(qū)，在全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）文化中心效能評估中綜合排名連續(xù)保持第一。創(chuàng)新“文化+”智慧社區(qū)管理系統(tǒng)助力構(gòu)建社區(qū)治理新模式入選全國基層公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展典型案例。建設(shè)“文化+”多業(yè)態(tài)新型空間，打造“書香石景山”和“博物館之城”，讓市民群眾一年四季都能享受到公共文化的陽光雨露。

做好治理力量融合文章，打造品質(zhì)之城

石景山區(qū)堅(jiān)持把深化黨建引領(lǐng)基層治理作為提升基層治理體系和治理能力水平的強(qiáng)大動(dòng)力，在精治共治法治上下足繡花功夫，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，全面提升城市品質(zhì)，讓人民生活更健康、更便捷、更舒適、更美好。

持續(xù)夯實(shí)治理基礎(chǔ)。鞏固深化拓展全國城市基層黨建示范區(qū)建設(shè)成果，開展黨建引領(lǐng)“全響應(yīng)”行動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)、街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)建設(shè)，用好“石景山老街坊”等群眾力量，鼓勵(lì)多元主體參與基層社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)治理從政府“獨(dú)角戲”到全民“大合唱”。實(shí)施基層黨建品質(zhì)先鋒工程，構(gòu)建“一系統(tǒng)一亮點(diǎn)、一街道一品牌、一社區(qū)一特色”黨建品牌整體格局。深化接訴即辦改革，探索“熱線+網(wǎng)格”融合模式，試點(diǎn)“雙派雙考”機(jī)制，有效解決群眾身邊急難愁盼問題。

持續(xù)強(qiáng)化精細(xì)化治理。開展長安街西延長線石景山段及周邊區(qū)域環(huán)境整治提升，實(shí)施背街小巷環(huán)境整治提升行動(dòng)，3條街巷入選北京市“十大最美街巷”，首都城市西大門更加有里有面。開展“品質(zhì)社區(qū)”創(chuàng)建，讓居民享受到更高品質(zhì)社區(qū)生活。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管模式獲評全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，石景山區(qū)被評為全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)，獲得“長安杯”，目前正在創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范區(qū)。深化全國文明城區(qū)創(chuàng)建，開展“擦亮城市西大門”系列活動(dòng)，讓文明基因深深融入城市血脈。

持續(xù)增進(jìn)民生福祉。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣群眾“七有”要求和“五性”需求，每年80%以上支出用于民生。開工建設(shè)各類政策性住房3.6萬余套，滿足居民住房需求。組建八大教育集團(tuán)，普惠性幼兒園覆蓋率不斷提高，“名校長、名師”工程成效顯現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)教育資源不斷向石景山匯聚。率先開展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本全覆蓋。擴(kuò)面推廣“信用+醫(yī)療”服務(wù)模式，入選國家緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)試點(diǎn)，5次通過國家衛(wèi)生區(qū)復(fù)審，成功創(chuàng)建北京市食品安全示范區(qū)，目前正在努力爭創(chuàng)國家食品安全示范城市，全區(qū)醫(yī)教養(yǎng)等基礎(chǔ)民生領(lǐng)域不斷釋放紅利，人民生活向更加美好不斷邁進(jìn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)文件匯編[M].北京：人民出版社，2022.

（作者簡介：常衛(wèi)，中共北京市石景山區(qū)委書記）

責(zé)任編輯 / 張蕾磊