新平縣動(dòng)物疫苗物資管理淺析

羅福斌，陳美艷，楊 通，刀 磊，楊 雯，白振強(qiáng)

（1.新平縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南 新平 653400；2.新平縣漠沙鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南 新平 653403）

動(dòng)物疫苗能有效預(yù)防控制動(dòng)物疫情，規(guī)范合理使用動(dòng)物防疫疫苗有利于提高動(dòng)物防疫質(zhì)量，促進(jìn)畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生的健康穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前新平縣動(dòng)物防疫疫苗物資管理存在疫苗采購物資不能按時(shí)到位、無全程冷藏運(yùn)輸車輛、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）疫苗臺(tái)賬不夠規(guī)范等問題，影響正常的“春秋兩防”工作，提出市級(jí)直接配送疫苗防疫物資、配備動(dòng)物防疫專用冷藏車、完善基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)等建議，以期提高動(dòng)物防疫疫苗物資管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。

新平縣位于云南省中部偏西南，國土面積4 223 km2。其中，山區(qū)面積4 139.6 km2，壩區(qū)面積83.4 km2，最高海拔3 165.9 m，最低海拔422 m，居住民族以彝族、傣族為主，農(nóng)戶居住較為分散，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。畜牧業(yè)以農(nóng)村散養(yǎng)戶為主，點(diǎn)多面廣成了新平縣畜牧業(yè)的特點(diǎn)，在加快畜牧業(yè)發(fā)展中，動(dòng)物疫病防疫既是基礎(chǔ)，又是保障。防疫主要靠的就既是疫苗，疫苗能夠有效預(yù)防、控制和消滅動(dòng)物疫情，促進(jìn)畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生的健康穩(wěn)定發(fā)展。動(dòng)物疫病防疫工作是一項(xiàng)長期性、持續(xù)性和重復(fù)性的工作，是養(yǎng)殖業(yè)中重要的組成部分，同時(shí)也是民生問題，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

一、管理現(xiàn)狀

（一）科學(xué)制定計(jì)劃，嚴(yán)格規(guī)范采購程序

當(dāng)前，新平縣要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提前制定疫苗需求計(jì)劃，按照各轄區(qū)內(nèi)畜禽存欄數(shù)量及時(shí)精確統(tǒng)計(jì)，然后向縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心報(bào)下一年度動(dòng)物疫苗使用計(jì)劃數(shù)，縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心嚴(yán)格把關(guān)，審核匯總后上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?？茖W(xué)制定動(dòng)物疫苗需求計(jì)劃，嚴(yán)格按照上級(jí)下達(dá)的防疫經(jīng)費(fèi)做項(xiàng)目可行性分析報(bào)告、實(shí)施方案及考核辦法，嚴(yán)格規(guī)范政府采購程序，通過政府采購網(wǎng)進(jìn)行公開招標(biāo)的方式采購疫苗，確保疫苗質(zhì)量關(guān)。

（二）建立健全疫苗發(fā)放臺(tái)賬

根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）上報(bào)的疫苗使用計(jì)劃數(shù)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立健全疫苗發(fā)放臺(tái)賬，疫苗臺(tái)賬記錄及出入庫均做詳細(xì)登記，嚴(yán)格按照各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）上報(bào)的計(jì)劃數(shù)發(fā)放，發(fā)放過程中做好記錄、簽字等相關(guān)手續(xù)，做到在開展動(dòng)物疫病免疫工作中規(guī)范使用疫苗、杜絕浪費(fèi)，將有限的防疫資金按照績效目標(biāo)要求用于購置疫苗物資。

（三）全力調(diào)供疫苗

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)上級(jí)下達(dá)的防疫經(jīng)費(fèi)采購相應(yīng)的疫苗物資，按照年初制定的動(dòng)物防疫疫苗使用計(jì)劃，在開展動(dòng)物疫病免疫過程中，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）自行到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)用疫苗。在整個(gè)疫苗調(diào)供過程中，縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)都沒有調(diào)供疫苗專用的冷藏車，只能通過應(yīng)用冷藏箱或冷藏包的方式調(diào)供疫苗，在運(yùn)輸途中，由于新平縣地域面廣、交通路況差等問題，經(jīng)常會(huì)發(fā)生不能按時(shí)送達(dá)目的地，無法有效保證疫苗在運(yùn)輸途中的質(zhì)量。

（四）規(guī)范疫苗空瓶回收管理

本著有利于環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的目的，做好疫苗空瓶回收處置，是加強(qiáng)疫苗使用管理、精準(zhǔn)免疫、堵塞漏洞、杜絕浪費(fèi)、保證生物安全、避免環(huán)境污染的重要措施。疫苗使用后空瓶必須回收到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，實(shí)行“領(lǐng)一交一”管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配置專人負(fù)責(zé)回收登記，疫苗空瓶回收放入專用箱（袋），每年動(dòng)物春秋防疫結(jié)束后，將回收的疫苗空瓶集中打包，統(tǒng)計(jì)回收數(shù)量，自行按相關(guān)規(guī)定集中銷毀處理。

二、存在問題

（一）疫苗采購不能按時(shí)到位

由于縣級(jí)財(cái)政資金困難，疫苗采購需要上級(jí)下達(dá)防疫經(jīng)費(fèi)后進(jìn)行規(guī)范的疫苗采購招標(biāo)流程，辦理好相應(yīng)的手續(xù)需要2～3個(gè)月，甚至更長時(shí)間，若上級(jí)資金下達(dá)晚，疫苗不能按時(shí)到位，影響免疫計(jì)劃，不能夠按照“春秋兩防”的要求如期完成動(dòng)物疫病防疫工作。

（二）疫苗運(yùn)輸無全程冷藏運(yùn)輸車輛

當(dāng)前新平縣疫苗運(yùn)輸主要由疫苗生產(chǎn)廠家使用冷藏運(yùn)輸車配送至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由于縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局沒有疫苗運(yùn)輸專用的全程冷藏運(yùn)輸車輛，通過電話通知方式，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）用無冷藏設(shè)備車輛配備冷藏箱或冷藏包方式調(diào)運(yùn)，未能做到全程冷藏運(yùn)輸，不能保證疫苗在運(yùn)輸途中的質(zhì)量。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）疫苗臺(tái)賬不夠規(guī)范

部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）臺(tái)賬管理制度意識(shí)淡薄，對(duì)于疫苗防疫物資臺(tái)賬管理制度不夠重視，疫苗收發(fā)過程沒有及時(shí)登記出入庫臺(tái)賬，造成部分臺(tái)賬賬目與實(shí)際物資出入庫情況不相符，臺(tái)賬填寫不規(guī)范主要表現(xiàn)在防疫物資填寫信息不全，如疫苗規(guī)格、有效期、批號(hào)的信息缺填、漏填或錯(cuò)填，領(lǐng)用人簽字欄未簽字等現(xiàn)象。

（四）規(guī)模養(yǎng)殖場自購疫苗備案有待完善

規(guī)模養(yǎng)殖場從社會(huì)上購買一些符合各場所需的疫病防控疫苗，但由于養(yǎng)殖場經(jīng)營者認(rèn)識(shí)不到位或備案意識(shí)不強(qiáng)，沒能按要求及時(shí)提交相關(guān)材料到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心備案，造成畜牧獸醫(yī)主管部門不能完全掌握養(yǎng)殖場免疫信息，影響動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫直補(bǔ)工作。

三、對(duì)策建議

（一）市級(jí)直接配送疫苗防疫物資

當(dāng)前，縣級(jí)無力配套相應(yīng)動(dòng)物防疫補(bǔ)助資金，開展動(dòng)物疫病防疫靠上級(jí)下達(dá)防疫經(jīng)費(fèi)到位后才能辦理采購手續(xù)，導(dǎo)致疫苗防疫物資不能按時(shí)到位，影響正?！按呵飪煞馈惫ぷ?。若市級(jí)統(tǒng)籌后，根據(jù)縣級(jí)上報(bào)的動(dòng)物防疫疫苗使用計(jì)劃，由市級(jí)統(tǒng)一發(fā)放疫苗，這樣疫苗能夠按時(shí)到位，有利于開展動(dòng)物疫病免疫工作，更有利于民生。

（二）配備動(dòng)物防疫專用冷藏車

新平縣是典型的少數(shù)民族山區(qū)縣，山高箐深，道路崎嶇。隨著養(yǎng)殖業(yè)不斷變化和發(fā)展，動(dòng)物疫病也越來越復(fù)雜多樣，疫病防控形勢嚴(yán)峻，疫苗是疫病防控最有效的一道“屏障”，疫病防控工作直接影響?zhàn)B殖戶切身利益。動(dòng)物疫病防控工作中，疫苗是“第一屏障”，必需嚴(yán)格把好疫苗質(zhì)量關(guān)，才能從根源上保證疫苗的質(zhì)量，讓群眾和養(yǎng)殖戶信服政府的疫苗管理，同時(shí)提升農(nóng)業(yè)部門（畜牧獸醫(yī)）的公信力。而要保證疫苗質(zhì)量，必須保證使用前全程按照疫苗的保管要求做到冷藏運(yùn)輸。建議上級(jí)給新平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局適當(dāng)配備疫苗冷藏運(yùn)輸專用車輛，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在轄區(qū)內(nèi)配送疫苗，從而杜絕用無冷藏設(shè)備的車輛運(yùn)輸疫苗，有效保障疫苗在運(yùn)輸中的質(zhì)量。

（三）完善基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)

近些年，重復(fù)的機(jī)構(gòu)改革使畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍越來越弱化，人員越來越少，很多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）從事畜牧獸醫(yī)的人員都是非專業(yè)化人員。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）畜牧獸醫(yī)站只有1～2人，在做動(dòng)物防疫、檢疫工作的同時(shí)，被地方政府抽調(diào)去從事扶貧、鄉(xiāng)村振興等基層三農(nóng)工作，由于工作量大、事物繁瑣，在紙質(zhì)臺(tái)賬填寫中造成了部分信息缺填、漏填或錯(cuò)填現(xiàn)象。鄉(xiāng)村要振興，畜牧要發(fā)展，關(guān)鍵在人，建議上級(jí)高度重視，加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)

為了更好地開展動(dòng)物疫苗物資管理，結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）基層人員少、工作量大、流動(dòng)性快等實(shí)際，建議定期或不定期對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的防疫工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，并保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算。近幾年，由于人員崗位變動(dòng)快，原先熟悉疫苗防疫物資管理的人員從事其他行業(yè)，而新入崗的人員沒有進(jìn)行過系統(tǒng)培訓(xùn)就開展相關(guān)工作，避免不了工作不及時(shí)和偏差問題，各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)開展防疫物資管理人員的相關(guān)培訓(xùn)，線上線下培訓(xùn)相結(jié)合，提升其責(zé)任意識(shí)、工作能力與綜合素質(zhì)，從而提高動(dòng)物防疫疫苗物資管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。