貝榮趣,陳富聰
(1.梧州市林業(yè)科學(xué)研究所,廣西梧州 543001;2.賀州市臨賀建設(shè)投資集團(tuán)有限公司,廣西賀州 542800)
2012 年我國(guó)正式開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè),經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,全國(guó)各地已有多個(gè)省市正在積極落實(shí)和推進(jìn)此項(xiàng)工作。通過(guò)切實(shí)做好國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè),能夠促進(jìn)林業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,對(duì)于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有重要意義。因此,有必要對(duì)加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的策略做出深入研究,以此確保國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工作能夠充分發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值和作用。
國(guó)家儲(chǔ)備林,指為了有效滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展以及人們生產(chǎn)生活本身對(duì)木材的現(xiàn)實(shí)需求,而在一些自然條件相對(duì)較為適宜的地區(qū),借助人工林集約栽培以及現(xiàn)有林改培、撫育或補(bǔ)植等一系列措施,有效營(yíng)造以及培育的相應(yīng)工業(yè)原料林、各類鄉(xiāng)土樹(shù)種還有珍稀樹(shù)種等功能豐富的森林。此項(xiàng)工作是精準(zhǔn)提升我國(guó)森林質(zhì)量以及深入推進(jìn)林業(yè)改革的關(guān)鍵舉措,對(duì)我國(guó)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)均有非常重要的價(jià)值和意義。結(jié)合“十四五”相關(guān)規(guī)劃,我國(guó)主要在廣西、福建以及重慶等6 省區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展儲(chǔ)備林建設(shè)工作,全國(guó)范圍內(nèi)縣級(jí)建設(shè)單位約為1 822 個(gè)[1]。
木材屬于人們?nèi)粘Ia(chǎn)生活當(dāng)中必不可少的一種生產(chǎn)資料,也屬于國(guó)家至關(guān)重要的一種戰(zhàn)略資源。結(jié)合我國(guó)第九次森林資源清查工作數(shù)據(jù),我國(guó)整體森林面積在全球森林面積中占比僅為5.51%;實(shí)際森林覆蓋率僅為23.04%,相較于世界平均水平仍低大約7.66%;整體森林積蓄約為175.6 億m3,僅在全球森林積蓄中占比3.34%。由于我國(guó)森林資源總量存在明顯不足,木材成為了繼石油以及鐵礦石之后,我國(guó)對(duì)外依存度不斷提升的自然資源之一,導(dǎo)致我國(guó)木材供應(yīng)很容易受到全球各國(guó)原木出口政策的影響和制約。為了避免出現(xiàn)木材供需矛盾,必須要在國(guó)內(nèi)持續(xù)加大儲(chǔ)備林的建設(shè)工作,以此提高全國(guó)各地的林業(yè)生產(chǎn)水平,實(shí)現(xiàn)我國(guó)木材自給能力的持續(xù)增強(qiáng)。
近年在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作持續(xù)深入的背景下,對(duì)環(huán)保提出越來(lái)越高的要求。儲(chǔ)備林建設(shè)工作在改善生態(tài)環(huán)境方面可以發(fā)揮出至關(guān)重要的作用。如做好木材儲(chǔ)備生產(chǎn)基地的建設(shè),能夠進(jìn)一步提升生物多樣性,使得區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)變得更加穩(wěn)定、協(xié)調(diào);此外通過(guò)做好儲(chǔ)備林建設(shè)工作,可更好地涵養(yǎng)水源、有效保持水土以及持續(xù)凈化空氣等,這對(duì)于改善區(qū)域生態(tài)、提高環(huán)境保護(hù)的有效性均有重要價(jià)值和作用。
國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工作可在一定程度上有效防止區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)返貧問(wèn)題,如在實(shí)際推進(jìn)此項(xiàng)工作過(guò)程中,通常需要對(duì)林地以及林木開(kāi)展流轉(zhuǎn)、收儲(chǔ)工作,這會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的流轉(zhuǎn)以及收儲(chǔ)費(fèi)用,大多數(shù)林農(nóng)均能直接獲取這一費(fèi)用,也可借助這一費(fèi)用來(lái)購(gòu)買國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)活動(dòng)的相應(yīng)股份,從而獲取一定的收入。除此之外,儲(chǔ)備林建設(shè)工作開(kāi)展過(guò)程中,造林、撫育以及采伐等均能用到大量勞動(dòng)力,可帶動(dòng)區(qū)域就業(yè),大多數(shù)林農(nóng)就近實(shí)現(xiàn)收入的有效增加[2]。
新時(shí)期,國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)活動(dòng)的大力開(kāi)展離不開(kāi)廣大民眾和有關(guān)部門的支持,由于我國(guó)儲(chǔ)備林建設(shè)工作屬于新興項(xiàng)目,整體起步相對(duì)較晚,發(fā)展較慢,大多數(shù)民眾并不了解,也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到做好儲(chǔ)備林建設(shè)工作對(duì)區(qū)域生態(tài)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處,會(huì)認(rèn)為此項(xiàng)工作占用耕地,且給自身利益造成一定損失,所以現(xiàn)階段大部分民眾實(shí)際上并沒(méi)有良好的儲(chǔ)備林建設(shè)意識(shí),部分民眾甚至存在較強(qiáng)的抵觸心理。除此之外,部分建設(shè)部門在實(shí)際落實(shí)此項(xiàng)工作時(shí),由于未認(rèn)識(shí)到重要性,往往流于形式,導(dǎo)致建設(shè)效果不佳,從而逐漸喪失建設(shè)積極性,影響建設(shè)效率和質(zhì)量。因此,為了進(jìn)一步加大儲(chǔ)備林建設(shè)力度,確保此項(xiàng)工作能夠順利高效地開(kāi)展下去,建議從以下方面做好有關(guān)部門及區(qū)域民眾的建設(shè)意識(shí)提升工作。首先,對(duì)于廣大民眾,相關(guān)部門應(yīng)借助多種措施不斷加大宣傳教育力度,如借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、媒體平臺(tái)、各村設(shè)置宣傳欄、入戶發(fā)放有關(guān)宣傳手冊(cè)、定期舉辦宣講會(huì)等多種方式向區(qū)域內(nèi)的廣大民眾有效普及儲(chǔ)備林建設(shè)方面的相關(guān)信息和知識(shí),廣泛宣傳政府推行的一系列政策和文件,持續(xù)增強(qiáng)民眾參與建設(shè)的意識(shí),尤其是當(dāng)?shù)孛癖娖毡殛P(guān)心的區(qū)域內(nèi)林地林木的收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用兌現(xiàn)、區(qū)域內(nèi)林地流轉(zhuǎn)期滿的具體林權(quán)歸屬等相關(guān)問(wèn)題,必須要借助宣傳工作做出詳細(xì)解答,這樣可以進(jìn)一步提升廣大民眾的參與積極性;其次,政府部門應(yīng)該做好國(guó)家有關(guān)政策及法規(guī)的宣傳教育工作,確保建設(shè)部門認(rèn)識(shí)到自身在儲(chǔ)備林建設(shè)活動(dòng)中需要承擔(dān)的責(zé)任和使命;最后,應(yīng)對(duì)建設(shè)部門自身的收益問(wèn)題給予足夠關(guān)注,借助推行相關(guān)優(yōu)惠政策或給予技術(shù)經(jīng)濟(jì)支持等降低建設(shè)難度,消除部分障礙,從而激發(fā)和調(diào)動(dòng)其儲(chǔ)備林建設(shè)積極性,確保儲(chǔ)備林建設(shè)工作能夠確切落實(shí)到位[3]。
現(xiàn)階段,國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)資金方面的支持通常涉及貸款融資、森林撫育資金以及財(cái)政補(bǔ)貼等,其中融資貸款和財(cái)政補(bǔ)貼屬于建設(shè)資金的2 個(gè)主要來(lái)源,相對(duì)來(lái)講,資金投入渠道仍然較為單一。為了提高國(guó)家儲(chǔ)備林的建設(shè)成效,有必要采取合理措施不斷豐富資金投入渠道,從而確保國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工作能夠得到充足可靠的資金支持。
3.2.1 為充分發(fā)揮貸款融資的價(jià)值和作用,國(guó)家財(cái)政部門應(yīng)該持續(xù)加大投資力度,對(duì)信用貸款開(kāi)展專門的補(bǔ)貼工作,減輕儲(chǔ)備林建設(shè)活動(dòng)的利息負(fù)擔(dān),從而保證資金的充足供應(yīng)。進(jìn)一步加大宣傳力度,鼓勵(lì)和引導(dǎo)一系列金融貸款機(jī)構(gòu)(包括商業(yè)銀行或其他社會(huì)群體等),通過(guò)“PPP”模式開(kāi)展儲(chǔ)備林建設(shè)投資工作,以此構(gòu)建以國(guó)家財(cái)政撥款及補(bǔ)助為主,其他融資或投資為輔的多元化資金來(lái)源格局。
3.2.2 發(fā)行國(guó)家儲(chǔ)備林林票,賦予林地林木資源金融屬性,使林地林木資源變成可以隨時(shí)變現(xiàn)的自由流動(dòng)資產(chǎn),真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),不斷拓展“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的通道,如首批廣西國(guó)家儲(chǔ)備林林票在河池市發(fā)行。
3.2.3 對(duì)儲(chǔ)備林項(xiàng)目的相關(guān)收益制度作出有效完善,以此不斷提升項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益,從而保證資金來(lái)源。
3.2.4 在開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)活動(dòng)時(shí),可嘗試同步開(kāi)展一系列其他能夠獲益的項(xiàng)目,如林木開(kāi)采項(xiàng)目、旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工等,以此進(jìn)一步增強(qiáng)儲(chǔ)備林項(xiàng)目的收益能力,這樣可以有效提升項(xiàng)目的債償能力,從而確保主體項(xiàng)目可以得到更多的資金支持,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[4]。
3.3.1 開(kāi)展儲(chǔ)備林建設(shè)活動(dòng)前,需對(duì)外業(yè)調(diào)查人員落實(shí)好相關(guān)培訓(xùn)教育工作,針對(duì)調(diào)查辦法、采伐木確定、栽培模型設(shè)計(jì)或地塊選擇等方面需要有統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn),確保外業(yè)調(diào)查人員能夠?qū)@些標(biāo)準(zhǔn)有足夠的了解和掌握。對(duì)于現(xiàn)有林改培工作,建議分為提質(zhì)培優(yōu)型及改造培育型兩大基本類型,需合理精準(zhǔn)地判定一個(gè)地塊的具體適用類型,以期對(duì)儲(chǔ)備林建設(shè)成效及整個(gè)森林生態(tài)的健康發(fā)展產(chǎn)生直接影響和作用。在開(kāi)展外業(yè)調(diào)查工作前,務(wù)必保證通過(guò)培訓(xùn)教育工作使得相關(guān)工作人員有效掌握相關(guān)知識(shí),以提高營(yíng)林工作成效。
3.3.2 開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)活動(dòng)時(shí),應(yīng)嚴(yán)格遵循因地制宜這一基本培育原則,相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合不同立地條件,優(yōu)選適宜的樹(shù)種開(kāi)展種植活動(dòng)。同時(shí),苗木應(yīng)選擇Ⅰ、Ⅱ級(jí)容器合格苗,地徑以及苗高等各項(xiàng)指標(biāo)必須滿足相應(yīng)級(jí)別要求,鄉(xiāng)土和珍貴樹(shù)種提倡使用合格大杯苗。通過(guò)合理選用最為適宜的樹(shù)種以及良種壯苗,可以更好地在區(qū)域當(dāng)中培育各類珍貴木材以及大徑級(jí)用材林,這對(duì)于提高儲(chǔ)備林建設(shè)成效、促進(jìn)區(qū)域生態(tài)健康發(fā)展均有重要價(jià)值和作用。
3.3.3 開(kāi)展種植以及后期撫育活動(dòng)時(shí),要嚴(yán)格依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,如《森林撫育規(guī)程》等開(kāi)展一系列操作,同時(shí)要切實(shí)結(jié)合區(qū)域內(nèi)自然條件以及苗木實(shí)際情況落實(shí)好種植技術(shù)以及撫育技術(shù)的革新優(yōu)化工作,以進(jìn)一步提高儲(chǔ)備林的建設(shè)成效。
3.3.4 開(kāi)展病蟲(chóng)害防治工作時(shí),應(yīng)充分了解和掌握區(qū)域內(nèi)所種樹(shù)種常見(jiàn)病蟲(chóng)害的具體類型,提前編制預(yù)防方案。在各類病蟲(chóng)害出現(xiàn)時(shí),及時(shí)采取合理措施進(jìn)行應(yīng)對(duì),盡量以物理防治及生物防治為主,減少農(nóng)藥使用。
3.3.5 森林防火工作應(yīng)遵循“預(yù)防為主”原則,制定區(qū)域內(nèi)的國(guó)家儲(chǔ)備林相關(guān)防火方案,加強(qiáng)與地方政府以及有關(guān)部門的合作力度,成立聯(lián)防組織,增強(qiáng)森林防火能力,做好生物防火隔離帶建設(shè)工作,配足配齊滅火器具以及消防器材,條件準(zhǔn)許的前提下還應(yīng)加大對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)等一系列信息技術(shù)手段的運(yùn)用力度,以此增強(qiáng)森林火災(zāi)防控能力[5]。
3.3.6 大力施行“國(guó)儲(chǔ)林+”模式。“國(guó)儲(chǔ)林+”模式一方面可以緩解建設(shè)資金緊張問(wèn)題,保證建設(shè)工作的持續(xù)性;另一方面能激發(fā)和調(diào)動(dòng)區(qū)域民眾的儲(chǔ)備林建設(shè)積極性,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。目前比較常用的“國(guó)儲(chǔ)林+”模式包括:①“國(guó)儲(chǔ)林+林下經(jīng)濟(jì)”。林下經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)營(yíng)周期相對(duì)較短,整體資金回籠較快,屬于推動(dòng)區(qū)域農(nóng)民就業(yè)增收以及不砍樹(shù)也可以有效致富的關(guān)鍵舉措,現(xiàn)階段我國(guó)有很多地區(qū)的儲(chǔ)備林建設(shè)工作均在推行這一模式。該模式具體實(shí)施可分為林下種植以及林下養(yǎng)殖2 種模式,前者包括“林-菜”、“林-菌”、“林-藥”及“林-糧”等;后者主要包括“林-禽”以及“林-畜”等。林下經(jīng)濟(jì)能夠根據(jù)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目地塊較為廣闊這一特點(diǎn)進(jìn)行有效利用,可實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合,在促進(jìn)儲(chǔ)備林建設(shè)活動(dòng)高質(zhì)量開(kāi)展的同時(shí),實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的不斷增強(qiáng)。②“國(guó)儲(chǔ)林+森林康養(yǎng)”。森林康養(yǎng)屬于通過(guò)將森林資源以及健康養(yǎng)生項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的新業(yè)態(tài),切實(shí)將國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)活動(dòng)有效地與森林康養(yǎng)項(xiàng)目充分融合,能夠進(jìn)一步帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展,持續(xù)地增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入,充分鞏固我國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果,通過(guò)這種模式可為儲(chǔ)備林建設(shè)活動(dòng)籌集到更多建設(shè)資金,有利于儲(chǔ)備林建設(shè)工作的持續(xù)高效開(kāi)展[6]。
圍繞“為國(guó)儲(chǔ)材,為民儲(chǔ)財(cái)”的核心宗旨,為農(nóng)戶構(gòu)建“現(xiàn)有林木資源提前變現(xiàn)、定期獲取林地租金及管護(hù)報(bào)酬、到期林木采伐收益分成”的短中長(zhǎng)期綜合收益機(jī)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體通過(guò)參與林地收儲(chǔ)和林木管護(hù)可以獲得工作經(jīng)費(fèi)支持,全面打通了農(nóng)戶和村集體增收渠道。
以“整村推進(jìn)”方式整合集體林地開(kāi)展集約規(guī)模經(jīng)營(yíng),因地制宜規(guī)劃森林康養(yǎng)村莊,開(kāi)展村莊文化景觀提升、飲水安全改造提升、森林康養(yǎng)設(shè)施建設(shè)等工程,配套開(kāi)展林區(qū)、山區(qū)和八角香料產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),深度融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打通鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路,夯實(shí)農(nóng)林產(chǎn)品就地加工基礎(chǔ),持續(xù)加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。