鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所如何做好強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作

閆芙蓉

強農(nóng)惠農(nóng)政策直接面向廣大農(nóng)村和農(nóng)民，關(guān)系到人民群眾的切身利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具有強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管職能，監(jiān)督各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實，為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所就近監(jiān)管的重要作用，本文從強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的具體工作著手，闡述了在工作實踐當(dāng)中存在的問題，給出了進一步強化資金監(jiān)管工作職責(zé)和改進工作方法的對策建議。

強農(nóng)惠農(nóng)資金是對人民群眾最直接的補貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)補貼資金涉及面廣、補貼項目多，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為惠農(nóng)資金監(jiān)管的主要單位，發(fā)揮著舉足輕重的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在工作中應(yīng)結(jié)合實際情況采取相應(yīng)的方式方法，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管職能。

一、現(xiàn)階段強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作的主要方法

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息通達方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息通達是資金信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與上級財政部門之間的雙向傳遞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所收集、歸類、整理各級各部門用于安排的各項補貼資金的政策文件、資金指標(biāo)文件等，并指定專人登記發(fā)文機關(guān)、文號、文件標(biāo)題等，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所向上級財政部門反饋各項資金監(jiān)管工作進展情況、發(fā)現(xiàn)的問題、監(jiān)管結(jié)果及監(jiān)管建議，并對反映的問題和處理結(jié)果記錄保存，建立檔案備查。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金公開公示方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所利用惠農(nóng)資金公示欄等，把各類強農(nóng)惠農(nóng)資金名稱、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、補助對象、補助金額進行公開公示，定期更新張貼各項惠農(nóng)資金花名冊，認真做好政策解釋和答疑工作，確保各項惠農(nóng)補貼政策貫徹落實。同時對資金公開公示情況進行拍照存檔，建立檔案備查。公開公示結(jié)束后，對各類強農(nóng)惠農(nóng)資金的政策依據(jù)文件、公示照片、資金的撥付等有關(guān)資料進行收集整理。同時，發(fā)放宣傳惠農(nóng)政策的相關(guān)資料，使廣大群眾知曉國家的各項惠農(nóng)政策及補貼項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在公開公示環(huán)節(jié)對外設(shè)立咨詢舉報聯(lián)系電話，對在公開公示環(huán)節(jié)中群眾反映的問題，積極答復(fù)辦理，不能辦理的，逐級向上級財政部門報告，并及時反饋上級部門的答復(fù)和辦理結(jié)果。

（三）資金抽查巡查方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各項強農(nóng)惠農(nóng)資金開展定期不定期的抽查巡查。資金發(fā)放前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所協(xié)同相關(guān)部門抽查巡查補助對象是否滿足補助條件、補助金額是否準(zhǔn)確等。資金發(fā)放到位后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所抽查巡查的內(nèi)容主要圍繞各項資金是否及時足額發(fā)放、發(fā)放金額是否準(zhǔn)確等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要通過走訪入戶、詢問了解等方式與群眾面對面座談，認真核對農(nóng)戶“一卡通”實際領(lǐng)取補助資金和發(fā)放表是否一致，發(fā)放過程中有無遺漏和錯發(fā)，是否存在多頭申報、虛報騙取資金等問題，確保各項惠農(nóng)資金支出真實、合規(guī)、合法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員對開展抽查巡查的情況進行記錄，形成工作底稿，工作底稿由抽查巡查人員簽字確認后保存留檔，開展抽查巡查前對所抽查的村社提前發(fā)放抽查巡查通知，抽查巡查結(jié)束后，形成結(jié)果報告，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時要求整改并向上級財政部門反饋。

（四）資金監(jiān)管臺賬建立完善方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對各級政府、各主管部門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各項強農(nóng)惠農(nóng)資金依照資金監(jiān)管的要求，建立資金監(jiān)管臺賬，對每項資金的資金名稱、來源情況、撥付情況、公示情況、抽查巡查情況實行嚴(yán)格的動態(tài)管理，對發(fā)放資金逐筆進行登記，建立資金監(jiān)管臺賬。其中，資金來源情況登記內(nèi)容包括發(fā)文部門、資金金額、資金到位時間等；資金撥付情況登記內(nèi)容包括發(fā)放金額、發(fā)放時間、是否通過“一卡通”發(fā)放等；公示情況登記的基本內(nèi)容包括公示方式、公示地點、公示時間；抽查巡查情況登記內(nèi)容為抽查巡查時間、抽查巡查部門。資金監(jiān)管臺賬全方位反映了資金的來源、撥付、公示、巡查情況，確保監(jiān)管資金數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。

二、強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作中存在的問題

（一）強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管制度不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管制度不完善主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是缺乏科學(xué)的資金使用績效評價和反饋制度。近年來，我國加強了對強農(nóng)惠農(nóng)資金的投入力度，但對資金的使用方向和使用效益、績效評價重視不夠，資金的使用效益不明顯、反饋不及時，無法對強農(nóng)惠農(nóng)資金應(yīng)用情況開展精準(zhǔn)的績效評價。二是缺乏強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管各部門之間的協(xié)同機制。由于各項資金涉及民政、教育、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與相關(guān)各部門聯(lián)系不緊密，對各項惠農(nóng)資金前期摸底調(diào)查、上報審批、檢查驗收等程序參與較少，導(dǎo)致資金監(jiān)管工作存在局限性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的內(nèi)容、工作方式、職責(zé)分工細化不夠，監(jiān)管工作缺乏相關(guān)資金主管部門的協(xié)同支持。三是缺乏資金發(fā)放全過程的監(jiān)督檢查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的資金監(jiān)管工作主要圍繞資金發(fā)放后進行，對資金發(fā)放前及資金發(fā)放運行過程中各環(huán)節(jié)參與較少，事前、事中的跟蹤監(jiān)管制度不健全，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管乏力，監(jiān)管作用不能充分發(fā)揮。

（二）資金監(jiān)管工作落實不到位。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍不全面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所普遍人手少、工作量大，加之各項強農(nóng)惠農(nóng)資金項目種類較多、涉及農(nóng)戶多，且各村社偏遠，農(nóng)戶居住分散，強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管業(yè)務(wù)量大，個別資金項目不能及時監(jiān)管，部分財政資金監(jiān)管不全面。二是監(jiān)管工作不細致。資金指標(biāo)文件收錄不全，資金信息不能及時掌握；公開信息不全面，未及時公開等，導(dǎo)致農(nóng)戶對當(dāng)前一些補貼政策不了解；部分資金未能及時抽查，未能及時形成結(jié)果報告等。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作沒有有效深入。在資金監(jiān)管工作中著重對資金發(fā)放過程的監(jiān)督管理，對補貼依據(jù)的耕地面積等是否準(zhǔn)確、政策落實是否精準(zhǔn)、資金審批是否規(guī)范、使用效益是否達標(biāo)等問題不夠重視，導(dǎo)致資金監(jiān)管工作不夠深入。

（三）各項強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳渠道單一、宣傳力度不足。在資金的審批公示環(huán)節(jié)公開的內(nèi)容不全面，對補助條件、補助標(biāo)準(zhǔn)不清楚，部分補貼項目群眾不知情，強農(nóng)惠農(nóng)政策知曉率較低。因目前農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，留守人員多為老人和兒童，現(xiàn)場宣傳工作存在一定局限性。政策宣傳形式單一，宣傳主要依靠印發(fā)宣傳單、懸掛宣傳條幅等方式，沒有利用電視廣播、微信公眾號、QQ群等現(xiàn)代化的新型信息平臺宣揚惠農(nóng)政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員對強農(nóng)惠農(nóng)政策領(lǐng)悟不深入、不透徹，在政策宣傳時，對政策解答模糊不清，宣傳工作不細致，也沒有耐心傾聽群眾疑問，造成群眾沒有全面地了解國家的各項惠農(nóng)政策的缺陷。

（四）惠民惠農(nóng)“一卡通”資金管理系統(tǒng)的作用沒有充分發(fā)揮。一是由于惠農(nóng)資金涉及各村社農(nóng)戶多、項目多，“一卡通”資金管理系統(tǒng)在前期的基礎(chǔ)信息維護方面花費時間較長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門的主要精力在于監(jiān)督審核造冊發(fā)放的準(zhǔn)確性，督促代理銀行及時通過“一卡通”信息系統(tǒng)發(fā)放補貼資金，但對資金發(fā)放后的監(jiān)管工作不夠重視，沒有有效利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行監(jiān)督管理。二是因為農(nóng)戶基礎(chǔ)信息采集不準(zhǔn)確等各種原因，影響了“一卡通”資金管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的日常維護當(dāng)中，由于“一卡通”丟失、原戶主死亡、戶主變更等信息未能及時上報，造成信息更新不及時，資金發(fā)放失敗，再次修改信息并重新發(fā)放，推遲了資金發(fā)放到農(nóng)戶手中的時間。

三、加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的對策建議

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管制度。一是完善惠農(nóng)資金管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及資金主管部門加強聯(lián)系，參與惠農(nóng)補貼項目實際情況調(diào)查，了解掌握強農(nóng)惠農(nóng)資金的政策依據(jù)、審批要求、發(fā)放流程、監(jiān)管方法、績效評價等，結(jié)合實際工作制定和完善惠農(nóng)補貼資金的管理辦法，將涉及的資金納入強民惠農(nóng)“一卡通”資金管理系統(tǒng)進行管理，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金發(fā)放流程和資金管理制度，嚴(yán)格按照制度管理惠農(nóng)資金。二是建立強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管績效考評和反饋制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在日常監(jiān)管工作中，建立相應(yīng)的監(jiān)督制度和有效合理的反饋機制，協(xié)同資金主管部門和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對已發(fā)放的重點資金項目進行績效評價，對補助不規(guī)范的資金，及時整改并加強日常管理，對監(jiān)管不力或?qū)е逻`規(guī)問題發(fā)生的，追究相關(guān)人員責(zé)任。三是建立資金監(jiān)管運行的全程監(jiān)控制度。將強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門、項目實施部門和監(jiān)督檢查部門的資金監(jiān)管力量進行整合，督促有關(guān)部門認真履行工作職責(zé)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、資金主管等部門對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實的協(xié)調(diào)配合，推進惠農(nóng)政策落到實處。建立各部門間的合理分工、相互制衡和有效監(jiān)督的資金監(jiān)管制度，確保資金在各環(huán)節(jié)使用規(guī)范、撥付及時、準(zhǔn)確發(fā)放，無違規(guī)、挪用、套取資金等情況發(fā)生。

（二）改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方式，提升資金監(jiān)管水平。一是強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作規(guī)范化、日常化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在日常監(jiān)管工作中要規(guī)范工作流程，合理分工，建立崗位責(zé)任制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效考評制度，明確各人員之間的工作職責(zé)，指定專人負責(zé)強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作和資料整理歸檔工作。按照資金監(jiān)管要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)對信息通達、抽查巡查、公開公示工作進行常態(tài)化管理，結(jié)合工作實際，細化辦法，強化措施，努力提升精細化管理水平，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管落到實處。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所加強與資金主管部門、上級財政部門的信息溝通，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所能夠及時全面地接收到資金文件信息，上級部門也能及時收到財政所資金監(jiān)管工作的反饋信息，順暢的信息溝通更能及時發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問題和不足，進一步提高強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作水平。三是拓寬強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管方式，提高資金監(jiān)管效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的資金監(jiān)管工作主要依靠傳統(tǒng)的進村入戶、走訪詢問等方式，對現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)平臺等新形式運用較少，造成監(jiān)管工作量大，效率低下，監(jiān)管效果不明顯。為了降低工作量，提高工作效率，應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開辟新型監(jiān)管方式，線下監(jiān)管與線上監(jiān)管并行，開設(shè)監(jiān)管網(wǎng)站、公眾號等，方便群眾隨時查看了解惠農(nóng)政策，使群眾足不出戶就能查詢到資金明細和到賬時間，群眾對資金發(fā)放有疑問的可以通過線上方式反饋，相關(guān)部門對反映的問題及時核實并答復(fù)解決，提高群眾對服務(wù)的滿意度。

（三）加大強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳力度，提高政策入戶知曉率。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)加強與村社干部的聯(lián)系，利用村部會議、廣播、宣傳欄等熟知的方式讓群眾了解強農(nóng)惠農(nóng)政策。在走訪入戶時，面對面向農(nóng)戶宣傳惠農(nóng)政策，積極解答群眾提出的相關(guān)問題，發(fā)放強農(nóng)惠農(nóng)資金告知書，明確各補助對象的補助項目、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助金額、資金發(fā)放時間，使群眾充分了解所享受的各項補助資金。另一方面要采用發(fā)放宣傳單、電視廣播、微信公眾號等線下與線上相結(jié)合的方式向群眾宣傳強農(nóng)惠農(nóng)政策，通過多渠道強化信息公開，及時傳達惠農(nóng)政策，確保公開公示環(huán)節(jié)的透明度，切實有效地提升群眾對補貼政策的知曉率。

（四）完善強農(nóng)惠農(nóng)“一卡通”資金管理系統(tǒng)。為了充分發(fā)揮“一卡通”資金管理系統(tǒng)的作用，需要做好以下幾個方面：一是“一卡通”資金管理系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)分析監(jiān)管模塊，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管。把資金管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息設(shè)置、補貼對象管理、補貼發(fā)放管理功能向后延伸，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等方式，建立強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管模塊，對各補貼政策落實情況進行核查，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管效率，發(fā)揮信息化監(jiān)管作用，實現(xiàn)陽光發(fā)放與陽光監(jiān)管。二是切實做好基礎(chǔ)信息日常維護工作。為確保系統(tǒng)基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確，嚴(yán)格落實“一戶一卡”的要求，保證補貼資金精準(zhǔn)發(fā)放，應(yīng)核實基礎(chǔ)信息、審定補貼對象、審核補貼標(biāo)準(zhǔn)等，針對基礎(chǔ)信息不全面、不準(zhǔn)確的，需要重新采集、調(diào)查核實，認真做好基礎(chǔ)信息維護工作，真正發(fā)揮好平臺基礎(chǔ)功能和支撐作用。三是做好錯誤信息修改核實工作。因為戶主變更、銀行賬號變更等未能及時更新上報致使補貼資金發(fā)放錯誤、滯留發(fā)放等情形的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府惠農(nóng)專員修改信息后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)及時聯(lián)系相關(guān)村社核實變更信息，審核變更資料，確保變更信息準(zhǔn)確無誤、真實有效。

（五）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部能力培養(yǎng)，提升資金監(jiān)管業(yè)務(wù)水平。一是加強干部培訓(xùn)管理。上級財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進財政資金監(jiān)管工作的精細化、科學(xué)化、規(guī)范化，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力和服務(wù)水平。二是開展自我學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)交流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部平時要認真學(xué)習(xí)國家的各項財政政策，積極了解掌握各項惠農(nóng)政策，在工作之余多學(xué)習(xí)多思考、更新知識、拓寬思路，全面提高政策理論和業(yè)務(wù)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所之間要經(jīng)常開展交流學(xué)習(xí)，掌握新的工作方法，不斷總結(jié)資金監(jiān)管工作經(jīng)驗，取長補短、不斷提升資金監(jiān)管能力。三是注重用人機制。注重選拔重用素質(zhì)好、能力強、業(yè)務(wù)水平高的優(yōu)秀干部，堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的選人用人制度，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍干事的積極性和主動性，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部考核任用機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的人才支撐。

（作者單位：華亭市神峪鄉(xiāng)財政所）