擴優(yōu)提質(zhì)，辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育

○河北省教育廳基礎(chǔ)教育處 石 巖

基礎(chǔ)教育是國民教育體系的根基，是提高民族素質(zhì)的奠基工程，事關(guān)人民群眾的獲得感與滿意度，事關(guān)國家發(fā)展與民族未來。黨的十八大以來，河北省深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于教育的重要論述，全面貫徹黨的教育方針，以“人民滿意、教育強省”為目標，以有利于學生全面發(fā)展健康成長為根本，以發(fā)展素質(zhì)教育為導向，努力為人民群眾解難題、辦實事，讓教育資源更加公平、更加優(yōu)質(zhì)惠及人民群眾，取得歷史性突破，河北基礎(chǔ)教育整體進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

一、基礎(chǔ)教育改革發(fā)展取得的歷史性突破

近年來，全省基礎(chǔ)教育普及水平大幅提升，辦學條件明顯改善，教育質(zhì)量不斷提高，“急難愁盼”有效緩解，更好地滿足了人民群眾需求。

教育改革不斷深化。深化考試招生制度改革，穩(wěn)步實施高考改革，形成基于統(tǒng)一高考和普通高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。啟動中考改革，建立基于初中學業(yè)水平考試成績，結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學校招生錄取模式。全面推進教育評價改革，實施中學生綜合素質(zhì)評價，扭轉(zhuǎn)片面強調(diào)智育、片面強調(diào)分數(shù)的評價導向。落實“雙減”重大決策部署，校外培訓機構(gòu)治理成效顯著，學生過重作業(yè)負擔明顯減輕。

辦學條件全面改善。實施幼兒園建設(shè)、農(nóng)村學前教育全覆蓋、中小學校舍提升、兩類學校建設(shè)、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升等系列民生工程。全省中小學幼兒園校舍面積達到14556.98 萬平方米。全省中小學幼兒園100%接入互聯(lián)網(wǎng)、100%擁有多媒體。爭取到清華大學等5 所部屬高校及創(chuàng)新人才教育研究會幫扶我省10所縣中，數(shù)量位居全國第一；組織153 所省級示范性高中對口幫扶196 所薄弱縣中，實現(xiàn)幫扶薄弱縣中全覆蓋。

普及水平顯著提高。實施學前教育行動計劃，學前三年毛入園率達到90.47%，高于全國平均水平2.69 個百分點。常態(tài)化開展控輟保學，九年義務(wù)教育鞏固率達到98.02%，高于全國平均水平2.52 個百分點。實施高中階段普及攻堅行動，高中階段毛入學率達到96.10%，高于全國平均水平4.5 個百分點；實施特殊教育提升計劃，義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童入學率達到97.50%，高于全國平均水平2.5 個百分點。以上4 項指標全部提前達到國家“十四五”末目標要求。

教育公平深入推進。構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理和“回頭看”，全省回收整改城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園1391 所，增加普惠性學位24.96 萬個，普惠性學前教育覆蓋率達到88.57%。深化義務(wù)教育招生入學改革，全面落實“公民同招”，實現(xiàn)免試就近入學全覆蓋。健全“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女入學政策，進城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學校就讀比例達到97.17%，高于全國平均水平0.81 個百分點。推進“縣縣建特教學?！保瑢嵤耙蝗艘话浮辈町惢虒W，讓特殊孩子享受公平而有質(zhì)量的教育。

教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。堅持“五育”并舉，積極構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育等各個環(huán)節(jié)，強化體育、美育和勞動教育，注重創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。落實中小學新課程理念，持續(xù)深化教育教學改革。以做好幼小銜接工作為“切入點”，提高學前教育保教質(zhì)量。深化國家中小學智慧教育平臺應(yīng)用，服務(wù)教育教學模式變革與創(chuàng)新，強化教育改革課堂教學主陣地，利用數(shù)字技術(shù)為教學賦能。

二、全省基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升的主要路徑

習近平總書記指出，“建設(shè)教育強國，基點在基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足”。在實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，向著第二個百年奮斗目標邁進的新階段，要充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育基點作用，筑牢國民素質(zhì)的堅實根基。《教育強省建設(shè)行動方案（2023—2027年）》提出實施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動計劃，目標是：到2027 年，學前教育實現(xiàn)普及普惠發(fā)展，學前三年毛入園率保持在92%以上；義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平明顯提升，全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣的占比達到40%以上；普通高中教育實現(xiàn)多樣化、有特色發(fā)展，省級特色普通高中學校達到100所以上。

河北省將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習、貫徹、領(lǐng)悟習近平總書記關(guān)于基礎(chǔ)教育的重要指示精神，以“人民滿意、教育強省”為目標，堅持從政治上看教育、從民生上抓教育、從規(guī)律上辦教育，聚焦人民群眾所急所需所盼，以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，顯著擴大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，加快構(gòu)建幼有優(yōu)育、學有優(yōu)教的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，更好滿足人民群眾“上好學”的美好愿望，重點從以下五個方面發(fā)力。

一是調(diào)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)人口和社會結(jié)構(gòu)變化趨勢，合理規(guī)劃基礎(chǔ)教育學校布局，在城鎮(zhèn)新增人口、流動人口集中地區(qū)，新建、改擴建一批公辦幼兒園和義務(wù)教育學校，根據(jù)實際適當整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，新建普通高中布局在市區(qū)、縣城或園區(qū)。擴大普惠性學前教育資源，穩(wěn)步增加公辦學位供給，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。推進義務(wù)教育學校擴容提質(zhì)工程，到2025年實現(xiàn)95%以上的義務(wù)教育學位由公辦學校提供。深入挖掘優(yōu)質(zhì)普通高中校舍資源潛力，增加學位供給，結(jié)合實際有序擴大優(yōu)質(zhì)高中招生規(guī)模。通過合并和轉(zhuǎn)設(shè)等方式，推動部分中等職業(yè)學校和普通高中學校轉(zhuǎn)變辦學模式，辦好一批綜合高中。提升特殊教育學校標準化水平，推動有條件的城市加快建設(shè)孤獨癥兒童特殊教育學校，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)從幼兒園到高中全學段銜接的十五年一貫制特殊教育學校。

二是提質(zhì)量。推動基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展，全面提升育人質(zhì)量。落實《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》，積極開展保育教育實踐探索，提升師幼互動質(zhì)量?？茖W推進入學準備教育和入學適應(yīng)教育，嚴禁幼兒園提前教授小學教育內(nèi)容。落實中小學課程方案和課程標準，開齊開足開好國家規(guī)定的課程。制定河北省義務(wù)教育課程實施辦法和普通高中課程實施指導意見，研制分學科課堂教學基本要求，提升課堂教學水平。規(guī)范中小學辦學行為，落實“雙減”和“五項管理”要求，促進學生全面發(fā)展。堅持精準分析學情，建立學校學習困難學生幫扶制度，為學有余力的學生拓展學習空間，優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)環(huán)境條件。加快特色普通高中建設(shè)，到2027 年全省認定100 所左右涵蓋體育、藝術(shù)、人文、科技、小語種、綜合等方面的省級特色高中，形成體現(xiàn)學校特色的課程體系。加強融合教育資源建設(shè)，推進省、市、縣、校四級特殊教育資源中心建設(shè)。開展基礎(chǔ)教育優(yōu)秀教學成果評選和推廣應(yīng)用，遴選基礎(chǔ)教育精品課，推進教學方式方法創(chuàng)新。

三是促均衡。著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體差距。按照“缺什么、補什么”原則，改善薄弱園舍設(shè)施設(shè)備，加大玩教具、圖書和其他游戲資源投放力度，規(guī)范衛(wèi)生保健工作，提升薄弱園基本辦學條件。制訂新優(yōu)質(zhì)學校成長發(fā)展規(guī)劃，通過高起點舉辦新建學校、改造幫扶基礎(chǔ)相對較好的學校等方式，加快辦好一批新優(yōu)質(zhì)學校。繼續(xù)推行集團化辦學、學區(qū)制管理、學校聯(lián)盟等模式，全面加強城鄉(xiāng)學校共同體建設(shè)，強化優(yōu)質(zhì)帶動、優(yōu)勢互補、資源共享，加快實現(xiàn)集團及學區(qū)內(nèi)校際優(yōu)質(zhì)均衡，辦好群眾家門口的好學校。建立部屬高校、省內(nèi)高校、省級示范性高中幫扶薄弱縣中的立體幫扶體系，實現(xiàn)省域內(nèi)薄弱縣中托管幫扶全覆蓋。加速推進信息技術(shù)與教育教學深度融合，把信息化應(yīng)用納入教育教學基本要求，突出服務(wù)學生學習、服務(wù)教師備課和教學、服務(wù)學校管理、服務(wù)教育研究以及未來服務(wù)教育改革等5 大功能，以信息化助力基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。踐行“有教無類、面向全體”的教育理念，保障特殊群體平等受教育權(quán)利，不斷完善隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童等特殊學生群體教育關(guān)愛措施，確保適齡兒童少年平等接受教育。

四是優(yōu)師資。構(gòu)建骨干教師—特級教師—燕趙名師—教育家型教師專業(yè)發(fā)展梯次。實施新周期省級名師名校長培養(yǎng)計劃，持續(xù)推進名師、名校長工作室建設(shè)，造就一批教育家型校長、教師。開展教研體系創(chuàng)新實踐研究，探索新時代省級教研機構(gòu)發(fā)展路徑。依托教研管理平臺，創(chuàng)新教研實踐樣態(tài)，線上、線下結(jié)合開展區(qū)域教研、網(wǎng)絡(luò)教研、校本教研。全面推行義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，實現(xiàn)縣域內(nèi)交流輪崗常態(tài)化，鼓勵有條件地區(qū)試點推進市域內(nèi)交流輪崗。重點引導優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學校和薄弱學校流動。城鎮(zhèn)學校、優(yōu)質(zhì)學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗比例不低于交流總數(shù)的20%。將到鄉(xiāng)村學?；蜣k學條件薄弱學校任教1 年以上作為申報高級職稱的必要條件，3 年以上作為選任中小學校長的優(yōu)先條件。城鎮(zhèn)學校專設(shè)崗位接收鄉(xiāng)村教師交流鍛煉，村小學、教學點新招聘教師，5 年內(nèi)須安排到縣城學校或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校任教至少1 年。對培養(yǎng)、輸送優(yōu)秀骨干教師的學校給予獎勵支持，對作出突出貢獻的校長教師在各級評優(yōu)表彰工作中予以傾斜。

五是強保障。推動各級政府把基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升作為實現(xiàn)共同富裕的一項重大民生工程，列入重要議事日程。強化省級統(tǒng)籌，壓實市縣政府主體責任，分級制訂落實舉措，建立教育、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障等多部門協(xié)同配合的工作機制。強化對基礎(chǔ)教育的政府投入責任，統(tǒng)籌用好中央補助資金、省級資金和自有財力，多渠道籌措經(jīng)費，加大投入力度，逐步提高經(jīng)費保障水平。優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，加大對教育教學和教師隊伍建設(shè)投入力度，依法保障教師工資待遇，落實義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平要求。

基礎(chǔ)教育關(guān)系千家萬戶，我們將牢記初心使命，扎根燕趙大地，心懷“國之大者”，圍繞推進中國式現(xiàn)代化河北教育場景，加快建設(shè)教育強省，推進河北基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。