攜手打造具有戰(zhàn)略定力的中歐關(guān)系

張茉楠

在大國博弈、百年未有之大變局的時代背景下，歐洲是關(guān)鍵的第三方，其對華的戰(zhàn)略意義不言而喻。近來，包括法國總統(tǒng)馬克龍、歐盟委員會主席馮德萊恩、西班牙首相桑切斯等在內(nèi)的歐洲政要密集訪華，預示著重塑中歐關(guān)系正面臨一個新的機會窗口。

世界之變下，中歐關(guān)系也面臨新變局。近年來，隨著歐洲一體化遇阻、中美博弈加深，以及中歐經(jīng)濟實力與政治影響力對比的變化，歐盟對中國全球角色的認知也隨之調(diào)整，并催生出對華關(guān)系的三大新定位：中國是一個歐盟需要找到利益平衡的談判伙伴，一個尋求技術(shù)領(lǐng)先的經(jīng)濟競爭者，一個提倡不同治理模式的體制對手。由此，歐方改變了以往“經(jīng)濟歸經(jīng)濟、政治歸政治”做法，開始從“政經(jīng)一體” 的角度來看待對華關(guān)系，歐盟對華政策與中歐關(guān)系步入新的轉(zhuǎn)折期。

一是，歐盟重新調(diào)整對華戰(zhàn)略。特別是馮德萊恩發(fā)表的2021年度“盟情咨文”演講，歐盟“印太”戰(zhàn)略文件，以及歐洲議會“新歐中戰(zhàn)略”決議，可視為歐盟對華政策走向的風向標。其對華政策主要發(fā)生了“強調(diào)開放性戰(zhàn)略自主意識”“歐盟成員國對華政策的歐洲化傾向（即更多成員國層面的對華政策進一步向歐盟靠攏）”“歐盟對華政策的地緣政治化傾向”三大變化。二是，美歐合流聯(lián)合施壓中國的力度不斷加大。經(jīng)過近幾年的不斷磨合，美歐對華政策出現(xiàn)協(xié)調(diào)與合作加強的趨勢。三是，歐盟對華政策凸顯“雙重性”。一方面，表現(xiàn)為歐盟與美國戰(zhàn)略一致和特定領(lǐng)域獨立的“雙重性”，即與美國對華戰(zhàn)略基本方向具有一致性，但在特定對華政策領(lǐng)域具有獨立性；另一方面，也表現(xiàn)為歐盟與中國合作與斗爭的“雙重性”，歐盟整體對華政策強調(diào)競爭與合作的主方向，但在沖突和矛盾議題上的立場也更趨強硬，中歐關(guān)系面臨考驗和挑戰(zhàn)。

中國對于歐洲到底是機遇還是挑戰(zhàn)？回顧歷史，中歐關(guān)系之所以經(jīng)得住歷史風雨考驗，主要是植根于廣泛的共同利益。中國改革開放后形成的巨大市場潛力吸納了大量歐洲的商品、服務、資本和技術(shù)，而來自中國的需求也推動了歐洲的快速發(fā)展。伴隨著歐洲一體化的深化和中國改革開放向縱深發(fā)展，中歐形成了全方位、寬領(lǐng)域和多層次合作的格局。過去50年，中歐貿(mào)易規(guī)模增長超過250倍，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系在質(zhì)和量兩方面均保持了快速增長。

在雙邊貿(mào)易領(lǐng)域，過去十年內(nèi)，中國占歐盟對外貿(mào)易份額從4.4％升至16.2％。在雙邊投資領(lǐng)域，歐盟已成為中國對發(fā)達國家投資的最主要目的地。中國對歐直接投資的主要目標行業(yè)集中于制造業(yè)、金融業(yè)和信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，中歐工業(yè)領(lǐng)域互補合作進一步加深。此外，改革開放以來，歐盟一直是中國累計最大的引進技術(shù)和設(shè)備來源地。而近年來，隨著中國制造業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈上游攀升，中國也成為歐洲工業(yè)品進口第一大來源國。

此次訪問期間，中法兩國元首共同見證簽署農(nóng)業(yè)食品、科技、航空、民用核能等領(lǐng)域多項雙邊合作文件。其中，中國船舶集團與法國達飛集團在京簽訂中國造船史最大單筆超大型箱船訂單，以及中國航材與空客公司簽署160架飛機批量采購協(xié)議，正是中歐在制造業(yè)領(lǐng)域雙贏選擇的最有力證明。

當前，中歐關(guān)系重塑正面臨新的機會窗口。事實上，即便歐洲內(nèi)部有“對華脫鉤”等雜音，但在百年變局中維持對華合作，依然是歐洲的必然選項。無論是此前德國總理朔爾茨、歐洲理事會主席米歇爾訪華，還是此次馬克龍、馮德萊恩聯(lián)袂訪華，以及歐盟負責外交事務的最高官員博雷利不久即將訪華，均凸顯出歐盟改善對華關(guān)系的象征與實質(zhì)意義：其一，穩(wěn)固中歐互利合作的主基調(diào)，避免歐洲內(nèi)部對中法、中歐關(guān)系認知走偏；其二，“脫困”——當前，包括法國在內(nèi)的歐盟成員國深受高通脹、“能源荒”之苦，制造業(yè)受到嚴重沖擊，也無法承受失去中國市場的代價；其三，“平衡”——歐洲一直將自己視為全球重要一極，而中國始終從戰(zhàn)略高度看待中歐關(guān)系，長期以來支持歐洲一體化、支持歐盟團結(jié)繁榮、支持歐盟“戰(zhàn)略自主”。某種意義而言，保持獨立的對華關(guān)系也有利于歐洲對美關(guān)系的一種戰(zhàn)略平衡。

中歐關(guān)系是穩(wěn)定大國關(guān)系框架的重要基石。中歐經(jīng)濟總量占全球的三分之一，是維護世界和平的“兩大力量”、促進共同發(fā)展的“兩大市場”。事實證明，國際形勢越動蕩，全球挑戰(zhàn)越突出，中歐合作的世界意義和全球戰(zhàn)略影響就越凸顯。放眼未來，中歐如何攜手打造具有戰(zhàn)略定力的雙邊關(guān)系，為多極化世界開創(chuàng)平等互利的大國關(guān)系新范式，為全球帶來新機遇、新動力，將是中歐共同面對的挑戰(zhàn)與時代命題。