我國鐵路管理存在問題及改革管理建議

□ 北京 樊 印

隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，無論是行業(yè)的發(fā)展，還是人們的生活質(zhì)量都明顯改善。鐵路行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也受益于國家發(fā)展而得到了不斷進(jìn)步。經(jīng)過多年的努力，鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，無論是服務(wù)質(zhì)量還是運(yùn)輸流程都得到了改善，并且獲得了眾多旅客貨主的廣泛認(rèn)可。但就國際形勢及行業(yè)標(biāo)桿來看，和其他的發(fā)達(dá)國家相比，我國的鐵路內(nèi)部管理方面還有很大的進(jìn)步空間。為了能夠?qū)崿F(xiàn)鐵路運(yùn)輸管理水平與企業(yè)發(fā)展的匹配，本文查閱文獻(xiàn)和資料，充分了解了我國當(dāng)前鐵路管理現(xiàn)狀，分析其存在的問題并針對(duì)其問題提出自己的建議，希望能夠?yàn)殍F路運(yùn)輸事業(yè)的完善和進(jìn)步提供助力。

鐵路不僅僅是交通工具和基礎(chǔ)設(shè)施，更是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵途徑，同時(shí)還是國家政治文化交流的重要紐帶，在我國交通體系中具有舉足輕重的地位，為我國經(jīng)濟(jì)的增長和各行業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模從而提高運(yùn)能，不斷增強(qiáng)整個(gè)鐵路的運(yùn)輸裝備水平，同時(shí)持續(xù)提升現(xiàn)代化企業(yè)的管理水平是當(dāng)前我國鐵路運(yùn)輸行業(yè)趕超發(fā)達(dá)國家的必由之路。

一、當(dāng)前我國鐵路旅客運(yùn)輸基本現(xiàn)狀

我國鐵路目前正處于高速發(fā)展階段，這一時(shí)期，我國投入很多的人力和物力，如建設(shè)新鐵路線路，改造基礎(chǔ)設(shè)備，提升運(yùn)行速度等，這些做法無疑對(duì)提高鐵路運(yùn)輸能力有重要的推動(dòng)作用。然而，市場總是瞬息萬變的，尤其是在日益激烈的運(yùn)輸環(huán)境中，我國鐵路依舊采用傳統(tǒng)的經(jīng)營和管理模式，導(dǎo)致我國鐵路企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)日益增加。其中，鐵路貨運(yùn)和客運(yùn)面臨最大的壓力來源于公路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸以及水運(yùn)運(yùn)輸。通過研究發(fā)現(xiàn)，我國鐵路運(yùn)輸雖然存在安全性更高、交通更方便，客運(yùn)價(jià)格更低更具優(yōu)勢，但制約鐵路發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題同樣不可忽視，如機(jī)構(gòu)龐雜、管理模式陳舊等方面，仍有較大改善空間。

二、我國鐵路運(yùn)輸近年來的發(fā)展成績

1.建設(shè)投資。截至2020年，我國鐵路運(yùn)營里程已達(dá)到14.63萬公里，位列世界第二，相比2015年12.1萬公里增加21%。高鐵運(yùn)營里程3.79萬公里，穩(wěn)居世界第一。根據(jù)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的研究報(bào)告顯示2021年上半年我國鐵路固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)高開低走趨勢，第一季度由于疫情得到了控制，致使鐵路投資數(shù)額急劇增加，固定資產(chǎn)投資一個(gè)季度就實(shí)現(xiàn)了一千多億元，比去年同期增長近30%。然而到了第二季度，卻逐漸開始減少，鐵路部門的各項(xiàng)投資都呈負(fù)增長趨勢，分別為-16.81%、-40.43%和-8.70%。這也是多年來鐵路投資上半年投資額最少的一年，上半年完成的投資額不到3000億元，這也是從2016年以后的五年來首次出現(xiàn)的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)2021年我國鐵路運(yùn)輸集團(tuán)計(jì)劃投產(chǎn)新線3000多公里，其中高鐵占據(jù)了近50%的份額，普速鐵路和高鐵的投產(chǎn)與2020年同期相比分別降低了25%和45%左右。

2.旅客運(yùn)輸。自2011年以后，受益于運(yùn)能的提高，我國鐵路旅客發(fā)送量急劇增長，雖然2020年受疫情的影響，鐵路旅客發(fā)送量相對(duì)減少，但隨著我國抗疫取得一定程度成功的時(shí)候，鐵路客運(yùn)開始逐漸恢復(fù)疫情前的數(shù)量，2020年鐵路旅客發(fā)送量為22億人左右相比2019年同期減少了近15億；隨著疫情的逐漸控制，2021年上半年我國鐵路旅客發(fā)送量13.65億人次。通過有關(guān)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2011年到2019年我國旅客周轉(zhuǎn)量呈穩(wěn)定增長趨勢，2020年收益我國的旅客周轉(zhuǎn)量下降明顯，2021年上半年鐵路旅客周轉(zhuǎn)量明顯提升，但從下半年開始受到疫情打擊開始下滑。隨著路網(wǎng)建設(shè)加快、新型機(jī)車車輛上線、優(yōu)化運(yùn)行圖提高客車周轉(zhuǎn)率等有效手段，極大地緩解了鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)壓力，使得困擾鐵路部門30余年的運(yùn)能運(yùn)量矛盾得到基本解決。

同時(shí)，鐵路部門通過對(duì)既有車站的更新改造、對(duì)新型客車的研發(fā)投用、對(duì)服務(wù)人員的教育培訓(xùn)，不斷更新硬件設(shè)施和提升員工素質(zhì)，將旅客運(yùn)輸工作不斷推向新的高度，進(jìn)一步與發(fā)達(dá)國家縮小差距。與此同時(shí)，通過對(duì)鐵路從業(yè)人員的大力教育和培養(yǎng)，服務(wù)技能水平也同步得到飛速進(jìn)步，乘客旅行體驗(yàn)極大提高。筆者作為“鐵三代”，親歷了鐵路員工“視旅客為仇人”到“待旅客如親人”的巨大轉(zhuǎn)變。特別是高鐵車站和列車的環(huán)境和服務(wù)水平，已具備趕超航空業(yè)的實(shí)力。

3.海外事業(yè)。在國內(nèi)鐵路業(yè)務(wù)基本穩(wěn)定且逐漸成長的條件下，我國鐵路建設(shè)和運(yùn)營能力得到極大提升，具備了與傳統(tǒng)鐵路強(qiáng)國如美、日、法等國競爭的實(shí)力。近年來，隨著“一帶一路”偉大戰(zhàn)略的提出和落地，大力開展與國外政府的合作，將我國鐵路技術(shù)裝備的質(zhì)量與“鐵人”精神傳播到世界各地。現(xiàn)已建成及在建鐵路項(xiàng)目如中巴鐵路、匈塞鐵路、土耳其伊安高鐵、沙特麥麥高鐵、俄羅斯莫喀高鐵、印尼雅萬高鐵、埃塞俄比亞亞吉鐵路、肯尼亞蒙內(nèi)鐵路（以及延申的非洲東部鐵路網(wǎng)）、馬來西亞東部沿海鐵路、泛亞鐵路（含中老、中緬、中越）等十?dāng)?shù)條，這些鐵路已經(jīng)或即將成為當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，為其國民生產(chǎn)生活發(fā)揮了遠(yuǎn)超投入的巨大效用。我國也通過這些海外鐵路項(xiàng)目，在世界人民面前展現(xiàn)了自己的硬實(shí)力。

三、我國鐵路旅客運(yùn)輸存在的主要問題

1.機(jī)構(gòu)龐雜，限制企業(yè)發(fā)展。眾所周知，我國鐵路建設(shè)投產(chǎn)以來，一直是按照政府職能部門模式進(jìn)行管理和運(yùn)作的，就運(yùn)輸系統(tǒng)而言，通過鐵道部（總公司）、鐵路局（地區(qū)集團(tuán)公司）、站段（分公司）、車站（車間）、班組逐級(jí)管理。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國鐵路行業(yè)運(yùn)輸人員高達(dá)兩百余萬，其中運(yùn)輸職工近135萬人，剩下的非運(yùn)輸職工團(tuán)隊(duì)相較于其他發(fā)達(dá)國家而言，其人數(shù)可謂是巨大的。非運(yùn)輸主業(yè)的這些員工來自各個(gè)鐵路局集團(tuán)公司下屬的多種經(jīng)營企業(yè)，圍繞鐵路運(yùn)輸開展物流商貿(mào)、建筑施工、加工制造、商務(wù)租賃、廣告旅游、餐食供應(yīng)等活動(dòng)，這些企業(yè)基本就僅僅服務(wù)本公司，大多不具備外部競爭力，無法產(chǎn)生利潤歸繳母公司。拿鐵路被服廠來說，它專門制作鐵路制服、工作服、鞋帽等，平均每4年更新一次，但其設(shè)計(jì)、質(zhì)量、材質(zhì)等均差強(qiáng)人意一直為廣大鐵路員工所詬病。鐵路作為參與市場化競爭的運(yùn)輸企業(yè)來說，運(yùn)輸主業(yè)本就面臨成本大、利潤薄的困難，還要拿出大量資金扶持這些子公司，使主業(yè)更加舉步維艱。據(jù)查，2021年度國鐵集團(tuán)凈利潤虧損498.5億元，截至2021年末負(fù)債率達(dá)到66.33%。因2019年開始受到疫情影響，查找疫情前數(shù)據(jù)以2018年為例：國鐵集團(tuán)18個(gè)鐵路局僅僅有6家實(shí)現(xiàn)盈利，最高的太原鐵路局盈利僅95.58億元，虧損最高的成都鐵路局凈虧達(dá)126.75億元。反觀僅有67名員工的京滬高鐵公司，2018年凈利潤102.48億元，超過所有18個(gè)鐵路局。

2.管理模式陳舊，增加工作負(fù)擔(dān)。2019年6月18日，中國鐵路由全面所有制轉(zhuǎn)為公司制，參與市場化競爭，但由于我國鐵路的特殊性質(zhì)及其在國家戰(zhàn)略中的重要地位，決定了它暫時(shí)還不能完全像普通公司一樣。因此，鐵路各層級(jí)管理人員以及基層員工依然保持著以前鐵道部時(shí)期“鐵飯碗”的固有觀念，相關(guān)管理人員受傳統(tǒng)陳舊思維的影響，在管理的過程中缺乏活力和靈活性，保留了國企務(wù)虛的通病，無法真正與國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)看齊。例如：新員工進(jìn)入鐵路后，被劃分為“干部”和“工人”，“工人”可以通過考職稱、崗位競聘、領(lǐng)導(dǎo)提拔等途徑成為“干部”，但是成為“干部”后就基本可以高枕無憂不再會(huì)返回基層崗位工作了。于是爭相努力提干，然后開始“躺平”，如果不能提干，就直接“擺爛”，致使工作效率和質(zhì)量大打折扣?；鶎娱L期存在的“躺平”“擺爛”的負(fù)能量雖然還是少數(shù)，但特別容易滋生和蔓延。有令不行有禁不止、和領(lǐng)導(dǎo)搞對(duì)抗甚至被視為英雄主義，總認(rèn)為自己干的多拿的少付出與收入不成正比，和管理者的對(duì)立矛盾根深蒂固。各種考核評(píng)比制度雖層出不窮但就是不能有效落實(shí)，普遍缺乏犯錯(cuò)的成本觀念和畏懼意識(shí)，能進(jìn)不能出、能上不能下；員工不好管，工作難開展成為管理痛點(diǎn)。

與大多數(shù)國有制企業(yè)一樣，鐵路內(nèi)部一些“形式主義”“教條主義”依然存在，管理部門對(duì)基層現(xiàn)場的指導(dǎo)意義和幫助作用弱化，著重強(qiáng)調(diào)監(jiān)督管理和服從意識(shí)。拿某些局現(xiàn)場檢查量化考核系統(tǒng)來說，該系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等問題進(jìn)行了詳細(xì)梳理，對(duì)應(yīng)條款根據(jù)A、B、C、D、E、F等類別和等級(jí)予以扣款，每月給所有管理人員劃分了“現(xiàn)場檢查”“夜查突擊”“跟班寫實(shí)”等檢查內(nèi)容，必須按時(shí)且高質(zhì)量完成，甚至一些單位還要搞排序、競賽，檢查發(fā)現(xiàn)問題少的、質(zhì)量低的管理人員要被問責(zé)，沒有完成任務(wù)的要受到經(jīng)濟(jì)處罰或者警告、誡勉等處理。原本這個(gè)檢查考核工作的目的是為了減少和消滅違章違紀(jì)、發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題，使得員工的業(yè)務(wù)水平和工作效率得到良性循環(huán)。但隨著一些管理人員對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意圖的過度解讀，本應(yīng)良性循環(huán)的管理工作，不但失去了正向激勵(lì)、閉環(huán)管理地作用，而且成為管理人員和基層工作者的負(fù)擔(dān)，還不時(shí)引發(fā)上下級(jí)的矛盾和對(duì)抗。

一個(gè)企業(yè)從建立到步入正軌再到發(fā)展壯大，規(guī)章制度的規(guī)范、約束和業(yè)務(wù)指導(dǎo)意義不可或缺，但過于繁復(fù)冗余的規(guī)章制度非但發(fā)揮不了它本應(yīng)具備的作用，反而給現(xiàn)場工作帶來嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。筆者作為在基礎(chǔ)工作多年的鐵路員工，對(duì)此深有感觸。拿車務(wù)客運(yùn)崗位來說，除了要學(xué)習(xí)鐵路行業(yè)規(guī)章如《技規(guī)》《行規(guī)》《客規(guī)》《客細(xì)》《價(jià)規(guī)》等，各局各站段還有諸如《車站作業(yè)細(xì)則》《客運(yùn)安全管理辦法》《售票管理辦法》《乘降安全管理辦法》《列出正晚點(diǎn)考核辦法》《客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量管理辦法》《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《行包運(yùn)輸及裝卸管理辦法》《安檢作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《重點(diǎn)列車包保方案》等，春運(yùn)、暑運(yùn)、軍運(yùn)等季節(jié)性運(yùn)輸也有專題工作要求，細(xì)化到作業(yè)環(huán)節(jié)和崗位還有《班前規(guī)章試問制度》《交接班制度》《客運(yùn)日計(jì)劃》《作業(yè)場所巡視制度》《各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制》《電梯安全管理制度》……林林總總的規(guī)章、制度、辦法、專題學(xué)習(xí)材料、階段性計(jì)劃和工作安排等幾十項(xiàng)。每個(gè)月要進(jìn)行考試，管理干部下現(xiàn)場要抽問，考試和抽問成績被計(jì)入考評(píng)分值末位淘汰，輕則扣獎(jiǎng)金，重責(zé)被警告甚至調(diào)崗。一名客運(yùn)員上班要兢兢業(yè)業(yè)工作，下班要勤勤懇懇背書，休息時(shí)間還時(shí)常被領(lǐng)導(dǎo)叫回單位參加各種活動(dòng)和會(huì)議。在這樣高負(fù)荷的工作環(huán)境中，還不斷被要求“政治站位要高”“大局意識(shí)要強(qiáng)”“業(yè)務(wù)素質(zhì)要精”。實(shí)則，一名基層客運(yùn)人員，就是生產(chǎn)流水線上的一個(gè)“工位”，只需要知道自己的工作應(yīng)該怎樣操作、不應(yīng)該怎樣操作、做錯(cuò)了怎么處罰足矣，“扣帽子”“壓擔(dān)子”只會(huì)換來“撂挑子”。

四、解決上述問題的合理建議

1.深化現(xiàn)代企業(yè)改革。鐵路部門的制度改革是內(nèi)部政權(quán)的新更迭，產(chǎn)權(quán)屬性要清晰明了，并依靠市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用構(gòu)建現(xiàn)代化的監(jiān)管體系，從而從根本助力鐵路事業(yè)的蓬勃發(fā)展。此外，衍生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與鐵路主業(yè)脫鉤勢在必行，多種經(jīng)營企業(yè)的存在很大程度制約了鐵路主業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該重新優(yōu)化整合，厘清職責(zé)范圍，對(duì)屬性嚴(yán)重偏離的應(yīng)立即停止運(yùn)營，保證鐵路整體財(cái)務(wù)核算科學(xué)、準(zhǔn)確，避免核算異常而造成的損失。深入推行鐵路資產(chǎn)重新整合是為了鐵路企業(yè)內(nèi)部在市場主體地位的引導(dǎo)下進(jìn)行職能責(zé)任的明確劃分，將屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的項(xiàng)目按其屬性重新規(guī)劃到鐵路運(yùn)輸企業(yè)中，有效發(fā)揮各自職能。響應(yīng)國家政策號(hào)召、制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，扶持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、建立行業(yè)現(xiàn)代化市場守則等，實(shí)現(xiàn)鐵路內(nèi)部管理綜合性和高效性的持續(xù)發(fā)展。

2.強(qiáng)化科學(xué)管理構(gòu)建。企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制的科學(xué)合理是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的根基，鐵路運(yùn)輸業(yè)的轉(zhuǎn)型改革后，內(nèi)部管理體系的科學(xué)性和實(shí)用性尤為重要。首先，管理人員要學(xué)習(xí)掌握如何處理員工行為及心理的辦法，學(xué)會(huì)換位思考提升共情力，管理的最終目標(biāo)是人，而人不是機(jī)器，無法采用參數(shù)設(shè)置和指令編譯這種簡單粗暴的管理方式。嚴(yán)格管理無可厚非，但過度的嚴(yán)苛甚至對(duì)其進(jìn)行道德約束卻是反人性的，也是不能被接受的，自然無法提高執(zhí)行力。其次，要暢通職場晉升通道，制定符合自身發(fā)展需要的職業(yè)規(guī)劃方案，并結(jié)合員工實(shí)際情況給予發(fā)展建議，注重人員崗位培訓(xùn)計(jì)劃，摒棄傳統(tǒng)用人理念的束縛，以現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體制重新對(duì)員工多面性的評(píng)價(jià)，放到最適合的崗位中，營造“能者上庸者下、能者多勞且多得”的積極工作環(huán)境。再其次，要切實(shí)給基層減負(fù)，精煉規(guī)章制度強(qiáng)化其指導(dǎo)意義，分崗位制作簡明扼要的操作手冊，不但能減輕工作壓力和思想負(fù)擔(dān)，還能提高工作質(zhì)量和效率，更有益于消除上下級(jí)矛盾增進(jìn)團(tuán)結(jié)友誼。此外，管理人員要多挑擔(dān)子、少擺架子，以身作則給員工樹立并強(qiáng)化榜樣的力量，激勵(lì)和調(diào)取員工對(duì)崗位的熱情和對(duì)單位的主人翁責(zé)任感。

五、結(jié)語

判斷一個(gè)國家強(qiáng)大與否的基礎(chǔ)條件必定是國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因?yàn)榻陙砦覈?jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，從而帶動(dòng)了各行各業(yè)的發(fā)展，尤其是近幾年國家開始重視鐵路運(yùn)輸業(yè)，也加大了對(duì)鐵路整個(gè)行業(yè)的支持和資金投入，助力了全國鐵路迅猛發(fā)展?；诖吮尘?，筆者通過研究之后發(fā)現(xiàn)，無論是從前還是現(xiàn)在，鐵路運(yùn)輸行業(yè)當(dāng)前的發(fā)展無疑是最快的，而且取得了非常大的成就和進(jìn)步。但是，擋在面前的問題和困難依舊很多，需要一代又一代鐵路人的奮勇拼搏，不忘初心、踔厲前行！