共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管需要有大智慧

吳佳霖 王致博

共享經(jīng)濟(jì)作為我國市場經(jīng)濟(jì)體制下出現(xiàn)的一種新型商業(yè)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)了對閑置資源的高效整合，與“創(chuàng)新、綠色、開放”的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念契合，同時(shí)滿足我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展要求。“共享”顧名思義就是向所有用戶分享物品的使用權(quán)。目前共享經(jīng)濟(jì)模式涉足的領(lǐng)域已觸及交通出行、房屋住宿、生活服務(wù)等多個(gè)方面，誕生了如滴滴出行、怪獸充電寶等共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)。而任何一種商業(yè)運(yùn)作模式都需要受到市場監(jiān)管，其市場活動主體及其行為必須受到相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范。共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對現(xiàn)行制度格局形成較大沖擊，而這也給市場監(jiān)管帶來一定挑戰(zhàn)。

共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展給市場監(jiān)管帶來的挑戰(zhàn)

市場準(zhǔn)入制度層面。

市場準(zhǔn)入制度是市場監(jiān)管制度的關(guān)鍵組成部分，屬于前置式監(jiān)管，是保證企業(yè)合法合規(guī)進(jìn)入市場的首道關(guān)卡，對于共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)，市場準(zhǔn)入制度應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出檢驗(yàn)作用。共享經(jīng)濟(jì)涌入部分領(lǐng)域時(shí)，往往具有明顯的自發(fā)性，而自發(fā)成立的共享經(jīng)濟(jì)平臺很少受到固有市場準(zhǔn)入機(jī)制的監(jiān)管，造成準(zhǔn)入門檻較低，從而出現(xiàn)大量未經(jīng)市場準(zhǔn)入資質(zhì)考核的企業(yè)，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展極度無序，造成社會資源的浪費(fèi)。

市場競爭制度層面。

任何行業(yè)想要保證健康發(fā)展態(tài)勢，都一定要遵循公平競爭的原則。但從共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，對“反不正當(dāng)競爭制度”提出了一定的挑戰(zhàn)，比如在傳統(tǒng)的涉嫌不正當(dāng)競爭行為調(diào)查工作中，調(diào)查經(jīng)營場所、查詢與復(fù)制相關(guān)資料、查詢銀行賬戶等措施對共享經(jīng)濟(jì)難以發(fā)揮作用，主要原因在于共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)大多以互聯(lián)網(wǎng)為載體，財(cái)產(chǎn)也以數(shù)字化形式存在。同時(shí)，共享經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展引來大量投資者的關(guān)注，為了進(jìn)一步搶占市場份額，許多企業(yè)前期選擇采用盲目擴(kuò)張策略，惡意打壓競爭對手，出現(xiàn)違背市場公平競爭原則的情況。比如，當(dāng)年最熱的共享單車領(lǐng)域，各家企業(yè)均完成了多輪融資，看似欣欣向榮，但在無節(jié)制的市場競爭之后，大量共享單車企業(yè)紛紛倒閉。

完善共享經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)管的創(chuàng)新建議

完善市場監(jiān)管相關(guān)法律規(guī)范。要想實(shí)現(xiàn)對共享經(jīng)濟(jì)的有效規(guī)范，必須進(jìn)一步完善市場監(jiān)管層面的相關(guān)法律法規(guī)。共享經(jīng)濟(jì)的快速崛起與高速發(fā)展，得益于政府、企業(yè)、公眾等多元主體的參與，所以對共享經(jīng)濟(jì)的約束不能只是依靠政府，有必要構(gòu)建體系化與系統(tǒng)化的市場監(jiān)管制度。

完善市場準(zhǔn)入制度。結(jié)合我國現(xiàn)行的市場準(zhǔn)入制度來看，相關(guān)法律條款的修訂需要一定時(shí)間，要想在短期內(nèi)取得成效，應(yīng)當(dāng)先從完善公司登記管理?xiàng)l例著手。其中，要合理增加共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)入市場的資質(zhì)考核以及共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容，形成體系化的監(jiān)督考核機(jī)制，對不符合規(guī)定的企業(yè)要拒絕授予或取消經(jīng)營資格。

完善市場競爭制度。對于擾亂市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無序競爭必須嚴(yán)厲打擊，而目前共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域暴露出一定的非理性競爭現(xiàn)象，所以有必要進(jìn)一步完善市場競爭制度，加強(qiáng)對共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的監(jiān)管，打擊浪費(fèi)社會資源及企業(yè)之間的惡性競爭行為，維護(hù)共享經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

完善互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度。共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體為互聯(lián)網(wǎng)，所以必須從完善互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管入手，加強(qiáng)對共享經(jīng)濟(jì)的市場監(jiān)管。而互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度的逐步完善，一定要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)特征及共享經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展趨勢，確保與其他實(shí)體法配套，打造系統(tǒng)化的制度規(guī)范。另外，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度的完善，還應(yīng)強(qiáng)化對共享經(jīng)濟(jì)線上及線下業(yè)務(wù)的立體化監(jiān)督管理。

創(chuàng)新市場監(jiān)管理念與手段

要強(qiáng)化對共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營管理的全程監(jiān)管，打造系統(tǒng)化監(jiān)管體系，推行針對性監(jiān)管措施，既要鼓勵(lì)創(chuàng)新，也要適度監(jiān)管，明確“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的共享經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)管宗旨，對共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管提出“底線思維”要求，極力形成覆蓋行業(yè)、企業(yè)、用戶的協(xié)同治理模式。

構(gòu)建契合共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的監(jiān)管規(guī)則，對不符合共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可及相關(guān)制度予以優(yōu)化，強(qiáng)化事中與事后監(jiān)管，提高市場主體自律性，保證市場競爭的有序性，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。結(jié)合國家頒布的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，在綜合考量共享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)與商業(yè)運(yùn)作模式的基礎(chǔ)上，優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

市場監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，可以采用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、AI（人工智能）等技術(shù)，對傳統(tǒng)監(jiān)管手段難以觸及的領(lǐng)域?qū)嵤┯行ПO(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白。比如，采用AI技術(shù)智能識別不正當(dāng)交易行為，杜絕刻意躲避監(jiān)管的交易行為發(fā)生；采用區(qū)塊鏈技術(shù)，保證交易行為的透明性及可追溯性，提高市場監(jiān)管工作實(shí)效。

加強(qiáng)共享經(jīng)濟(jì)平臺責(zé)任意識

對共享經(jīng)濟(jì)平臺要加強(qiáng)引導(dǎo)，督促其在維護(hù)市場競爭秩序、協(xié)同創(chuàng)新等方面能夠配合相關(guān)部門，依托平臺在信息、技術(shù)方面的優(yōu)勢履行社會責(zé)任，共同助推共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

首先，引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)平臺貫徹共享理念與精神，打造良好商業(yè)環(huán)境，以更開放的心態(tài)和行動尋求合作，打造符合消費(fèi)者需求的共享服務(wù)體系，塑造品牌與提升品牌價(jià)值。

其次，強(qiáng)調(diào)共享經(jīng)濟(jì)平臺對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)責(zé)任，這要求平臺發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)一步提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，對押金、預(yù)付款要建立專有賬戶并接受監(jiān)管，解決消費(fèi)者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)與信息安全等問題，保障共享經(jīng)濟(jì)模式的健康發(fā)展。

再次，積極引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)平臺在環(huán)保、節(jié)能減排等方面體現(xiàn)優(yōu)勢，引領(lǐng)共享經(jīng)濟(jì)朝著綠色化、低碳化方向發(fā)展，共同培育消費(fèi)者的綠色消費(fèi)觀，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

最后，鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)平臺與政府職能部門、科研單位、行業(yè)組織積極開展技術(shù)層面的合作創(chuàng)新，借助知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對平臺行為予以規(guī)范，推動共享經(jīng)濟(jì)的有序開展。

健全公共信用體系

由于共享經(jīng)濟(jì)模式基于互聯(lián)網(wǎng)展開，而互聯(lián)網(wǎng)本身存在虛擬性與開放性的特點(diǎn)，會造成交易雙方之間存在信息不對稱。信任與信用是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在構(gòu)建共享經(jīng)濟(jì)平臺之初，就要健全公共信用體系。首先，要構(gòu)建共享經(jīng)濟(jì)平臺內(nèi)部的信用評價(jià)機(jī)制，對用戶的消費(fèi)行為進(jìn)行記錄，評估用戶信用，并鼓勵(lì)平臺將信用評級信息整理形成數(shù)據(jù)庫，能夠高效防范不良交易情況。其次，市場監(jiān)管部門借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，對市場主體信用信息進(jìn)行采集，聚焦注冊登記、行政許可、行政處罰等信息，同時(shí)針對共享經(jīng)濟(jì)平臺的信用狀況差異展開信用的分級化、精準(zhǔn)化監(jiān)督管理，完善跨越部門、區(qū)域、行業(yè)的聯(lián)動獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對共享經(jīng)濟(jì)平臺的信用約束。

共享經(jīng)濟(jì)模式的高速發(fā)展，促使市場閑置資源使用效率有所提高，使供需雙方均能受益。盡管共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著市場創(chuàng)新引領(lǐng)的作用，但同時(shí)也給現(xiàn)行市場監(jiān)管制度帶來了一定挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在市場準(zhǔn)入、市場競爭等方面，因此有必要從完善市場監(jiān)管法律規(guī)范、創(chuàng)新市場監(jiān)管理念與手段、加強(qiáng)共享經(jīng)濟(jì)平臺責(zé)任意識以及健全公共信用體系等方面著手，完善對共享經(jīng)濟(jì)模式的市場監(jiān)管，助力共享經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。