“十四五”新時(shí)期下關(guān)于提高食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的思考

胥廷良，賴文鋒

（廣東省肇慶市食品檢驗(yàn)所，廣東 肇慶 526040）

隨著“十四五”新時(shí)期的來臨，2021 年3 月13 日頒布了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下稱規(guī)劃綱要）。《規(guī)劃綱要》中對(duì)于食品藥品的監(jiān)管制度、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、民事公益訴訟懲罰性賠償制度、食品安全戰(zhàn)略、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法等提出了新的更嚴(yán)格的要求[1]。本文分析討論當(dāng)前新型消費(fèi)業(yè)態(tài)下食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)，從機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才管理、能力驗(yàn)證、科研能力提升、信息化建設(shè)和食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力等方面，思考食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，助力新時(shí)期下食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)更好地把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)為我國食品安全的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航[2]。

1 當(dāng)前食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)

1.1 技術(shù)能力

目前，食品行業(yè)新型添加劑、獸藥、農(nóng)藥迭代速度快，導(dǎo)致檢驗(yàn)人員的知識(shí)儲(chǔ)備更新不及時(shí)，難以匹配市場更新速度，一些新型違禁添加劑或農(nóng)獸藥難以被檢測出來[3-4]。自然界中的食物化學(xué)元素超標(biāo)，但目前部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)暫無對(duì)自然界食物中非常規(guī)有害物質(zhì)的有效跟進(jìn)辦法。各國不同類型的食品不斷涌入國內(nèi)，極大地考驗(yàn)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的抽樣能力、檢驗(yàn)方法及相關(guān)檢驗(yàn)資質(zhì)認(rèn)證。

1.2 服務(wù)能力

在全面振興鄉(xiāng)村的偉大目標(biāo)下，鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品通過不同渠道走向全國各地，如何有效監(jiān)管如此龐大的新興物流渠道是監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨的巨大挑戰(zhàn)。目前，許多新興的消費(fèi)業(yè)態(tài)悄然興起，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品及夜市食品仍然存在監(jiān)管不到位的問題。目前，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量難以匹配逐年增長的食品生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)人群，農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理溯源快檢治理模式存在不同機(jī)構(gòu)配置不均、管理制度不夠完善、假陽性率高和檢驗(yàn)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊等突出問題[5]。

1.3 基礎(chǔ)能力

許多食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)設(shè)備老舊或配備不足、認(rèn)證項(xiàng)目不全，難以支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求[6]。民間檢測檢測機(jī)構(gòu)興起，吸引了更多高學(xué)歷、高素質(zhì)的檢驗(yàn)人才，而政府檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)受資金、編制等制約，嚴(yán)重限制了自身發(fā)展[7]。

2 食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)面臨挑戰(zhàn)的主要原因

新興消費(fèi)業(yè)態(tài)興起，對(duì)機(jī)構(gòu)抽樣人員服務(wù)能力提出更高要求，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的市場化對(duì)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)提出了更高要求，食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)正視挑戰(zhàn)，主動(dòng)出擊，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以適應(yīng)國家政策和外部市場的變化。

3 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的若干思考

3.1 機(jī)構(gòu)建設(shè)

克服制約，積極作為。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有檢驗(yàn)環(huán)境下克服資金帶來的制約，主動(dòng)尋求與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的合作，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供檢驗(yàn)技術(shù)支撐，助力地方政府增加稅收，以獲得更多的資金支持。與當(dāng)?shù)匦?、企共同合作申?qǐng)科技項(xiàng)目，以獲得省政府項(xiàng)目資金支持[8]。機(jī)構(gòu)內(nèi)部需檢查日常檢驗(yàn)工作是否存在浪費(fèi)現(xiàn)象，如功率較高的儀器設(shè)備使用后是否及時(shí)關(guān)機(jī)，標(biāo)物和耗材是否有未用完就過期的現(xiàn)象等。立足于“十四五”新發(fā)展階段，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要貫徹國家新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，在行動(dòng)上支持國家完成“雙碳”目標(biāo)，在戰(zhàn)略上配合國家加快形成“雙碳循環(huán)”。

3.2 人才管理

強(qiáng)化學(xué)習(xí)，形成文化。①加強(qiáng)檢驗(yàn)和抽樣人員日?？己藱C(jī)制，尤其是檢驗(yàn)報(bào)告、日常操作及抽樣過程的規(guī)范性，可定期組織人員進(jìn)行考核。對(duì)于日常檢驗(yàn)和抽樣過程中容易出現(xiàn)的問題，建議形成統(tǒng)計(jì)表，在日常例會(huì)或工作總結(jié)上對(duì)人員進(jìn)行宣貫，避免重復(fù)犯錯(cuò)。②加強(qiáng)人員的日常培訓(xùn)，建議機(jī)構(gòu)內(nèi)部的技術(shù)骨干或儲(chǔ)備干部定期參加國內(nèi)有關(guān)法規(guī)、儀器操作、實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理等專業(yè)性培訓(xùn)，尤其需要在培訓(xùn)后形成總結(jié)，便于機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員進(jìn)行二次學(xué)習(xí)。③要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間人員的相互交流和學(xué)習(xí)，機(jī)構(gòu)之間在整個(gè)抽檢過程中容易存在許多細(xì)節(jié)上的習(xí)慣差異，如抽樣過程抽樣員對(duì)抽樣細(xì)則的解讀和抽樣習(xí)慣、檢驗(yàn)員對(duì)樣品的制樣方法、檢驗(yàn)過程使用的儀器和耗材以及對(duì)于檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和限量標(biāo)準(zhǔn)的解讀存在差異，因此往往容易導(dǎo)致同樣的樣品在初檢和復(fù)檢的兩個(gè)不同機(jī)構(gòu)的檢測結(jié)果差異較大。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)互派代表，定期安排人員到不同的機(jī)構(gòu)入駐學(xué)習(xí)交流[9]。④要形成機(jī)構(gòu)內(nèi)部文化，通過部門內(nèi)部談話或?qū)Ρ憩F(xiàn)優(yōu)異的人員進(jìn)行內(nèi)部宣傳等形式，提高人員的工作熱情。可在部門內(nèi)部建立人員傳幫帶機(jī)制，延續(xù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部文化及工作方式，打造一支做事嚴(yán)謹(jǐn)、團(tuán)結(jié)互助、創(chuàng)優(yōu)爭先、具有文化軟實(shí)力的檢驗(yàn)團(tuán)隊(duì)[10]。

3.3 能力驗(yàn)證

應(yīng)定期對(duì)機(jī)構(gòu)具備的檢測資質(zhì)開展復(fù)查工作，并對(duì)現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測方法參照國內(nèi)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，排查是否需要更新。積極參與國家級(jí)、省級(jí)實(shí)驗(yàn)室組織的能力驗(yàn)證及對(duì)比驗(yàn)證，確保檢驗(yàn)資質(zhì)的權(quán)威性[11]。積極對(duì)標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，從檢驗(yàn)速度、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和資質(zhì)全面性等多方位找差距，尋找目標(biāo)、補(bǔ)齊短板[12]。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需依據(jù)當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣，因地制宜地編制出一套符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的抽檢計(jì)劃，保證當(dāng)?shù)鼐用癫妥郎系牟褪硻z得了、檢得快、檢得準(zhǔn)。

3.4 科研能力

檢驗(yàn)技術(shù)人員應(yīng)通過線上、線下結(jié)合的方式全方位了解當(dāng)今前沿的檢驗(yàn)檢測技術(shù)及設(shè)備，不斷增強(qiáng)自身知識(shí)儲(chǔ)備。在日常檢驗(yàn)中，應(yīng)積極探索更快速、更準(zhǔn)確的檢驗(yàn)方法，形成技術(shù)儲(chǔ)備。機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)支持和鼓勵(lì)技術(shù)人員撰寫論文、申請(qǐng)專利，對(duì)于有意向申請(qǐng)專利或科研項(xiàng)目的人員，給予一定的幫助。在內(nèi)部職稱考核評(píng)定時(shí)，將論文、項(xiàng)目立項(xiàng)等作為考核的標(biāo)準(zhǔn)之一[13]。加強(qiáng)快檢能力的建設(shè)，基層農(nóng)產(chǎn)品是消費(fèi)者接觸最廣泛的食品，必須在源頭上通過快檢檢查出不合格的產(chǎn)品，所以必須加強(qiáng)快檢的準(zhǔn)確性。食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用自身的優(yōu)勢，驗(yàn)證監(jiān)督及優(yōu)化改良快檢試劑盒，保證快檢試劑盒的準(zhǔn)確性。應(yīng)安排人員實(shí)地強(qiáng)化快檢人員的采樣和檢驗(yàn)?zāi)芰ε嘤?xùn)，必要時(shí)開展考核監(jiān)督，使食品快檢工作更加規(guī)范及權(quán)威。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)企業(yè)對(duì)消費(fèi)者口味的探索，許多新型食品在市面流通，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)掌握市場動(dòng)向，積極參與食品的安全風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 信息化建設(shè)

食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)之間建議建立統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，食品檢測機(jī)構(gòu)定期錄入自身的資質(zhì)能力、抽檢結(jié)果、設(shè)備情況、標(biāo)物和耗材等基本信息，便于監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理，也便于機(jī)構(gòu)間信息共享，有利于機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)自身問題，及時(shí)整改[14]。簡化工作流程，尤其是在出具檢驗(yàn)報(bào)告時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，能大大提高工作效率，保證出具結(jié)果的及時(shí)性。隨著國際化進(jìn)程的推進(jìn)，食品檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)多關(guān)注了解世界其他國家的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)，助力我國食品進(jìn)出口順利通過。食品檢測機(jī)構(gòu)還可以建立微信公眾號(hào)或微博，將日常抽樣、檢驗(yàn)結(jié)果以及日常食品、產(chǎn)品存在的風(fēng)險(xiǎn)分享給消費(fèi)者和生產(chǎn)企業(yè)，增強(qiáng)消費(fèi)者日常風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，幫助企業(yè)規(guī)避生產(chǎn)過程的問題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管遷移。

3.6 食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力

在面對(duì)“三聚氰胺事件”“蘇丹紅事件”等類似事件時(shí)，食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)建立一套以應(yīng)急工作流程為基礎(chǔ)，以科研能力和技術(shù)儲(chǔ)備為核心，以實(shí)驗(yàn)室科技基礎(chǔ)條件為保障的應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化人員憂患意識(shí)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)審和管理評(píng)審工作，以保障處置機(jī)制的平穩(wěn)運(yùn)行。建立人才的培養(yǎng)及激勵(lì)機(jī)制，做好機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理，保障食品安全突發(fā)應(yīng)急處理流程的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，讓居民的餐桌安全得到保障。

4 結(jié)語

民生安全無小事，作為守護(hù)居民餐桌安全最重要的一道防線，食品檢測機(jī)構(gòu)必須秉承打鐵還需自身硬的道理。在“十四五”新的征程下，準(zhǔn)確自身定位、勇于試錯(cuò)，以人才為先導(dǎo)，以技術(shù)為引擎，以傳承為動(dòng)力，圍繞“能力建設(shè)”持續(xù)強(qiáng)化自身本領(lǐng)，牢牢握緊新時(shí)代食品安全高質(zhì)量發(fā)展的飄揚(yáng)旗幟。