深化要素保障 推動高質(zhì)量發(fā)展
——百色市深化用地審批制度改革側(cè)記

◎ 黃承權(quán)

近年來，為支持廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動試驗區(qū)的用地審批制度集成創(chuàng)新，優(yōu)化自然資源要素保障機制，百色市通過爭取自治區(qū)授權(quán)成立重大項目用地服務(wù)專班，建立“行政審批+重大項目服務(wù)”工作制度等舉措保障試驗區(qū)內(nèi)重大項目用地審批大提速。因自然資源要素保障成效好，用地審批效率高，百色市建設(shè)用地審批抽查評估得分已連續(xù)2 年排名全區(qū)第一，且是唯一連續(xù)2 年獲得90 分以上的設(shè)區(qū)市，建設(shè)用地審批效率在全區(qū)業(yè)內(nèi)及其他領(lǐng)域如交通領(lǐng)域、服務(wù)實體經(jīng)濟方面等獲得一致好評。

主動求變 優(yōu)化流程做“減法”

2021 年，借助廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)成立的契機，百色市通過推動自治區(qū)層面下放建設(shè)項目用地預(yù)審與選址權(quán)限，爭取縮短試驗區(qū)重大項目用地審批周期。2021 年8 月20 日，自治區(qū)人民政府正式授權(quán)百色市自主審批開發(fā)開放試驗區(qū)內(nèi)自治區(qū)級重大項目用地預(yù)審與選址意見書。隆林各族自治縣者保鄉(xiāng)110 兆瓦林光互補光伏發(fā)電項目，百色市僅用2 個工作日就辦結(jié)了建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見，于2021年12 月1 日正式核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書，有效拉動了4 億元投資。截至目前，百色市共審批22 個自治區(qū)級重大項目用地預(yù)審與選址意見，用地面積282.2 公頃，涉及投資總額約200 億元，涵蓋自治區(qū)統(tǒng)籌推進風(fēng)電、光電新能源等項目。

成立專班 為項目建設(shè)保駕護航

2022 年，百色市印發(fā)了《重大項目用地保障專班工作方案》，圍繞市級重大項目、自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目以及“五網(wǎng)”“雙百雙新”“5 個50”、脫貧攻堅“四大戰(zhàn)役”等項目，針對涉及的用地保障難題，成立了5 個專責小組，負責聯(lián)系各行業(yè)、各領(lǐng)域重大項目建設(shè)指揮部，全面推進重大項目用地保障服務(wù)工作。2022 年，全市獲批建設(shè)用地4 814.13 公頃，同比增長699%，其中，國務(wù)院批復(fù)建設(shè)用地3 718.53 公頃，創(chuàng)下歷史新高。

廣西百色水利樞紐通航設(shè)施工程是廣西和云南兩?。▍^(qū)）共建的項目，該項目位于珠江水系郁江干流右江上游，設(shè)計年單向通過能力602 萬噸，總投資50 億元。項目建成后可帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展，實現(xiàn)4 800 多萬云南人民通江達海的夢想，促進滇桂兩?。▍^(qū)）更好參與泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，融入“一帶一路”和“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展。為加快項目落地，百色市提前介入，逐一梳理項目征地材料、耕地占補、規(guī)劃編制、壓礦審批、地質(zhì)災(zāi)害評估、勘測定界、用地預(yù)審等工作，對項目用地報批開通綠色通道即報即審。通過1 個多月的前期攻堅，項目在4 個工作日完成用地預(yù)審，3 個工作日完成臨時用地審批，5 個工作日完成用地材料審查上報。2022 年11 月12 日，國務(wù)院正式批復(fù)廣西百色水利樞紐通航設(shè)施工程建設(shè)用地。

此外，百色市不斷優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施項目用地保障機制，全鏈接嵌入項目用地審批每一細節(jié)，落實土地用途管制，開展土地利用評價，做好用地報批前期工作，規(guī)范交通建設(shè)項目依法用地。2022 年百色市獲批田林至西林（滇桂界）公路項目等11 個重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，保障交通項目用地3 555.187 1 公頃。為完善國家綜合立體交通網(wǎng)，改善區(qū)域交通運輸條件，促進沿線優(yōu)勢資源開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定提供了用地保障。2022 年12 月29 日，田林至西林高速公路正式通車，這標志著廣西正式邁入“縣縣通高速”時代，廣西“縣縣通高速”順利收官。

完善措施 精準服務(wù)做“加法”

2021 年百色市推行“行政審批+重大項目服務(wù)”四項基本工作制度，以保障項目用地為目標，涵蓋重大項目用地審批事前、事中、事后全生命周期，統(tǒng)籌推進重大項目用地保障服務(wù)工作。首先是推行工作清單制度，百色市分季度梳理出全市重大項目保障服務(wù)工作清單，重點抓好正在開展用地保障項目清單的保障和服務(wù)工作。其次是推行周調(diào)度、月總結(jié)制度，根據(jù)重大項目保障服務(wù)工作清單，對梳理查找出的用地難點、堵點問題進行歸類管控，每周通報工作進度，每月30 日前進行一次工作總結(jié)，盤點工作成效。再次是推行定點服務(wù)制度，對重點推進的項目，單個項目制定用地保障目標任務(wù)表，明確審批事項和審批節(jié)點進行督辦，直至項目獲得用地批準文件、滿足土地出讓和開工條件為止。最后是推行上門服務(wù)和定期回訪制度，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊實地指導(dǎo)項目用地，與縣（市、區(qū)）人民政府以及相關(guān)縣直部門、企業(yè)代表一起開展問題研判，商議解決措施、路徑；對已經(jīng)到位的用地保障項目，定期回訪、持續(xù)跟蹤，提高企業(yè)對自然資源管理工作的滿意度。

通過精準服務(wù)，百色市的營商環(huán)境明顯改善，企業(yè)滿意度增高。2021 年至今，百色市共上報建設(shè)用地報件234 宗6 830.87 公頃，獲批建設(shè)用地報件197 宗6 053.267 公頃，有效保障百色市經(jīng)濟社會快速發(fā)展建設(shè)用地需要。

百色市田陽區(qū)年產(chǎn)8 萬噸鋁板帶項目是百色市2023 年重點引進的實體經(jīng)濟項目，總投資20 億元。項目從啟動前期工作到企業(yè)獲得國有土地使用權(quán)僅用100 天，目前該項目已全面開工建設(shè)。廣西信發(fā)鋁電有限公司大甲礦山工程的項目用地為123.33 公頃，總投資9.086 6 億元，百色市通過梳理該項目用地保障存在的難點、堵點問題，有序解決用地報批中存在的問題，在區(qū)、市、縣三級通力協(xié)助下，項目用地提前2個月完成審批，實現(xiàn)企業(yè)提前2 個月開工建設(shè)。

下一步，百色市將繼續(xù)圍繞重大決策部署，緊盯重大項目用地報批重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵工作，提前介入、主動服務(wù)，重點依托“行政審批+重大項目保障服務(wù)”工作模式，不斷強化部門互動和政企聯(lián)動，保持重大項目用地審批綠色通道運行順暢，深化要素保障，助力百色市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。