完善監(jiān)管體系 強化金融風險防控能力

馬樹娟

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機構(gòu)改革方案》，我國金融監(jiān)管體系迎來新一輪重構(gòu)。一個由中央金融委員會和中央金融工作委員會集中統(tǒng)一領(lǐng)導，中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、證監(jiān)會等部門共同構(gòu)建的全新金融監(jiān)管架構(gòu)逐漸清晰。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。縱觀我國金融監(jiān)管體制改革歷程，從最開始由中國人民銀行承擔“大一統(tǒng)”全部職能，到施行“一行三會”分業(yè)監(jiān)管，從5年前確立“一委（金融委）一行兩會”金融監(jiān)管格局再到此次調(diào)整，可以看出，每一次調(diào)整的目標都是一致的，那就是更好地維護國家金融安全，更好地推動金融機構(gòu)穩(wěn)健運行，更好地保障金融消費者合法權(quán)益。

近年來，國內(nèi)外經(jīng)濟金融環(huán)境發(fā)生深刻變化，一方面，百年未有之大變局加速演進，地緣政治沖突加劇，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素明顯增多，金融風險誘因和形態(tài)更加復雜；另一方面，現(xiàn)代科技廣泛應(yīng)用使金融業(yè)態(tài)、風險形態(tài)、傳導路徑和安全邊界發(fā)生重大變化，新老問題不斷交織疊加。如何將各類金融活動全部納入監(jiān)管，提高金融監(jiān)管質(zhì)效，有效防范化解金融風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，比以往更加迫切。

明者因時而變，知者隨事而制。面對復雜嚴峻的金融風險形勢，既需要監(jiān)管部門及時給監(jiān)管漏洞打上“補丁”，也需要對整個監(jiān)管體系進行調(diào)整和優(yōu)化。由于金融縱向涉及中央跟地方，橫向涉及銀行、保險、證券等多個行業(yè)，只有堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，完善黨管金融的體制機制，才能確保金融工作正確的政治方向和發(fā)展導向。此次黨和國家機構(gòu)改革的一項重要內(nèi)容，就是組建中央金融委員會和中央金融工作委員會，加強黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。這有助于對金融穩(wěn)定和發(fā)展工作進行頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，提高金融監(jiān)管的協(xié)同性，確保金融改革發(fā)展的正確方向。

防控金融風險是金融業(yè)的永恒主題。此次在銀保監(jiān)會基礎(chǔ)上組建的國家金融監(jiān)管總局，將統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，并統(tǒng)一負責金融消費者和投資者保護職責。此舉旨在健全“風險為本”的審慎監(jiān)管框架，通過強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管和持續(xù)監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全鏈條、全領(lǐng)域、全覆蓋，既避免多重監(jiān)管，也有效消除監(jiān)管真空，有力確保風險早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，并切實維護好金融消費者和投資者的合法權(quán)益。

推動金融體制改革、完善金融監(jiān)管體系，既是推動金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的內(nèi)在需要，也是服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。但金融監(jiān)管體制改革涉及方方面面，這就需要各方持之以恒、扎實推進，將繪就的改革藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，從而以高質(zhì)量金融助力高質(zhì)量發(fā)展。