協(xié)同治理視角下黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理的問題及對(duì)策研究
——以黃河流域?yàn)鹾６螢槔?/h1>

2023-04-29 18:21:00王莉

內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)理論研究訂閱 2023年4期 收藏

關(guān)鍵詞：烏海黃河流域黃河

王 莉

黃河是中華民族的母親河，以約占全國(guó)2%的徑流量，承載了全國(guó)9%的人口，灌溉了全國(guó)15%的耕地。黃河流域橫跨我國(guó)北方東、中、西三大地理階梯，是我國(guó)重要生態(tài)屏障的密集區(qū)和“一帶一路”陸路的重要地帶。黃河流域自然生態(tài)脆弱，水資源短缺，土地、能礦、生物等資源稟賦區(qū)域差異明顯。長(zhǎng)期以來，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體滯后，貧困面廣、量大、程度深，是我國(guó)生態(tài)安全保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。為從根本上解決黃河流域面臨的自然生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾問題，2019 年9 月18 日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。2020年1月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要高度重視解決突出重大問題，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染治理工程，全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。2021 年10 月，習(xí)近平總書記在山東主持召開深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，要求沿黃河開發(fā)建設(shè)必須守住生態(tài)保護(hù)這條紅線，必須嚴(yán)守資源特別是水資源開發(fā)利用上限，用強(qiáng)有力的約束提高發(fā)展質(zhì)量效益。2023 年6 月6 日，習(xí)近平總書記在巴彥淖爾市主持召開加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，要突出治理重點(diǎn)，全力打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、黃河流域?yàn)鹾６紊鷳B(tài)保護(hù)和治理的關(guān)鍵制約瓶頸

雖然烏海市在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和治理方面作了一些卓有成效的工作，但仍然存在一定差距和不足，主要表現(xiàn)在：

（一）庫區(qū)泥沙淤積日益突出。水庫自蓄水運(yùn)行以來，泥沙淤積問題日益凸顯。2016年7月實(shí)測(cè)正常蓄水位1076 米以下庫容為4.41 億立方米，2019 年3月實(shí)測(cè)正常蓄水位1076 米以下庫容為3.37 億立方米。庫容累計(jì)減少1.5 億立方米，剩余庫容僅為原庫容約70%。根據(jù)勘測(cè)數(shù)據(jù)分析，泥沙主要淤積在距壩址（烏海湖大橋至原烏達(dá)黃河大橋）7 千米至18 千米處，該區(qū)域累計(jì)淤積泥沙1.21 億立方米，占總淤積量1.5億立方米的81%。

每年冬季隨著防凌需要庫水位下降在1073 米左右后，造成烏海湖大橋至原烏達(dá)黃河大橋區(qū)域的河床大面積裸露，淤積下來的細(xì)粉塵土，極易形成揚(yáng)塵天氣，造成大氣揚(yáng)塵污染。有效庫容的減少，降低了防洪減災(zāi)的能力，對(duì)黃河內(nèi)蒙古段的防凌安全也產(chǎn)生影響。目前，庫區(qū)淤積還在逐步向壩前推進(jìn)，水庫的淤積速度和程度會(huì)進(jìn)一步加快，裸露灘區(qū)范圍將會(huì)進(jìn)一步增加，從而加重?fù)P塵污染。因此，庫區(qū)清淤工作非常緊迫、刻不容緩。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重。烏海市煤炭含硫量普遍較高且自燃點(diǎn)低，煤層及露采排土場(chǎng)煤矸石自燃產(chǎn)生的污染物對(duì)城區(qū)空氣質(zhì)量造成嚴(yán)重影響；加之礦區(qū)煤層自燃治理技術(shù)及成本要求較高，在短期內(nèi)從根本上改善礦區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量有一定的難度。此外，烏海及周邊地區(qū)高耗能、高排放企業(yè)集群式分布，結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性交叉污染問題比較突出；烏海市生態(tài)環(huán)境先天脆弱，鞏固拓展生態(tài)建設(shè)成果面臨氣候、資金等諸多困難。

（三）工業(yè)用水指標(biāo)缺口較大。烏海市要想發(fā)展，離不開利用水資源，但烏海的現(xiàn)狀是缺水嚴(yán)重，因此黃河這條唯一過境的河流就成了烏海市的主要水源，但水資源開發(fā)利用已超80%，整體處于超負(fù)荷狀態(tài)。烏海市高耗水產(chǎn)業(yè)占比較大，現(xiàn)行水資源管理政策明確規(guī)定新上工業(yè)項(xiàng)目不得使用地下水，且我市無初始工業(yè)用黃河水指標(biāo)。雖然2016年以來自治區(qū)累計(jì)配置跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓黃河水指標(biāo)3044.45萬立方米/年用于工業(yè)生產(chǎn)，但這一指標(biāo)遠(yuǎn)不能滿足工業(yè)發(fā)展所需。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市工業(yè)用水缺口約為9000 萬立方米/年。置換水權(quán)可挖潛力有限，下一步用水來源緊張。

（四）轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨諸多難題。黃河流域整體的協(xié)調(diào)體系尚未形成，還多以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)活力相對(duì)欠缺，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，產(chǎn)品質(zhì)量不高，附加值較低。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，配套實(shí)施的大項(xiàng)目好項(xiàng)目不多，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換速度還不夠快。營(yíng)商環(huán)境不夠優(yōu)化，企業(yè)和群眾來回跑、多處跑的現(xiàn)象尚未杜絕。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不強(qiáng)，歷史欠賬較多，與高質(zhì)量發(fā)展要求相對(duì)照還存在較大差距。

（五）黃河文化開發(fā)利用不足。黃河流域文化資源在我市境內(nèi)以桌子山巖畫、秦長(zhǎng)城、古漢墓、明代烽火臺(tái)等歷史文化資源為主，具有地域特色的現(xiàn)代文化資源相對(duì)較少。此外，我市對(duì)黃河流域文化的研究不夠深入，尚未充分挖掘運(yùn)用其蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值。

二、黃河流域?yàn)鹾６螀f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略體系的構(gòu)建

習(xí)近平總書記深刻指出，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當(dāng)前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。這就要求我們要統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略體系。因此，要破解黃河流域?yàn)鹾６紊鷳B(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的一系列難題，必須以習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)持山水林田湖綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理”為指導(dǎo)思想，結(jié)合黃河流域的地理?xiàng)l件及自然資源，通過分析研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和治理現(xiàn)狀和存在的問題，在充分借鑒國(guó)內(nèi)其他沿黃城市發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，對(duì)黃河流域?yàn)鹾６紊鷳B(tài)保護(hù)和治理提出如下對(duì)策建議。

（一）區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和治理

綱舉目張、執(zhí)本末從。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和治理，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展布局是前提。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化底線思維，優(yōu)先考慮水資源承受能力，綜合考慮經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域空間布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、文化傳承利用、保障改善民生等工作。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，緊密結(jié)合地區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)上溝通銜接，科學(xué)編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。及時(shí)跟進(jìn)自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，合理劃定市級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展。

（二）協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大保護(hù)大治理，筑牢祖國(guó)北方重要的生態(tài)屏障

黃河流域生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的優(yōu)先工程。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，站在全局高度，運(yùn)用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌把握左右岸、陸上水上、地表地下、水氣土等各方面各環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)。

1.加大生態(tài)修復(fù)建設(shè)力度。充分考慮生態(tài)功能定位，更加注重從涵養(yǎng)水源、水土保持入手，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提升黃河生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅(jiān)持宜林則林、宜草則草，大力實(shí)施黃河流域國(guó)土綠化行動(dòng)，加快推進(jìn)天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程，增強(qiáng)水土保持能力。加大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)力度，科學(xué)推進(jìn)濕地公園建設(shè)管理，減少人為破壞，維護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

2.著力解決突出環(huán)境問題。把打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)作為重要抓手，扭住關(guān)鍵、聚力攻堅(jiān)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，大幅減少主要大氣污染物排放總量。深入推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，認(rèn)真組織烏海及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量改善專項(xiàng)行動(dòng)，積極開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查，探索實(shí)施區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成共治共享合力。突出抓好生活污水處理、工業(yè)污水治理，加強(qiáng)源頭管控、排放監(jiān)測(cè)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、改造，推動(dòng)建成區(qū)和工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，做到應(yīng)收盡收、達(dá)標(biāo)排放，確保黃河烏海段水質(zhì)安全。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，繼續(xù)開展黃河入河排污口整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法傾倒等違法犯罪行為。積極開展“四控行動(dòng)”，持續(xù)解決好農(nóng)業(yè)面源污染問題。

（三）協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升

1.大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮好企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)和組織企業(yè)與高校院所聯(lián)合，共同開展技術(shù)研發(fā)、成果應(yīng)用。以“科技興蒙”行動(dòng)為綱領(lǐng)，集聚高端智力資源，探索建立氫能技術(shù)中心分中心，建立科技成果供需信息庫，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)“異地孵化、烏海轉(zhuǎn)化”模式有效運(yùn)行。

2.全力培育做大新興產(chǎn)業(yè)。集成推進(jìn)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范城市和氫經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)，抓緊布局加氫站，加快氫氣工廠、電堆生產(chǎn)、氫能汽車等項(xiàng)目落地實(shí)施。加速推動(dòng)華恒、君正、三維等一批可降解新材料項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，積極建設(shè)智能工廠、數(shù)字車間。加快產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈發(fā)展研究，逐步構(gòu)建基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新材料及精細(xì)化工協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

3.著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，引進(jìn)培育研發(fā)設(shè)計(jì)、備品備件供應(yīng)、節(jié)能減排服務(wù)、金融服務(wù)等企業(yè)和機(jī)構(gòu)，加速形成便捷化、專業(yè)化的生產(chǎn)服務(wù)供應(yīng)鏈體系。著力培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)特色街區(qū)、網(wǎng)紅街區(qū)，全面提升消費(fèi)、旅游等優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品供給，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。聚焦烏海的歷史文化和地區(qū)特色，發(fā)揮“山、水、沙、城”獨(dú)特景觀優(yōu)勢(shì)，積極策劃精品旅游路線，以烏海湖景區(qū)為重點(diǎn)，組織好主題生態(tài)文化旅游活動(dòng)，不斷加強(qiáng)與其他沿黃六盟市在旅游線路延伸、客源互送等方面的合作力度，進(jìn)一步提升“來沙漠看海”旅游IP影響力。

（四）協(xié)同打造“經(jīng)濟(jì)—生態(tài)—文化”為一體的沿黃生態(tài)走廊

1.加強(qiáng)對(duì)黃河文化時(shí)代的精神研究闡釋。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。習(xí)近平總書記在中共中央政治局8 月31 日召開的關(guān)于審議《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)指出，要大力保護(hù)和弘揚(yáng)黃河文化，延續(xù)歷史文脈，挖掘時(shí)代價(jià)值，堅(jiān)定文化自信。要實(shí)施黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)工程，深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信。支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作品創(chuàng)新，采取多種藝術(shù)形式，打造多層次、成系列、開放式的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及推廣作品，書寫好體現(xiàn)黃河文化時(shí)代價(jià)值的精品佳作。將黃河文化與蒙元文化、移民文化、工業(yè)文明緊密結(jié)合起來，發(fā)展黃河文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，促成黃河文化活態(tài)傳承、可持續(xù)發(fā)展。

2.打造沿黃生態(tài)走廊，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與文化旅游融合發(fā)展。統(tǒng)籌沿黃流域山水林田湖草沙綜合治理，打造黃河流域生態(tài)風(fēng)景線，以生態(tài)走廊建設(shè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)沿黃文化旅游高質(zhì)量發(fā)展，讓生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，反哺烏海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。黃河流域構(gòu)成我國(guó)重要的生態(tài)屏障，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。作為在母親河滋養(yǎng)下發(fā)展興起的烏海市，只要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，統(tǒng)籌抓好生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，就一定能夠讓黃河成為造福人民的幸福河。

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