安徽省“專精特新”企業(yè)增量提質政策支持研究★

周 平

（安徽新華學院財會與金融學院， 安徽 合肥 230088）

0 引言

2021 年12 月，中央經濟工作會議指出，要提升制造業(yè)核心競爭力，激發(fā)涌現一大批“專精特新”企業(yè)。2022 年10 月，黨的二十大報告中首次強調要支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展，將“專精特新”企業(yè)的培育提升到了國家戰(zhàn)略高度，明確其是建設現代化產業(yè)體系，加快構建新發(fā)展格局不可或缺的舉措。依據國家工業(yè)和信息部的定義，“專精特新”即專業(yè)化、精細化、特色化和新穎化[1-3]。“專精特新”企業(yè)專注于細分市場、具有較強的創(chuàng)新能力，在單一市場占有率高，在產品研發(fā)制造上掌握關鍵核心技術，多屬于高新技術企業(yè)。但其作為中小企業(yè)，同時也具有中小企業(yè)的典型問題，如融資、產業(yè)布局、供應鏈和人力資源等問題，需要政府在政策上給予各方面的支持。與地處長三角的江蘇省、浙江省和上海市相比，安徽省雖同處長三角區(qū)域，但“專精特新”企業(yè)在數量上和發(fā)展質量上相對落后。梳理相關政府支持政策的發(fā)展脈絡，有助于安徽省走出自己的“專精特新”企業(yè)發(fā)展路徑。

1 安徽省“專精特新”發(fā)展現狀

截至2021 年7 月，工業(yè)和信息化部三批認定的“小巨人”企業(yè)共4 762 家，其中，安徽省229 家。2022年2 月，安徽省提出到2025 年實現企業(yè)梯隊“3 個倍增”目標。2023 年4 月，安徽省已累計培育省級“專精特新”企業(yè)3 740 家，爭創(chuàng)國家級專精特新“小巨人”企業(yè)477 家，居全國第7 位。共有70 家企業(yè)成功在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板及北交所上市。其中，2022 年上市12 家，占當年全省上市企業(yè)的80%。安徽省“專精特新”企業(yè)近三年發(fā)展迅速，政策支持作用日顯。

2 安徽省內外政策演進

2.1 安徽省相關政策演進

2018 年6 月發(fā)布的《關于進一步推進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的意見》，提出要培育單打冠軍和行業(yè)小巨人企業(yè)。2020 年3 月發(fā)布了《關于進一步發(fā)揮專精特新排頭兵作用促進中小企業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，要發(fā)展省級冠軍、國家級小巨人和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。2020 年11 月，發(fā)布《關于深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展培育專精特新中小微企業(yè)的實施意見》，要梯度培育市場主體，建成國內示范區(qū)和集聚地。2021年12 月，發(fā)布《關于做好國家級專精特新重點小巨人項目實施工作的通知》，要建設公共服務體系、增強國家級重點小巨人的發(fā)展?jié)摿透偁幜Α?022 年2 月，發(fā)布《安徽省專精特新中小企業(yè)倍增行動方案》，提出了五級成長路徑和3 個倍增目標。

2.2 省外相關政策演進

梳理國家層面、蘇浙滬地區(qū)相關政策文件，以2018 年為節(jié)點，劃分為布局促進成長和加速高質量發(fā)展兩個階段。

2.2.1 布局促進成長階段：2011—2017 年

自2011 年7 月《中國產業(yè)發(fā)展和產業(yè)政策報告（2011）》提出“專精特新”概念以來，國家層面的政策更多是從提高專精特新企業(yè)數量、所占比重和核心競爭力上出發(fā)。蘇浙滬三省市的相關政策也是基于自身發(fā)展現實基礎，在數量上、規(guī)模上做指標要求。如：2011 年11 月，江蘇省發(fā)布了《江蘇省萬企升級行動計劃（2011—2015 年）》。2011 年4 月，上海市發(fā)布了《關于加快促進“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的意見》。這個時期，更多的是對“專精特新”新類型企業(yè)的初步認知和定義、定位。

2.2.2 加速高質量發(fā)展階段：2018—2022 年

2018 年11 月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于開展專精特新“小巨人”企業(yè)培育工作的通知》，提出要培育600 家小巨人企業(yè)。國家宏觀上把“專精特新”企業(yè)提升到更高的戰(zhàn)略層面，通過發(fā)展“專精特新”企業(yè)這一抓手，破解中小企業(yè)發(fā)展困境，以及“卡脖子”等一系列問題[4-6]。作為經濟發(fā)展前沿的蘇浙滬三省市，在發(fā)展政策上更進一步，逐層、逐級和全面打造本區(qū)域內的專精特新企業(yè)，并以此帶動整體經濟發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新建設。如2020 年12 月，江蘇省發(fā)布《江蘇省“產業(yè)強鏈”三年行動計劃》，提出“千企升級”和“小升高”行動，強調細分市場和關鍵核心技術。2021 年12 月，浙江省發(fā)布《浙江省經濟和信息化領域推動高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案》培育創(chuàng)新型、隱形冠軍和小巨人、單項冠軍、高市值上市和世界級領軍五類企業(yè)。2021 年3 月上海市發(fā)布《關于做好支持“專精特新”中小企業(yè)高質量發(fā)展工作的通知》，支持公共服務示范平臺為國家級“小巨人”服務。各省市初步建成全面的服務“專精特新”企業(yè)的政策體系。

3 安徽省支持發(fā)展政策的不足之處

1）專有的政策支持較晚。針對“專精特新”的政策最早起源于2011 年，旨在解決國內中小企業(yè)的發(fā)展“融資難”問題，補齊產業(yè)鏈和供應鏈中的弱項與“短板”。蘇浙滬三省市經濟發(fā)達，產業(yè)聚集以及市場活躍，民營企業(yè)和中小企業(yè)眾多，政府在中小企業(yè)的支持上，經驗豐富、政策完備、配套齊全。由于安徽省工業(yè)基礎較弱，更多的產業(yè)導向、政策扶持上傾向于打基礎、做重點的階段，在專精特新企業(yè)發(fā)展上，鮮有政策出臺。

2）政策之間缺少普遍聯系。經過十多年的經濟高速發(fā)展，安徽省“專精特新”企業(yè)也迎來了市場和政策紅利期，在數量和質量上進步巨大，但更多的是解決問題，政策存在單一性、政府部門之間割裂明顯。蘇浙滬三省市則發(fā)展到了全面服務的階段，政府各部門之間政策具有體系性、層次性，且有意引導、甚至主導“專精特新”企業(yè)的設立和發(fā)展。

3）發(fā)展基礎和營商環(huán)境較弱。作為中小企業(yè)的基礎，在民營企業(yè)的數量、質量和創(chuàng)新上，安徽都顯著落后于蘇浙滬三省市。以2020 年為例，據安徽省發(fā)展與改革委員會統(tǒng)計數據，安徽省民營經濟增加值相當于江蘇省的40%、浙江省的54%。萬人擁有民營企業(yè)數244 戶，甚至低于全國平均水平，與滬蘇浙相比，差距較大。僅有4 家企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500 強，與浙江省的96 家、江蘇省的92 家有著懸殊差距。全社會研發(fā)投入總量僅相當于江蘇省的29.4%、浙江省的47%和上海市的54.7%。在營商環(huán)境上，中小企業(yè)辦事難、環(huán)節(jié)多以及費時長的問題仍然存在。2020 年，北京大學和武漢大學幾位教授編制的《中國省份營商環(huán)境評價》中，上海市排名第二，江蘇省排名第五，浙江省排名第七，安徽省排名第八，安徽省與上海市相比，還有更長的路要走。

4 安徽省支持政策的對策建議

當前，安徽省處于經濟高質量發(fā)展新階段，結合習近平總書記賦予安徽省打造“三地一區(qū)”（科技創(chuàng)新策源地、新興產業(yè)聚集地、改革開放新高地和經濟社會發(fā)展全面綠色轉型區(qū)）的戰(zhàn)略定位，以及安徽省堅持“科創(chuàng)+產業(yè)”“龍頭+配套”“基地+基金”構筑優(yōu)勢產業(yè)體系的產業(yè)規(guī)劃政策，“專精特新”企業(yè)在促進經濟增長、推動創(chuàng)新、增加稅收、擴大就業(yè)和改善民生等方面發(fā)揮了不可替代的作用，也是實現規(guī)劃目標所倚重的實施單元和參與主體。

影響“專精特新”企業(yè)發(fā)展的因素是多元的，綜合來看，大致有三個方面。

1）政策因素。產業(yè)政策是影響“專精特新”中小企業(yè)成長的最重要的國家經濟政策，質量追趕型的產業(yè)政策有利于形成“專精特新”中小企業(yè)的成長環(huán)境[7-8]。扶持政策是影響企業(yè)發(fā)展的外在動力，對中小企業(yè)而言，扶持政策可以激發(fā)投資、促進成長、提升創(chuàng)新意愿和績效。金融支持是中小企業(yè)發(fā)展的必要舉措，中小企業(yè)因集約化程度低、風險識別難和商業(yè)銀行產品設計和激勵不足等原因，長期面臨著融資約束的困境。財稅政策一直對中小企業(yè)創(chuàng)新具有重要作用、財政補貼和政府采購等形式可以促進中小企業(yè)良性發(fā)展。

2）技術和創(chuàng)新因素。加大基礎研究是持續(xù)提升我國科技創(chuàng)新能力的關鍵，我國基礎研究的積累不足，導致“專精特新”中小企業(yè)布局科技前沿能力不強，應用基礎研究服務和重點領域研究成為短板，而且尚未形成產學研用融合的完整的創(chuàng)新協(xié)作生態(tài)體系，影響了科技成果的轉化。技術和創(chuàng)新的影響，主要體現在人力資本的約束。人是科技創(chuàng)新中最重要的要素，制度創(chuàng)新的關鍵也在于調動人才的積極性，通過合理有效的人才制度，才能激發(fā)創(chuàng)新潛能[9-10]。

3）數字賦能因素。數字革命加速了全球產業(yè)鏈供應鏈重構，產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性受到挑戰(zhàn)，因技術基礎薄弱、融資困難和人才匱乏等原因，制約了中小企業(yè)數字化轉型，“數字鴻溝”成為制約中小企業(yè)高質量發(fā)展的關鍵因素。數字技術可以優(yōu)化業(yè)務流程、降低企業(yè)經營成本、提高企業(yè)風險控制能力和水平，還能促進產業(yè)更加細分化和精細化。同時，數字技術不僅僅屬于技術的創(chuàng)新，更屬于思維的創(chuàng)新，基于數字技術的跨界思維對中小企業(yè)發(fā)展意義重大。

基于“專精特新”企業(yè)發(fā)展的影響因素，設計提升企業(yè)高質量發(fā)展的主要路徑和發(fā)展策略。技術和創(chuàng)新是推動“專精特新”發(fā)展的著力點，包括優(yōu)化體制機制和政策支持、促進創(chuàng)新發(fā)展的制度保障，加強基礎研究、搭建創(chuàng)新生態(tài)體系，增強數字化賦能，推動傳統(tǒng)企業(yè)提質增效等。政策是推動“專精特新”高質量發(fā)展的主要動力，政策資源應向高新技術中小企業(yè)傾斜，地方政府應建立分層、分類的政策資源扶持體系，促進創(chuàng)新的集群化和網絡化，改善營商環(huán)境、激發(fā)企業(yè)家精神，提升政策的針對性、有效性和精準性。此外，安徽省內經濟發(fā)展的區(qū)域不平衡性，使“專精特新”企業(yè)發(fā)展具有區(qū)域異質性，不同區(qū)域應采取差異化的發(fā)展路徑，而作為省內經濟龍頭的合肥市，要在企業(yè)數量和質量以及產業(yè)布局上做好表率作用。在“專精特新”企業(yè)發(fā)展體制保障上，宏觀架構上要做好頂層設計，從省級層面成立專門的領導小組，發(fā)展與改革委員會、財政廳、經濟與信息化廳、商務廳、科技廳和地方金融監(jiān)管局等相關部門要協(xié)調指揮，做好政策聯動，同時，推進政務電子化建設，減少不必要的流程，實現掌上通辦、速辦和一網辦。

5 結語

當前，各省市、各級政府都把“專精特新”企業(yè)的發(fā)展提到重要的戰(zhàn)略地位，在長三角區(qū)域，作為后起之秀的安徽省，隨著國家長三角一體化建設、長江經濟帶建設的持續(xù)深化推進，面臨全新的發(fā)展格局和戰(zhàn)略機遇，在“專精特新”企業(yè)政策的制定上，可以借鑒蘇浙滬兄弟省市的先進經驗，立足本省發(fā)展情況，結合本省發(fā)展需求，走出一條特色之路，為建設美好安徽，提供動力支撐。