淺析消防部隊(duì)固定資產(chǎn)管理中存在的問題與對(duì)策

王琳娜

摘要：了解和把握消防部隊(duì)固定資產(chǎn)管理中的問題有助于進(jìn)一步推動(dòng)消防部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。在新形勢(shì)下，消防部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)從管理理念、人員績(jī)效考核以及制度建設(shè)等方面來(lái)強(qiáng)化管理，切實(shí)增強(qiáng)消防部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范性，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率和使用效益，減少資產(chǎn)損失和浪費(fèi)。

關(guān)鍵詞：消防部隊(duì)；固定資產(chǎn)管理

一、新形勢(shì)下消防部隊(duì)固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容和問題分析

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容越來(lái)越豐富，管理內(nèi)容越來(lái)越繁雜，原有的會(huì)計(jì)科目已經(jīng)難以全面適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需求，有必要圍繞消防部隊(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行完善和改革。在原有的會(huì)計(jì)制度下，消防部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理基本上都不考慮相應(yīng)的資產(chǎn)折舊和損失，在核算計(jì)量時(shí)都是按照購(gòu)買價(jià)值來(lái)進(jìn)行記錄和計(jì)量，這就會(huì)導(dǎo)致消防部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)在賬面核算和處理時(shí)不能夠準(zhǔn)確全面地反映出資產(chǎn)的損失和消耗情況。這樣一種管理模式，很容易導(dǎo)致出現(xiàn)大量的虛無(wú)資產(chǎn)價(jià)值。

按照新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定，消防部隊(duì)在資產(chǎn)形成、資產(chǎn)使用以及資產(chǎn)耗損等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行明確、規(guī)范的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。與此同時(shí)，原來(lái)的先付款后記賬以及人賬不及時(shí)等相關(guān)問題都能夠得以解決，國(guó)有資產(chǎn)的記賬以實(shí)際使用權(quán)的交接時(shí)間為準(zhǔn)，并將未交付的款項(xiàng)在其他應(yīng)付款下進(jìn)行核算和計(jì)量。

新會(huì)計(jì)制度要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊計(jì)提，并明確規(guī)定了提折舊的創(chuàng)新處理方法。要求資產(chǎn)計(jì)提折舊時(shí)沖減非流動(dòng)資產(chǎn)基金，而不是原先的支出。這樣一種會(huì)計(jì)處理方法，既關(guān)注了財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理的雙重需求，同時(shí)也不影響預(yù)算支出口徑，更利于資產(chǎn)的真實(shí)反映，能夠體現(xiàn)出資產(chǎn)在時(shí)間推移情況下的價(jià)值消耗情況，對(duì)于推進(jìn)落實(shí)價(jià)值管理和實(shí)務(wù)管理結(jié)合具有重要的推動(dòng)作用，是單位強(qiáng)化內(nèi)部成本管理和核算的重要會(huì)計(jì)支撐。此外，新會(huì)計(jì)制度也對(duì)固定資產(chǎn)的處理方法進(jìn)行了明確。在新會(huì)計(jì)制度下，固定資產(chǎn)從原來(lái)的八大類劃分為現(xiàn)在的六大類，更能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)賬務(wù)處理和資產(chǎn)處理的口徑，便于兩者之間的核對(duì)。同時(shí)在會(huì)計(jì)處理上增加了非流動(dòng)資產(chǎn)基金這一科目，能夠體現(xiàn)出資產(chǎn)的凈值情況，對(duì)于反映會(huì)計(jì)制度的真實(shí)性具有重要的實(shí)踐意義。

消防部隊(duì)固定資產(chǎn)管理中也存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：一是固定資產(chǎn)的內(nèi)部監(jiān)管制度不健全，授權(quán)審批制度沒有嚴(yán)格落實(shí)。在固定資產(chǎn)管理上沒有建立相應(yīng)的內(nèi)部管理部門或者管理機(jī)構(gòu)不健全，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理流程的全面監(jiān)督和評(píng)價(jià)。二是固定資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)規(guī)范性不足。固定資產(chǎn)采購(gòu)過程中，往往通過化整為零等方式分散資產(chǎn)采購(gòu)規(guī)模，或者采用更換發(fā)票名稱及標(biāo)的物等方式來(lái)對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)避，難以保障國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)的質(zhì)量。三是固定資產(chǎn)的日常管理相對(duì)薄弱。資產(chǎn)管理的意識(shí)比較淡薄，往往重視購(gòu)置輕視管理，重視資金輕視實(shí)物，很容易導(dǎo)致管理部門跟使用部門資產(chǎn)登記信息不一致。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)消防部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

第一，進(jìn)一步樹立科學(xué)規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)管理理念，明確監(jiān)管職責(zé)。在新形勢(shì)下，進(jìn)一步強(qiáng)化消防部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理，首先需要樹立科學(xué)規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)管理理念，并確保這一管理理念在具體的管理實(shí)踐中得以落實(shí)。要在單位內(nèi)部形成資產(chǎn)管理的良好氛圍，切實(shí)提升全體人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)程度，確保國(guó)有資產(chǎn)管理中行為踐行、職責(zé)對(duì)等、監(jiān)管有效。消防部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理“實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制。所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)在單位。單位管理者需要明確監(jiān)管職責(zé)，高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作，將國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量和效益跟其工作績(jī)效相關(guān)聯(lián)，依靠建立完善自上而下的監(jiān)管體系和監(jiān)管模式提高國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率，通過強(qiáng)化監(jiān)督管理提升資產(chǎn)管理水平，逐步形成穩(wěn)固良好的外部管理環(huán)境。單位管理者需要將國(guó)有資產(chǎn)管理作為單位日常管理的重要內(nèi)容加以落實(shí)，在管理實(shí)踐中切實(shí)落實(shí)不相容職務(wù)相分離、職責(zé)對(duì)等等管理機(jī)制和管理要求，對(duì)相關(guān)部門和人員的管理職責(zé)以及義務(wù)進(jìn)行明確，通過資產(chǎn)管理人員承擔(dān)起相對(duì)等的職責(zé)權(quán)限，進(jìn)一步穩(wěn)固國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，減少國(guó)有資產(chǎn)管理失誤和缺陷。

第二，進(jìn)一步健全完善消防部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度，并嚴(yán)格落實(shí)到位。圍繞消防部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，從管理手段以及管理程序等方面出發(fā)加以規(guī)范化。資產(chǎn)管理部門需要按照為新會(huì)計(jì)制度的要求對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，通過整理和完善消防部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)登記名錄實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置，在此基礎(chǔ)上最大化發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，減少資產(chǎn)損失浪費(fèi)。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門或同級(jí)財(cái)政部門審批。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)通過制定和落實(shí)集中采購(gòu)制度以及公開招標(biāo)制度，進(jìn)一步清晰和明確國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置流程、管理流程，杜絕自行采購(gòu)中出現(xiàn)的管理成本較高、采購(gòu)價(jià)格偏高以及采購(gòu)人員暗箱操作等問題。圍繞單位資產(chǎn)的人庫(kù)管理環(huán)節(jié)，增強(qiáng)管理的規(guī)范性，確保在資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)各司其職，職責(zé)明確。加強(qiáng)對(duì)出租、出借、對(duì)外投資的國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)管理。除國(guó)家另有規(guī)定外，不得利用財(cái)政資金對(duì)外投資，不得買賣期貨、股票，不得購(gòu)買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資，不得在國(guó)外貸款債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資等。處置國(guó)有資產(chǎn)原則上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并通過拍賣、招投標(biāo)等公開進(jìn)場(chǎng)交易方式處置，杜絕暗箱操作，有效遏制隨意處置資產(chǎn)的行為，防止處置環(huán)節(jié)國(guó)有資產(chǎn)的流失，資產(chǎn)處置完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)并進(jìn)行賬務(wù)處理。除此之外，還需要針對(duì)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)單位的資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性、真實(shí)性以及有效性等進(jìn)行落實(shí)，制定責(zé)任追究辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)管理崗位責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)消防部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員績(jī)效考核。對(duì)于消防部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理來(lái)講，要提升管理的質(zhì)量和效率需要重點(diǎn)強(qiáng)化管理人員的素質(zhì)建設(shè)，將加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、提高隊(duì)伍素質(zhì)作為重要環(huán)節(jié)加以落實(shí)。單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身管理實(shí)際和要求，對(duì)管理人員和工作人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，在管理理念、管理手段、管理流程以及管理意識(shí)等方面進(jìn)一步完善和改進(jìn)，通過各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的針對(duì)性和時(shí)效性，為國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提升提供切實(shí)保障。重點(diǎn)概念關(guān)注管理制度是否健全、制度是否嚴(yán)格落實(shí)到位、考核激勵(lì)機(jī)制是否有效等方面，切實(shí)保障日常管理的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，提升資產(chǎn)使用質(zhì)量和效率。還應(yīng)當(dāng)逐步將國(guó)有資產(chǎn)的管理質(zhì)量跟個(gè)人工作績(jī)效考核相關(guān)聯(lián)，提高部門、職工資產(chǎn)管理的積極性、自覺性和主動(dòng)性，降低國(guó)有資產(chǎn)管理成本。

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