“雙碳”目標下的工業(yè)碳賬戶發(fā)展研究★

鄭紫璇， 劉紅飛

（1.衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院， 浙江 衢州 324000；2.衢州發(fā)展與改革委員會環(huán)資處， 浙江 衢州 324000）

0 引言

氣候變化是危及人類生存的共同挑戰(zhàn)，綠色低碳轉(zhuǎn)型和控制溫室氣體排放已成為國際社會發(fā)展的重要共識。為實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》確定的目標，我國明確作出“力爭于2030 年前完成碳達峰，努力爭取于2060 年前實現(xiàn)碳中和”的承諾（以下簡稱為“雙碳”目標），并將其上升為國家重點戰(zhàn)略任務(wù)。工業(yè)排放的溫室氣體是導(dǎo)致全球氣候變化的主要原因之一，而工業(yè)是我國CO2排放的主要領(lǐng)域之一。據(jù)國家能源署的報告表明，我國工業(yè)碳排放的占比仍高于全球平均水平[1]，作為全球范圍內(nèi)最大的能源消費國和碳排放總量最大的經(jīng)濟體，面臨著巨大的固碳減排和氣候治理壓力。同時，立足于我國煤炭資源豐富、傳統(tǒng)高碳資產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)比重大的基本國情，加強我國CO2生產(chǎn)源頭的管控和治理成為達成“雙碳”目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[2]。黨的二十大報告強調(diào)了要“加強煤炭高效運用”，同年頒布的《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》則進一步明確了工業(yè)碳達峰工作的“調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能降碳、綠色制造、循環(huán)經(jīng)濟、低碳技術(shù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型”六大重點任務(wù)。在發(fā)展中不斷細化的“雙碳”目標，進一步加快了傳統(tǒng)高碳資產(chǎn)行業(yè)，特別是高耗能工業(yè)企業(yè)的低碳化、脫碳化轉(zhuǎn)型，而落實高碳企業(yè)的碳減排和接近碳中和成為我國氣候治理和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

為積極穩(wěn)妥實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中“將全球平均氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5 ℃之內(nèi)”的長期目標，我國采取行政指令與市場機制相結(jié)合的方式，將“雙碳”責任層層分解到各級政府和企業(yè)，并通過加快碳市場建設(shè)和完善碳信用抵銷清繳機制等方式，發(fā)揮全國碳市場的激勵約束作用，提高企業(yè)的固碳減排意識。因此，在工業(yè)碳中和實現(xiàn)前，國家就需要精準監(jiān)測和核算工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)所覆蓋的碳排放量和固碳減排的績效，并以此明確其減碳增匯目標及是否需要在碳市場中購買額外的碳配額或碳匯。基于此，一種使碳排放強度和減碳貢獻可計量、可監(jiān)測、可核算、可評價的數(shù)字化治理工具——“工業(yè)碳賬戶”應(yīng)運而生，通過記錄各消費主體的能源品種和生產(chǎn)過程在特定時間與空間的碳排放量，結(jié)合具體的能耗數(shù)據(jù)，為企業(yè)減碳績效評價、碳排放權(quán)優(yōu)化配置、能耗雙控精準管理和市場化機制提供了標準化的核算方法與顆?；臄?shù)據(jù)支持，對我國的“雙碳”目標實踐具有十分重要的理論和實踐意義。

1 工業(yè)碳賬戶的基本內(nèi)涵與構(gòu)建方法

1.1 工業(yè)碳賬戶的基本內(nèi)涵

碳核算，也被稱為溫室氣體（GHG）核算，繪制了任何組織[3]排放的CO2當量的數(shù)量。1992 年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》首次明確向所有締約國家提出了編制溫室氣體排放來源和封存數(shù)量清單的要求，以劃分各主體的碳排放責任和碳封存貢獻。此后，《國家溫室氣體報告準則》中進一步規(guī)范了各國采用標準化的定義、單位與時間間隔核算溫室氣體排放與清除量，保證了締約國溫室氣體清單的可比性[4]。碳核算分析為各國低碳發(fā)展的路徑提供了相關(guān)的方法學(xué)理論，而基于碳排放量（CCR）與碳清除量（CCO）的核算分析結(jié)果則構(gòu)成了碳賬戶的主要內(nèi)容。

在企業(yè)層面，碳核算通過繪制和量化其直接生產(chǎn)活動、公用事業(yè)及其附屬供應(yīng)鏈部分的溫室氣體，將碳視為一種商品，并使其能作為一種信用在碳市場上進行交易，以確保各企業(yè)主體減少碳排放和明智地利用能源[5]?，F(xiàn)階段，我國開展的企業(yè)碳核算多以生命周期法為基礎(chǔ)，并廣泛依據(jù)政府間氣候變化專門委員會（PICC）擬定的碳足跡和碳固定系數(shù)和方法進行計量。企業(yè)碳賬戶是開展碳核算與綠色交易的重要載體。一方面，碳核算結(jié)果可以將企業(yè)碳排放與碳清除以碳流動物質(zhì)數(shù)量衡量和記錄，形成碳排放賬戶和碳固定賬戶，為低碳治理提供了直觀可比的基本記賬工具。其中，碳排放賬戶沿用碳足跡法，重點捕捉工業(yè)生產(chǎn)流程中涉及的所有物料流與能量流的溫室氣體排放。其中物料流的溫室氣體排放來自含碳原料分解和燃燒的過程，而附著在能量流中的溫室氣體排放則主要來自煤炭、煤氣等碳質(zhì)燃料的燃燒。碳抵消方面，則主要通過碳固定賬戶記錄企業(yè)溫室氣體的減碳量和節(jié)碳量，包括因種植林草和農(nóng)作物等增加的土壤碳匯量及企業(yè)采取減排行為帶來的節(jié)碳量，如應(yīng)用減排技術(shù)、使用清潔能源和進行集約化管理[6]。當碳足跡的數(shù)量大于碳固定的數(shù)量時，企業(yè)碳賬戶為負值(不考慮碳交易) ，即存在碳赤字，反之則為碳盈余。同時，通過碳賬戶平臺，還能計量比較企業(yè)實際排碳量與區(qū)域標準資源用量下的碳排放差額，以明確其減碳量與減碳貢獻。另一方面，當工業(yè)企業(yè)采取減排生產(chǎn)行為時，則會改變物料能源使用量或資源消耗量，增加碳消減量，繼而提高碳賬戶盈余，而碳賬戶盈余產(chǎn)生的碳積分也能用于綠色金融創(chuàng)新領(lǐng)域，使之成為一種實現(xiàn)碳資產(chǎn)買賣投資、抵押變現(xiàn)的交易賬戶。

1.2 工業(yè)碳賬戶的構(gòu)建方法

企業(yè)“雙碳”目標強調(diào)企業(yè)通過有效的碳減排手段最小化不可減排的碳排放量，而后通過多種碳抵消方式以實現(xiàn)凈碳排放為零的戰(zhàn)略途徑。現(xiàn)階段，我國著重推進工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排降耗工作，強調(diào)最大程度地碳減排之后再實施碳抵消，促進工業(yè)企業(yè)的綠色高質(zhì)量發(fā)展和接近碳中和。因此，在我國現(xiàn)行的碳配額制度背景下，構(gòu)建工業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)碳賬戶時，著重于通過碳排放數(shù)字化核算模型，實時或階段性地掌握工業(yè)企業(yè)的碳排放總量及不同維度的碳排放強度數(shù)據(jù)，并依此對企業(yè)的低碳貢獻、減碳責任和碳排放權(quán)邊界進行評價和治理，包含數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)核算、數(shù)據(jù)評價三個環(huán)節(jié)。

明確相關(guān)的工業(yè)碳排放源是實施精準采集的基礎(chǔ)和前提，工業(yè)場所相關(guān)的碳排放源包括現(xiàn)場直接碳排放源和外部間接碳排放源兩大類：直接碳排放源涉及工業(yè)生產(chǎn)中內(nèi)部場所中所有物料流與能量流碳排放，包括化石燃料燃燒直接產(chǎn)生的碳排放量和原材料在工業(yè)生產(chǎn)過程中除燃料燃燒之外的由于物理或化學(xué)反應(yīng)、溫室氣體泄漏、廢氣處理、廢水厭氧處理等導(dǎo)致的溫室氣體排放；外部場間接碳排放源則涵蓋了工業(yè)生產(chǎn)上下游碳排放和因生產(chǎn)需要的電力消耗、燃料消耗、水消耗、固體廢物和工業(yè)廢水而隱含的碳排放，如因處理工業(yè)廢水而導(dǎo)致的凈購入電力及熱力產(chǎn)生的碳排放。

通過企業(yè)用能裝置的安裝，碳賬戶平臺可以實時采集企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中的能源消耗數(shù)據(jù)，其中，生產(chǎn)系統(tǒng)可分為主要生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)（動力、供電、供水、化驗、機修、庫房、運輸?shù)龋┘案綄偕a(chǎn)系統(tǒng)，如工廠內(nèi)為生產(chǎn)直接服務(wù)的單位（職工食堂、車間浴室等）。而工業(yè)生產(chǎn)過程中的碳排放數(shù)據(jù)需要根據(jù)不同行業(yè)確定不同的排放類型，依相應(yīng)的行業(yè)核算指南需要進行采集，如工業(yè)設(shè)備制造過程中由氣體使用和泄露造成的溫室氣體排放、原輔材料添加及分解產(chǎn)生的溫室氣體排放、廢水厭氧處理產(chǎn)生的溫室氣體排放、化工生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)物及逃逸產(chǎn)生的碳排放等。因此，現(xiàn)階段工業(yè)生產(chǎn)過程的碳排放數(shù)據(jù)和與之相關(guān)的工業(yè)產(chǎn)品名稱信息、總產(chǎn)量、產(chǎn)量占比等數(shù)據(jù)多以企業(yè)自主填報，相關(guān)部門審核的方式采集。此外，為了增加碳賬戶數(shù)據(jù)的可比性，相關(guān)部門關(guān)于工業(yè)增加值、稅收的報表數(shù)據(jù)也被納入采集范圍。

通過動態(tài)跟進的數(shù)據(jù)核算系統(tǒng)，采集到的各類能源消耗數(shù)據(jù)和生產(chǎn)過程碳排放數(shù)據(jù)可以依照不同的行業(yè)碳核算方法計算獲得相應(yīng)的碳排放數(shù)據(jù)，核算和報告每一個工業(yè)企業(yè)的碳減排數(shù)據(jù)和減碳行為。數(shù)據(jù)核算需依托于企業(yè)法人或視同法人的獨立核算單位，根據(jù)各企業(yè)主體的生產(chǎn)設(shè)施、業(yè)務(wù)范圍及生產(chǎn)工藝流程以明確碳核算的邊界。核算報告范圍則包括生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生的直接和間接溫室氣體排放總量，如燃料燃燒排放、過程碳排放、購入的電力與熱力產(chǎn)生的排放、輸出的電力與熱力產(chǎn)生的排放等。同時，基于采集的產(chǎn)品總產(chǎn)量、工業(yè)增加值和稅收數(shù)據(jù)，可核算得出某工業(yè)產(chǎn)品單位產(chǎn)量的碳排放強度、某企業(yè)的單位工業(yè)增加值碳排放強度和單位稅收碳排放強度，為企業(yè)碳評價奠定基礎(chǔ)。

最后，通過工業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品、行業(yè)、稅收三維度的碳排放對標數(shù)據(jù)，以分級評價的方式為企業(yè)進行綠色貼標，構(gòu)建工業(yè)企業(yè)動態(tài)碳評價體系，助力政府識別高碳排放企業(yè)以明確其碳排放權(quán)邊界、減碳責任，為政策制定提供參考。同時，當企業(yè)采取減碳行為時，則能動態(tài)直觀地反映在企業(yè)評級結(jié)果上，可有效促進能源消費的多元化、清潔化和低碳化。此外，由于企業(yè)的減碳行為具有外部性，碳賬戶評價和碳賬戶盈余（碳積分）也可設(shè)計為一種正向激勵機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新低碳、減碳、脫碳化的金融服務(wù)產(chǎn)品，助力企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

2 工業(yè)碳賬戶的典型實踐

現(xiàn)階段，關(guān)于工業(yè)企業(yè)碳排放與碳清除的核算記賬方法與核查機制的批判性分析研究仍在不斷發(fā)展，世界各國實際使用的工業(yè)碳賬戶應(yīng)用仍缺乏深入的研究和統(tǒng)一的實踐框架。我國碳賬戶仍處于初步建設(shè)階段，歸納總結(jié)國外工業(yè)碳賬戶的實踐經(jīng)驗?zāi)転槲覈假~戶建設(shè)提供有益經(jīng)驗與借鑒。

2.1 國外實踐

英美日等發(fā)達國家將碳賬戶融入碳規(guī)制的宏觀框架，以立法形式明確溫室氣體減排和碳市場標準化建設(shè)的目標，重視碳賬戶應(yīng)用的效率與公平。

2.1.1 注重區(qū)域公平性的碳賬戶實踐

區(qū)域間的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟水平、基礎(chǔ)設(shè)施與碳排放模式等方面的差異會對不同工業(yè)企業(yè)的初始碳強度與低碳轉(zhuǎn)型效能產(chǎn)生影響，因此，構(gòu)建統(tǒng)一的碳賬戶與碳交易計劃可能存在分配不公的問題，影響工業(yè)碳中和的進程。美國通過各地方政府間協(xié)議簽署、交易排放確權(quán)等方式推動碳減排計劃，包括區(qū)域溫室氣體倡議（RGGI），西部氣候組織（WCI）以及芝加哥氣候交易所（CXX）等。由于不同的資源儲備、氣候特點與征稅方式等都會對區(qū)域碳賬戶建設(shè)產(chǎn)生影響，RGGI 成員州能夠在“諒解備忘錄”的基礎(chǔ)上以法律規(guī)制的形式將區(qū)域碳賬戶建設(shè)和碳減排計劃予以細化和補充，為各地區(qū)在碳排放乘數(shù)、低碳電力購買、低碳技術(shù)革新等減排方案實施的協(xié)調(diào)一致性和靈活可操作性提供基礎(chǔ)。由此可見，在既定“雙碳”目標下的碳賬戶構(gòu)建不應(yīng)單純地量化企業(yè)的碳消費效率和固減碳貢獻，還應(yīng)關(guān)注和考量不同區(qū)域間“雙碳”責任與義務(wù)的公平分擔，以及戰(zhàn)略實現(xiàn)地區(qū)低碳底色與減碳成本在“代際”間的合理分配，制定兼顧效率公平的碳賬戶核算與激勵機制。

2.1.2 提高碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系效率的碳賬戶實踐

掌握科學(xué)、精準、系統(tǒng)性的碳排放數(shù)據(jù)是構(gòu)建工業(yè)碳賬戶的基礎(chǔ)和前提，發(fā)達國家在碳排放原始數(shù)據(jù)的上報、整合與核查方面的起步較早，形成了一套較完善的碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系。一方面，歐美國家將強制性碳排放數(shù)據(jù)報告制度予以明確的法律規(guī)定，為制度的實施提供了法律保障與執(zhí)行依據(jù)。如美國環(huán)保署（EPA）頒布的《溫室氣體強制報告制度》，通過建立網(wǎng)絡(luò)碳排放數(shù)據(jù)庫，掌握了全境約85%的碳排放源情況，覆蓋了31 個工業(yè)部門和種類。另一方面，部分歐美企業(yè)也選擇在特定平臺主動披露碳排放數(shù)據(jù)，如美國指數(shù)編制公司明晟，通過企業(yè)自主上報或提供預(yù)測模型的方式，整合了超過9600 家企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)，為現(xiàn)有的國際碳排放數(shù)據(jù)庫作出重要補充。在數(shù)據(jù)核查方面，《溫室氣體強制報告制度》明確了實施數(shù)據(jù)核查驗證工作的第三方機構(gòu)的資質(zhì)咨詢認證標準，以確保企業(yè)碳核查的真實合規(guī)和核查業(yè)務(wù)的操作規(guī)范。目前，美國國家標準協(xié)會（ANSI）是該國唯一具有溫室氣體排放認證業(yè)務(wù)資質(zhì)的機構(gòu)，對第三方碳核查機構(gòu)的能力和市場信用實施監(jiān)測和監(jiān)管，保證碳排放數(shù)據(jù)的有效性。因而在這一框架下，建立統(tǒng)一的碳排放數(shù)據(jù)報告機制和完善的碳排放核查體系是碳賬戶有效支持國家“雙碳”目標分解與達成的重要基石。

2.2 國內(nèi)實踐

現(xiàn)階段，我國工業(yè)碳賬戶的改革實踐注重平臺的搭建、引流與擴容，并在發(fā)展中逐步嘗試用企業(yè)碳效能評估、金融激勵手段和地方性立法多種方式豐富碳賬戶場景應(yīng)用。

2.2.1 以企業(yè)“碳效能”為核心的工業(yè)碳賬戶實踐

多地工業(yè)碳賬戶的場景應(yīng)用重點旨在推進利用企業(yè)能耗數(shù)據(jù)采集裝置、用能量平臺等，開展企業(yè)各能源品種碳排放核算和生產(chǎn)過程碳排放計算，全面記錄和評估工業(yè)企業(yè)碳效能。結(jié)合企業(yè)用能數(shù)據(jù)，以工業(yè)碳賬戶為核心的多種跨場景應(yīng)用為可以以數(shù)字化、智能化的形式，滿足企業(yè)在綠色產(chǎn)品認證、產(chǎn)品碳足跡追蹤和減碳降碳路徑優(yōu)化的需求，并為碳交易體系外的下游監(jiān)管企業(yè)在碳減排融資和綠色風(fēng)險管理方面的各類金融支持承接提供重要抓手。在政府層面，工業(yè)碳賬戶厘清了“雙碳”目標下的產(chǎn)權(quán)和責任邊界問題，保證了控碳監(jiān)管和減碳貢獻核算中數(shù)據(jù)的真實性和有效性，滿足了政府能耗雙控精準管理、企業(yè)生產(chǎn)能源保障預(yù)期、優(yōu)化碳排放權(quán)（用能權(quán)）配置的需求，并為綠色低碳激勵政策制定和減污降碳協(xié)同發(fā)展提供有益參考。以浙江衢州為例，衢州工業(yè)碳賬戶依托能源大數(shù)據(jù)中心和“衢融通”綠色信息平臺，實時記錄和核算工業(yè)碳排量與能源消耗，評估企業(yè)碳效能并進行綠色貼標以引導(dǎo)金融資源配置，碳賬戶盈余產(chǎn)生的碳積分可抵減信貸利息、手續(xù)費等。目前，衢州碳賬戶的工業(yè)碳征信報告已覆蓋2765 家工業(yè)企業(yè)，用能預(yù)算化管理應(yīng)用已實現(xiàn)9.3 萬t 標煤指標的低碳化轉(zhuǎn)移，市域33 家金融機構(gòu)推出了55 款碳金融產(chǎn)品，累計發(fā)放工業(yè)碳賬戶貸款408 億元。

2.2.2 以供應(yīng)鏈金融為核心的工業(yè)碳賬戶實踐

由銀行、地方金融機構(gòu)和第三方機構(gòu)以“供應(yīng)鏈金融+碳賬戶”的模式為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進行綠色低碳評價貼標和信貸支持，有助促進和實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)“鏈式脫碳”和“鏈式融資”。2021 年，廣東金融機構(gòu)聯(lián)合第三方機構(gòu)推出“綠色碳鏈通”業(yè)務(wù)，結(jié)合企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)和減碳行為構(gòu)建碳賬戶評價體系，基于供應(yīng)鏈企業(yè)的應(yīng)收賬款等債權(quán)，為貼標綠色企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和日常經(jīng)營提供差異化的優(yōu)惠信貸支持。2022 年，國網(wǎng)煙臺供電公司開通首個供應(yīng)鏈企業(yè)碳賬戶，依托“電e 金服平臺”將企業(yè)碳賬戶、碳積分和綠色金融產(chǎn)品關(guān)聯(lián)整合，推動上游電力供應(yīng)商和下游用電企業(yè)的全面綠色轉(zhuǎn)型。這一模式將基于產(chǎn)業(yè)鏈的碳治理行為量化為企業(yè)的碳信用資產(chǎn)，有效解決了綠色金融發(fā)展過程中商業(yè)銀行與工業(yè)企業(yè)間的信息不對稱和信用悖論問題。

2.2.3 以地方立法引領(lǐng)的工業(yè)碳賬戶實踐

目前我國的碳規(guī)制政策管控主要針對八大重點行業(yè)企業(yè)，尚未對區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的能耗“雙控”予以明確的法律規(guī)制，因此部分地區(qū)嘗試以地方立法的形式推動構(gòu)建以“碳減排”為核心的綠色金融體系，以保障碳賬戶改革的確定性和可持續(xù)性。例如，上海市于2022 年7 月1 日正式施行的《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》，通過賦予低碳轉(zhuǎn)型金融支持活動及相關(guān)促進保障工作的法律剛性，明確各社會主體綠色轉(zhuǎn)型的職權(quán)與義務(wù)，建立健全統(tǒng)一的綠色認定、績效考核、風(fēng)險控制和信息披露等制度標準，為基于碳賬戶的產(chǎn)業(yè)低碳改造和碳市場建設(shè)提供了法律保障。

3 工業(yè)碳賬戶改革實踐的不足

對比國內(nèi)外工業(yè)碳賬戶的典型實踐可得，英美日等國將碳賬戶融入了氣候治理規(guī)制的宏觀框架，將碳配額、碳財稅與碳交易等政策工具相整合，而現(xiàn)階段國內(nèi)碳賬戶建設(shè)應(yīng)用的起步相對較晚，碳規(guī)制政策框架尚未確立，碳市場機制尚未成熟，碳信用體系構(gòu)建尚未完成，碳賬戶金融發(fā)展仍處于探索階段，客觀制約了我國碳賬戶工作的開展并影響了工業(yè)碳中和的進程。從以下方面梳理了工業(yè)碳賬戶改革實踐存在的不足。

3.1 碳賬戶建設(shè)的制度辦法尚未確立

現(xiàn)階段我國各地區(qū)工業(yè)碳賬戶的改革實踐多以地方試點為主，缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)和準則規(guī)范其運營流程，致使各區(qū)域的工業(yè)碳賬戶實踐存在開立模式多樣、供應(yīng)鏈成員間關(guān)系治理機制不健全、企業(yè)減碳行為評價機制不同、碳積分核算兌付標準不一及碳金融的綠色認證標準差異等表征，客觀制約了工業(yè)碳賬戶的發(fā)展。其一，碳賬戶開立、減碳效能評價和積分核算兌付的不一致可能引發(fā)銀、政、企間的信任糾紛問題和逆向選擇風(fēng)險；其二，法律規(guī)制的缺失致使各相關(guān)主體的碳賬戶數(shù)據(jù)在信息安全和隱私保護方面的職責和權(quán)利邊界模糊，令進一步拓寬碳賬戶應(yīng)用場景和提升管理效率受阻；其三，合理統(tǒng)一的工業(yè)碳積分量化評估辦法和企業(yè)減碳效能認定機制尚未完善，可能導(dǎo)致碳賬戶公信力和降碳減排熱情的降低，不利于綠色金融服務(wù)的優(yōu)化創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型改造。

3.2 碳賬戶數(shù)據(jù)采集困難，核查監(jiān)督機制不健全

碳賬戶數(shù)據(jù)的全面精準是碳賬戶的生命力所在，大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的運用為企業(yè)碳減排（CCR）和碳抵消（CCO）兩大關(guān)鍵問題提供了明確量化的解決方案，并以積分的形式將碳賬戶盈余直觀展現(xiàn)。但在實際應(yīng)用中，企業(yè)固碳減排行為發(fā)生的場景在時間和空間上較為分散，平臺在數(shù)據(jù)渠道整理、數(shù)據(jù)處理應(yīng)用和反饋核查方面的智能技術(shù)應(yīng)用并不普遍，存在數(shù)據(jù)采集和管理成本高、數(shù)據(jù)不全不準等問題。同時，企業(yè)碳信息共享作為有效降低數(shù)據(jù)采集成本、完善碳賬戶平臺信息的基礎(chǔ)和有效識別綠色低碳項目、核算環(huán)境效益的前提，如何平衡工業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的公共應(yīng)用與企業(yè)隱私保護間的矛盾與沖突，是我國碳賬戶未來發(fā)展亟待解決的問題。在數(shù)據(jù)的核查監(jiān)督方面，我國碳賬戶實踐中對碳減排數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制與監(jiān)測、企業(yè)低碳績效的評審與審計資質(zhì)及相應(yīng)的責權(quán)范圍等方面并未有明確統(tǒng)一的標準，且各主體主要以委托第三方機構(gòu)核查進行，在缺乏統(tǒng)一的碳核查資質(zhì)咨詢認證標準和完善的監(jiān)管體系的情況下，容易導(dǎo)致碳賬戶數(shù)據(jù)核查質(zhì)量良莠不齊，不利于工業(yè)碳賬戶應(yīng)用的全面落地發(fā)展。

3.3 碳賬戶應(yīng)用場景有限，企業(yè)碳治理動力不足

“雙碳”目標下，高碳型工業(yè)企業(yè)將面臨著成長空間受限、技術(shù)迭代和成本上升等問題，而依托工業(yè)碳賬戶的碳征信報告，企業(yè)可以通過碳賬戶金融獲取發(fā)展低碳項目和轉(zhuǎn)型改造的資金支持，適應(yīng)現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟活動，并實現(xiàn)碳減排的目標。但由于我國碳技術(shù)的起步較晚，基礎(chǔ)較為薄弱，且關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和維護成本高昂，因此現(xiàn)階段大部分工業(yè)固碳減排項目實踐往往出于履約目的，不具備高回報的屬性。當碳賬戶平臺相關(guān)的金融優(yōu)惠尚不足以補貼相關(guān)碳技術(shù)開發(fā)應(yīng)用帶來的額外成本，且碳賬戶積分的使用場景局限時，將會使工業(yè)企業(yè)碳治理的動力不足，進而導(dǎo)致“搭便車”和“漂綠”行為的出現(xiàn)，影響企業(yè)碳減排戰(zhàn)略的實施。

4 推動工業(yè)碳賬戶全面落地發(fā)展的建議

4.1 構(gòu)建公平合理的工業(yè)碳賬戶標準體系，推動對接全國性碳市場

碳賬戶體系作為碳排放確權(quán)和碳市場定價的基礎(chǔ)，需自上而下地與國家“雙碳”戰(zhàn)略與減排政策框架相結(jié)合，建立自下而上的碳排放信息收集管理系統(tǒng)，并形成一套標準化的運營體系和制度辦法，以確保我國碳配額計劃與碳市場建設(shè)的專業(yè)可比性和公平有效性。國家可借鑒英美等國的碳賬戶實踐，根據(jù)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)、能源基礎(chǔ)設(shè)施、綠色低碳底色以及不同工業(yè)企業(yè)的碳排放模式、低碳效能、減碳成本等特點，設(shè)立多層次的碳減排目標，并動態(tài)調(diào)整相應(yīng)的碳賬戶核算方法，出臺以碳賬戶為依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)，明確其開立標準、積分兌付與綠色評價機制，對落實低碳責任的企業(yè)給予相應(yīng)補償或優(yōu)惠，對未達標企業(yè)實施行政處罰，保障碳賬戶的公平合理性，避免信息不對稱下的“運動式減碳”問題[7]。同時，碳賬戶建設(shè)作為一項綜合性、跨領(lǐng)域的行動，政府部門、金融機構(gòu)與綠色平臺等多方主體應(yīng)協(xié)同推動各地碳賬戶平臺與現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫及計費系統(tǒng)的對接整合，完善碳定價機制以接入全國性碳市場，充分發(fā)揮碳賬戶盈余的激勵作用，修復(fù)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型中的市場失靈與價格扭曲，提高企業(yè)主體參與碳交易的主動性和節(jié)能減碳效率，助力工業(yè)企業(yè)的綠色脫碳發(fā)展。

4.2 完善碳排放核查體系，保證碳賬戶數(shù)據(jù)有效性

為確保碳賬戶數(shù)據(jù)的真實有效，我國各試點?。ㄊ校┮罁?jù)《碳排放權(quán)交易第三方核查機構(gòu)及人員參考條件》，通過政府采購、招標或重點企業(yè)遴選和委托第三方機構(gòu)的方式，對企業(yè)上報的碳排放數(shù)據(jù)進行核查。未來應(yīng)加快建設(shè)全國性的第三方碳核查機構(gòu)資質(zhì)認證標準，完善第三方碳核查機構(gòu)的監(jiān)管體系，以保證碳核查工作的專業(yè)性和碳賬戶數(shù)據(jù)的有效性。為此，可借鑒美國國家標準協(xié)會（ANSI）的模式，設(shè)立彌補監(jiān)管體系的行業(yè)協(xié)會，對第三方碳核查機構(gòu)的能力和市場信用實施監(jiān)測。

4.3 加強相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，保障碳賬戶信息安全

目前我國工業(yè)碳賬戶平臺相關(guān)的智能技術(shù)大多應(yīng)用于碳排放賬戶層面，重點旨在全面精準地采集和處理企業(yè)的能源消耗數(shù)據(jù)，未來還需進一步鼓勵企業(yè)加大在其工業(yè)生產(chǎn)過程中的碳排放數(shù)據(jù)采集技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新，并充分融合云計算、大數(shù)據(jù)、機器學(xué)習(xí)等數(shù)字化技術(shù)，將分散的工業(yè)企業(yè)減固碳行為量化為可評價計量的碳積分，完善優(yōu)化碳賬戶平臺中的碳固定業(yè)務(wù)模塊，加速推動碳賬戶平臺與政府部門的相關(guān)管理平臺及碳排放權(quán)、碳匯等多種碳交易市場的融通與發(fā)展，以提升各社會主體的資源配置水平與低碳管理效率。同時，應(yīng)盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管辦法，明確各主體對碳賬戶數(shù)據(jù)應(yīng)用的權(quán)利與義務(wù)，強化數(shù)據(jù)使用的監(jiān)管，保障數(shù)據(jù)信息的安全，防范碳賬戶的信息科技風(fēng)險。

4.4 拓寬碳積分應(yīng)用場景，激發(fā)企業(yè)碳治理主觀能動性

“雙碳”目標將引領(lǐng)我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步向提高綠色低碳生產(chǎn)力的深刻轉(zhuǎn)型，工業(yè)企業(yè)履行碳中和責任需多方主體協(xié)同發(fā)力。由于工業(yè)低碳產(chǎn)品替代、碳捕獲封存、工業(yè)集約化改造、二氧化碳負排放技術(shù)等方面的開發(fā)應(yīng)用仍處于探索階段，且面臨著信貸規(guī)模存量大、綠色轉(zhuǎn)型過渡期長的客觀現(xiàn)實，亟需大量的資金投入和金融支持。特別是對于當前還未納入國家碳排放權(quán)交易市場的中小型企業(yè)，將面臨更大的綠色融資壓力和低碳治理瓶頸。因此，應(yīng)進一步拓寬碳賬戶積分的應(yīng)用場景，為工業(yè)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型提供更多的“正向激勵”，激發(fā)企業(yè)碳治理的主觀能動性。為此，可借鑒和升級“碳效能”和“供應(yīng)鏈金融”為核心的碳賬戶模式，利用碳賬戶平臺劃分和評定企業(yè)的綠色低碳等級，動態(tài)調(diào)配碳中和責任的劃分，并鼓勵各金融機構(gòu)和社會資本加大綠色信貸的支持力度、創(chuàng)新綠色金融服務(wù)，激勵企業(yè)主動參與工業(yè)碳核算和碳賬戶建設(shè)。同時，相關(guān)政府部門和平臺還應(yīng)減少碳積分兌換困難、平臺網(wǎng)絡(luò)不暢、碳核算流程繁冗等一系列“負向激勵”，保證綠色低碳企業(yè)碳積分應(yīng)用的高效便捷。

5 結(jié)語

從理論出發(fā)，系統(tǒng)梳理工業(yè)碳賬戶的基本內(nèi)涵和構(gòu)建方法，厘清我國“雙碳”目標下工業(yè)企業(yè)固碳減排和能耗“雙控”的發(fā)力點，依托國內(nèi)外工業(yè)碳賬戶建設(shè)和應(yīng)用的生動實踐，梳理分析其發(fā)展經(jīng)驗，明確我國工業(yè)碳賬戶建設(shè)的不足，以期將“雙碳”目標下的工業(yè)碳賬戶提煉為一般性經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的模式，為我國工業(yè)企業(yè)進一步減少碳排放和接近碳中和的工作提供有益參考。