“大興調(diào)查研究”需要接地氣

呂德文

近期，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。調(diào)查研究是一項(xiàng)科學(xué)活動(dòng)，是不是注重調(diào)查研究，是判斷一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部是否實(shí)事求是的重要標(biāo)準(zhǔn)?！白谵k公室碰到的都是問題，深入基層看到的全是辦法”，領(lǐng)導(dǎo)干部是否“接地氣”，則關(guān)系到?jīng)Q策的科學(xué)性。

大興調(diào)查研究之風(fēng)有利于確立實(shí)事求是作風(fēng)，而實(shí)事求是既是調(diào)查研究的方法也是其要達(dá)成目的，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先需要厘清一段時(shí)間以來調(diào)查研究中存在的異化問題，認(rèn)清什么是好的調(diào)查研究，同時(shí)也要避免一窩蜂似的調(diào)查研究給基層帶來新的困擾。

調(diào)查研究中存在的異化現(xiàn)象

在治國(guó)理政過程中，黨和國(guó)家將調(diào)查研究置于重要位置，也建立了一套完善的體制機(jī)制加以保障。但是，很長(zhǎng)時(shí)間以來，調(diào)查研究也出現(xiàn)了異化。

一是專司調(diào)查研究的機(jī)構(gòu)逐漸失去了調(diào)查研究的功能。比如，各級(jí)黨委政府一般都有調(diào)查研究的綜合部門，他們主要負(fù)責(zé)本地重大問題的調(diào)查研究工作，為黨委政府提供決策咨詢。中央和省市的一些職能部門，也建立了專注于本部門業(yè)務(wù)的調(diào)查研究機(jī)構(gòu)，為決策和規(guī)劃提供依據(jù)?，F(xiàn)如今，很多調(diào)查研究機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了職能異化，其主要職能已經(jīng)演變?yōu)榻o領(lǐng)導(dǎo)撰寫講話稿，很難有時(shí)間和精力做獨(dú)立而長(zhǎng)遠(yuǎn)的調(diào)查研究工作，僅存的一點(diǎn)調(diào)查研究工作也僅僅是通過走馬觀花和向下級(jí)索要數(shù)據(jù)資料為既存的觀點(diǎn)提供依據(jù)。也因此，調(diào)查研究機(jī)構(gòu)具有了“秘書”的功能，卻喪失了“參謀”作用。

二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究活動(dòng)異化。有些領(lǐng)導(dǎo)把調(diào)查研究當(dāng)作一項(xiàng)“活動(dòng)”，視作一種政治展演，調(diào)查的對(duì)象、路線和話題等，都經(jīng)過嚴(yán)格控制，很多調(diào)查活動(dòng)的場(chǎng)景也經(jīng)過了布置，調(diào)查者和被調(diào)查者都成了演員。有些領(lǐng)導(dǎo)干部則把調(diào)查研究改造為視察活動(dòng)和檢查工作，還沒開始認(rèn)真調(diào)查就對(duì)基層的各項(xiàng)事務(wù)指點(diǎn)江山、下指示，對(duì)看到的不滿意的地方，甚至還借用上級(jí)的權(quán)力要求整改，調(diào)查者和被調(diào)查者之間嚴(yán)重不平等。很多領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究活動(dòng)中只是身體在場(chǎng)，但腦子并不在場(chǎng)，其資料收集和分析，調(diào)查報(bào)告的寫作，都依賴于助手。因此，這些領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究活動(dòng)，不僅沒有真正對(duì)所調(diào)查的主題進(jìn)行深入的研究和思考，還折騰了基層。

事實(shí)上，學(xué)術(shù)調(diào)查也容易出現(xiàn)“假調(diào)查”。比如，很多高校老師習(xí)慣于讓學(xué)生去收集資料，自己并不親自參與調(diào)查，而是坐在辦公室里面坐享其成。這樣，研究者和被調(diào)查者之間就喪失了面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)，當(dāng)然也就不可能真正進(jìn)入經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)部。

調(diào)查研究的異化，不僅無法為決策提供科學(xué)依據(jù)，它本身也成了官僚主義、形式主義的根源。為此，只有回歸到調(diào)查研究的本來面目上，用正確的方法開展調(diào)查研究活動(dòng)，才能發(fā)揮調(diào)查研究的功能。

現(xiàn)如今，社會(huì)調(diào)查的場(chǎng)景很多樣。在一些專業(yè)領(lǐng)域，國(guó)家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)特別充分；而如今也是一個(gè)信息化的社會(huì)，很多信息都在互聯(lián)網(wǎng)上有留痕，通過正確的數(shù)據(jù)挖掘方法即可獲得。因此，適當(dāng)采用與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)查研究方法，參考多種資料數(shù)據(jù)，有利于做出更符合實(shí)際的決策。但社會(huì)調(diào)查研究是關(guān)于“人”的活動(dòng)，任何調(diào)查方法都取代不了調(diào)查者與被調(diào)查者面對(duì)面的互動(dòng)。更重要的是，領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究活動(dòng)不僅僅是為了決策科學(xué)，更是一種群眾路線的載體。領(lǐng)導(dǎo)干部要通過調(diào)查研究了解基層實(shí)際，和基層干部群眾交心交朋友，訪談法和實(shí)地觀察就顯得尤為重要。

實(shí)地觀察最為常用的就是“解剖麻雀”的方法。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人的農(nóng)村調(diào)查，就是通過解剖麻雀式的方法來認(rèn)識(shí)當(dāng)時(shí)的中國(guó)社會(huì)的。此外，在1930、1940年代，社會(huì)學(xué)的中國(guó)學(xué)派通過對(duì)若干個(gè)村莊的實(shí)地調(diào)查，對(duì)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治進(jìn)行整體性研究，形成田野報(bào)告。比如，費(fèi)孝通在抗戰(zhàn)時(shí)期帶領(lǐng)學(xué)生開展田野調(diào)查，形成了《云南三村》等調(diào)查報(bào)告。《云南三村》和《江村經(jīng)濟(jì)》其實(shí)形成了一種類型和區(qū)域比較，這對(duì)于認(rèn)識(shí)復(fù)雜中國(guó)有極大幫助。也正是基于這些經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)，他寫作出了《鄉(xiāng)土中國(guó)》這樣的經(jīng)典作品。

無論是學(xué)術(shù)調(diào)查還是工作調(diào)查，在調(diào)查方法上都有共通之處。其核心在于，調(diào)查活動(dòng)得實(shí)現(xiàn)立場(chǎng)、觀點(diǎn)和材料的統(tǒng)一。無論是學(xué)術(shù)調(diào)查還是工作調(diào)查，都是為了在最大程度上獲得社會(huì)的真實(shí)信息，最大程度上實(shí)現(xiàn)公共性。因此，調(diào)查者和被調(diào)查者并沒有根本沖突，這也是調(diào)查活動(dòng)可以開展的前提。調(diào)查中所獲得的觀點(diǎn)，不僅源自于立場(chǎng)，也來自于材料的真實(shí)性。調(diào)查研究活動(dòng)本身需要價(jià)值中立，盡量避免過多的預(yù)設(shè)，調(diào)查研究的結(jié)論也要基于證據(jù)，具有科學(xué)性，從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值和科學(xué)的統(tǒng)一。在調(diào)查研究活動(dòng)中，只有經(jīng)過分析的材料，才是證據(jù)，才能佐證觀點(diǎn)。否則，就有可能出現(xiàn)“攻其一點(diǎn)不及其余”，出現(xiàn)以偏概全的結(jié)果。一些調(diào)查研究活動(dòng)結(jié)論先行，抽象地談立場(chǎng)，完全不顧及現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)雜性，這些調(diào)查不但不可能給決策做參考，還可能誤導(dǎo)決策。

公文已經(jīng)高度概念化和程式化，本應(yīng)生動(dòng)活潑的調(diào)查報(bào)告和講話稿，也越來越傾向于采用正式文稿的形式，呈現(xiàn)出極其僵化的“黨八股”特征。

何為好的調(diào)查研究？

一個(gè)好的調(diào)查研究，往往不在于數(shù)據(jù)有多全面，調(diào)查時(shí)間有多長(zhǎng)，報(bào)告有多完整，而在于它能夠給予人啟發(fā)，發(fā)現(xiàn)一些被屏蔽的現(xiàn)象。我們通常說，“發(fā)現(xiàn)問題比解決問題重要”，這便是調(diào)查研究活動(dòng)的真正意義所在。很多調(diào)查研究活動(dòng)，帶著課題、帶著預(yù)設(shè)下去，甚至調(diào)查研究的規(guī)程和日程都做了嚴(yán)格規(guī)定，調(diào)查研究成了一個(gè)規(guī)定動(dòng)作，調(diào)查者成了收集資料的資料員，研究者也僅僅是數(shù)據(jù)分析師，被調(diào)查者也沒有任何參與感，調(diào)查研究就成了一件消極無為的活動(dòng)，而完全不具有創(chuàng)造性活動(dòng)的特征。這種調(diào)查研究，花費(fèi)再多的人力物力財(cái)力，傾注再多的心血，也不可能有好的發(fā)現(xiàn)，頂多就是為既有的結(jié)論背書。

如何才能做一個(gè)好的調(diào)查研究呢？我個(gè)人覺得，這取決于調(diào)查者的經(jīng)驗(yàn)質(zhì)感。所謂經(jīng)驗(yàn)質(zhì)感，指的是調(diào)查者對(duì)研究對(duì)象和“田野”現(xiàn)場(chǎng)的直觀感受，對(duì)研究問題的敏銳反應(yīng)，透過現(xiàn)象看本質(zhì)的能力。有些學(xué)者基于豐富的人生閱歷，已經(jīng)對(duì)親身經(jīng)歷有深刻反思，就很容易產(chǎn)生經(jīng)驗(yàn)質(zhì)感。但對(duì)于大多數(shù)學(xué)者而言，質(zhì)感并非天生所有，而是要長(zhǎng)期訓(xùn)練。在社會(huì)學(xué)人類學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，對(duì)專業(yè)研究者都有明確的田野訓(xùn)練周期。比如，人類學(xué)要對(duì)田野至少有一年的參與式觀察，為此甚至還需要學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐恼Z言，熟知對(duì)當(dāng)?shù)亓?xí)俗、文化和其他社會(huì)活動(dòng)。如此，對(duì)相關(guān)問題的理解，就很容易形成“在地化”的內(nèi)部視角。社會(huì)學(xué)做調(diào)查研究，也需要對(duì)不同類型田野調(diào)查點(diǎn)的長(zhǎng)期調(diào)查，由此才能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)問題的敏銳把握，且這一把握不因局限于個(gè)案而判斷失誤。

事實(shí)上，領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究同樣如此。領(lǐng)導(dǎo)干部如果長(zhǎng)期在一個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域工作，隨著工作經(jīng)驗(yàn)的積累，以及對(duì)業(yè)務(wù)問題的長(zhǎng)期鉆研，就會(huì)成為某個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專家。這些干部如果到基層去調(diào)研，哪怕第一眼看到基層實(shí)踐，也大致可以反映出現(xiàn)象背后的本質(zhì)。但很多領(lǐng)導(dǎo)干部，哪怕長(zhǎng)期待在一個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，但長(zhǎng)期不接觸經(jīng)驗(yàn)，只是在政策和文字領(lǐng)域打轉(zhuǎn)，就有可能形成自我封閉。我見過一些領(lǐng)導(dǎo)干部，長(zhǎng)期在政策部門工作，對(duì)政策條款極其熟悉，但并不了解也不關(guān)心政策實(shí)踐，只要基層實(shí)踐出問題，本能反應(yīng)就是基層不執(zhí)行或政策有漏洞，解決問題的思路也是不斷地升級(jí)和完善政策。長(zhǎng)此以往，這一類型的領(lǐng)導(dǎo)干部的思維就變得尤其僵化，在基層看來就是不接地氣。

當(dāng)前，無論是學(xué)術(shù)界還是政策界，都極其需要經(jīng)驗(yàn)質(zhì)感的從業(yè)者。一方面，無論是學(xué)術(shù)界還是政策界，都存在“三門”問題。從業(yè)者從家門到校門再到機(jī)關(guān)門，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的歷練。甚至于，很多青年學(xué)者和青年干部并沒有完成真正的社會(huì)化，社會(huì)知識(shí)很是貧乏，在調(diào)查研究的過程中，就無法理解調(diào)查對(duì)象的所作所為，更無法駕馭調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查過程中，習(xí)慣于以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的身份去“質(zhì)問”被調(diào)查對(duì)象，無意去理解基層的困惑和“無奈”，人為制造緊張感和疏離感，完全不懂得尊重自己的訪談對(duì)象——他們?cè)谀撤N意義上，本應(yīng)是調(diào)查者的老師，這種調(diào)查當(dāng)然就不可能獲得有效信息。

另一方面，當(dāng)前的學(xué)術(shù)界和政策界都高度專業(yè)化，都習(xí)慣于用一套特殊的術(shù)語來理解經(jīng)驗(yàn)世界。各個(gè)專業(yè)都有自己的專業(yè)概念，理論體系和論證邏輯，人們獲得了專業(yè)知識(shí)，卻很可能因此而限制了思維，切割了經(jīng)驗(yàn)的完整性。公文已經(jīng)高度概念化和程式化，本應(yīng)生動(dòng)活潑的調(diào)查報(bào)告和講話稿，也越來越傾向于采用正式文稿的形式，呈現(xiàn)出極其僵化的“黨八股”特征。凡此種種，都導(dǎo)致從業(yè)者習(xí)慣于用“大詞”想問題，連對(duì)經(jīng)驗(yàn)的樸素理解都做不到。

如果說，過去我們的領(lǐng)導(dǎo)干部文化水平相對(duì)比較低，專業(yè)訓(xùn)練還不夠，容易出現(xiàn)樸素經(jīng)驗(yàn)主義的毛病的話，現(xiàn)如今，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部普遍都有高學(xué)歷，都受過良好的專業(yè)訓(xùn)練，最容易出現(xiàn)的問題是抽象經(jīng)驗(yàn)主義。也因此，做一個(gè)有質(zhì)感的調(diào)查研究，其實(shí)是為了創(chuàng)造一個(gè)生動(dòng)活潑的學(xué)風(fēng)和文風(fēng)，這將極大程度上減少官僚主義形式主義的侵害。

對(duì)“大興調(diào)查研究”的幾點(diǎn)建議

基于我從事調(diào)查研究工作多年的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，以及對(duì)基層的了解，對(duì)于如何“大興調(diào)查研究”，我給領(lǐng)導(dǎo)干部提一點(diǎn)建議：

一是簡(jiǎn)化調(diào)研方法。調(diào)查主要用實(shí)地觀察和訪談法就行。這兩個(gè)方法，技術(shù)上沒什么門檻，就看用不用心。要是用心，和基層干部群眾交心交朋友，他們會(huì)跟領(lǐng)導(dǎo)說實(shí)話。并且，基層多的是聰明人，也可以幫忙分析問題。實(shí)地觀察很重要，一定要到現(xiàn)場(chǎng)，辦公室座談會(huì)是不夠的。當(dāng)然，有些現(xiàn)場(chǎng)是經(jīng)過布置的，也別過問，布置了的現(xiàn)場(chǎng)也是現(xiàn)場(chǎng)，也很能說明問題。再挑幾個(gè)沒有布置過的現(xiàn)場(chǎng)去看看就行。

二是別把調(diào)查搞成活動(dòng)。調(diào)查的核心是態(tài)度，不是方法。從黨委政府層面，調(diào)查要分配任務(wù)，選取專題，這個(gè)可以。但從某項(xiàng)具體調(diào)查的開展來說，不能搞成活動(dòng)。調(diào)查是特別簡(jiǎn)單的事情，下去就行了。領(lǐng)導(dǎo)如果真想調(diào)查，現(xiàn)在交通都方便，找個(gè)熟人也不難。別讓基層搞接待，別給他們布置任務(wù)，他們挺煩的。“四不兩直”是挺好的，但搞突然襲擊也沒必要。到了現(xiàn)場(chǎng)，誰在誰匯報(bào)，遇到什么就是什么。主要是，要和基層明事理的人聊聊。一般而言，主要領(lǐng)導(dǎo)肯定了解情況，分管領(lǐng)導(dǎo)也懂。三兩個(gè)人談一談就好，人多了，搞座談的效果就差。別讓人準(zhǔn)備，不需要稿子。聊到哪里算哪里。

調(diào)查的核心不是數(shù)據(jù)和資料，而是圍繞數(shù)據(jù)和資料的討論，得了解基層的真實(shí)看法。簡(jiǎn)單說來，在調(diào)查研究中，領(lǐng)導(dǎo)只是調(diào)查員和研究員，平等交流，探討問題，把調(diào)查搞成問題解析會(huì)和學(xué)術(shù)討論會(huì)最好。

三是親自調(diào)查、親自寫調(diào)查報(bào)告。最怕的是，領(lǐng)導(dǎo)帶著幾個(gè)助手，浩浩蕩蕩的，領(lǐng)導(dǎo)只是出個(gè)面，事情都讓助手去弄。這個(gè)搞法挺無聊的。助手只是助手，不能代替領(lǐng)導(dǎo)的工作。領(lǐng)導(dǎo)的思想、想法和經(jīng)驗(yàn)，都比較豐富，自己弄，確實(shí)是對(duì)工作有幫助。一篇報(bào)告，幾千字可以，幾萬字也行，關(guān)鍵是要把自己的思考寫出來。說到底，調(diào)查的過程也就是研究過程。

四是調(diào)查不是工作檢查，而是在做研究?；鶎幼钆碌氖?，領(lǐng)導(dǎo)一調(diào)查，把真實(shí)情況了解了，反過來說基層的不是。這沒必要。就筆者長(zhǎng)期的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，基層有問題的情況不多，即便有，也可以具體問題具體分析。調(diào)查服務(wù)于問題的解決，而不是解決提問題的人。我覺得，領(lǐng)導(dǎo)干部還是要有幾個(gè)基層朋友，他們會(huì)提供不一樣的視角。領(lǐng)導(dǎo)有什么疑惑，對(duì)情況不了解的時(shí)候，隨時(shí)能夠和人電話聯(lián)系，探討基層實(shí)際，這是最好的。

五是調(diào)查研究不要依賴于專門機(jī)構(gòu)。有些層級(jí)和有關(guān)部門都有專門的調(diào)查研究機(jī)構(gòu)，但他們的主要工作很大程度上已經(jīng)異化為替領(lǐng)導(dǎo)寫稿了。我個(gè)人建議，領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究，就先別依賴于這些部門了。如果要一勞永逸解決調(diào)查研究的問題，那就讓這些機(jī)構(gòu)回歸原來的職能定位，專司調(diào)查研究工作，為決策提供咨詢，為領(lǐng)導(dǎo)充當(dāng)參謀，而不是成為秘書。

六是大興調(diào)查研究要反對(duì)形式主義。過去一些年，基層到處充斥著官僚主義形式主義，中央幾次發(fā)文，似乎也沒徹底解決。如果通過大興調(diào)查研究，改改過去一些年的不良風(fēng)氣，讓領(lǐng)導(dǎo)干部更接地氣一些，也算大功一件。

七是比照黨內(nèi)經(jīng)典文獻(xiàn)寫調(diào)查報(bào)告。很多黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)同志都有好的調(diào)查報(bào)告，這些報(bào)告未必有多復(fù)雜，看上去也很“土”，沒有學(xué)院派的條條框框，但學(xué)術(shù)質(zhì)量卻是頂尖的。說這些調(diào)查報(bào)告是社會(huì)學(xué)調(diào)查的經(jīng)典范本，一點(diǎn)都不為過。立意高遠(yuǎn)、文風(fēng)直白、田野靈感，鼓勵(lì)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部有自己的風(fēng)格，千萬別又搞出千篇一律的公文體。

八是調(diào)查研究要回應(yīng)基層的呼聲?；鶎拥暮袈曃幢貙?duì)，但很真實(shí)。呼應(yīng)基層，并不是說一定要解決基層關(guān)心的問題，而是說基層的所思所想，領(lǐng)導(dǎo)得掌握。有些基層反映的問題，是政策不科學(xué)導(dǎo)致的，有些則是基層認(rèn)識(shí)不夠，工作不扎實(shí)導(dǎo)致的。有些是歷史遺留問題，有些是新問題新情況，得要區(qū)別看待。我個(gè)人覺得，領(lǐng)導(dǎo)干部還是要跳脫自己的視野，多接觸一下煙火氣。很多社會(huì)問題，政府都未必關(guān)心，甚至也不是政府職責(zé)，但了解了解，有利于決策。

九是百家齊放，百家爭(zhēng)鳴。調(diào)查研究的基本原則是實(shí)事求是，但沒有人能保證自己的調(diào)查就是最客觀真實(shí)的。所以，百家齊放，百家爭(zhēng)鳴很重要。我們現(xiàn)在的很多決策，都依賴于政府內(nèi)部的信息報(bào)送系統(tǒng)，還有就是其他機(jī)構(gòu)的信息渠道，公開的深度調(diào)查報(bào)告，都很稀缺了，這不是什么好現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部大興調(diào)查研究，那些有調(diào)查研究職責(zé)的研究機(jī)構(gòu)、媒體等，更應(yīng)該有扎實(shí)調(diào)查。我們現(xiàn)在的信息領(lǐng)域，充斥著各種經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新的吹捧，也充斥著修辭堆砌，充斥著假大空，連中文領(lǐng)域的人工智能軟件都學(xué)會(huì)了套話和廢話連篇的官樣文章，這個(gè)現(xiàn)象還是早點(diǎn)改變?yōu)楹谩?/p>