“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系中法治的定位、功能及建設(shè)路徑

戴小冬,戴 源

(1.吉首大學(xué) 法學(xué)與公共管理學(xué)院,湖南 吉首 416000;2.湘西弘一律師事務(wù)所,湖南 吉首 416000)

為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有效性,黨的十九大提出了“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系,即自治、法治和德治相結(jié)合。在這個(gè)體系中,法治被視為核心。近年來,我國政府也出臺(tái)了相關(guān)政策文件,將法治鄉(xiāng)村建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。本文將重點(diǎn)探討法治在鄉(xiāng)村治理中的地位、價(jià)值和建設(shè)路徑,以推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有效性。

一、法治在“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系中的身份定位

中國特色的“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系是一個(gè)具有系統(tǒng)性、整體性、過程性和協(xié)同性的法治體系。法治在這個(gè)體系中是本質(zhì)和核心,與自治、德治相結(jié)合。這種結(jié)合產(chǎn)生了治理主體、治理力量和治理資源的聚合效應(yīng),促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程[1]。

1.法治是本質(zhì)

國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程即為法治化的過程。在全面依法治國的背景下,所有治理方式都必須遵循法治原則。鄉(xiāng)村治理中的“三治結(jié)合”體系,不論是自治還是德治,都必須在法治框架下進(jìn)行。但是,對(duì)于法治的具體含義,目前仍沒有公認(rèn)的定義和解釋。在鄉(xiāng)村振興的背景下,我們必須從法治的角度來解讀鄉(xiāng)村振興政策,并賦予其法治內(nèi)涵。法治不僅僅是指法律制度,還包括法治理念和法治的實(shí)際效果。鄉(xiāng)村是國家治理的重要領(lǐng)域,也是國家治理法治化的難點(diǎn)和重點(diǎn)?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制必須將傳統(tǒng)治理資源融入其中,采用自治、法治、德治的多元治理方式?！叭谓Y(jié)合”鄉(xiāng)村治理是在法治大框架下進(jìn)行的,旨在包容、整合和創(chuàng)新傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源,促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的有效性[2]。最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)良法善治,即高度法治化的鄉(xiāng)村社會(huì)。隨著時(shí)間的推移,鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理資源將逐漸融入現(xiàn)代法治的潮流中,以現(xiàn)代法治的形式呈現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會(huì),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的良法善治。

2.法治是核心

黨的十八屆四中全會(huì)提出了以法治為核心、精準(zhǔn)調(diào)整治理架構(gòu)、精細(xì)優(yōu)化治理鏈條的要求。鄉(xiāng)村治理應(yīng)該遵循這一精神,以法治為核心來提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能?！叭谓Y(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系將法治置于自治與德治之間,凸顯了法治的核心地位。作為中堅(jiān)力量,法治在整個(gè)治理過程中發(fā)揮著溝通和引領(lǐng)的作用,同時(shí)也約束和引導(dǎo)自治與德治。自治為法治提供政治基礎(chǔ),民主是法治建設(shè)的核心。自治本身也具備法治元素,旨在建設(shè)法治鄉(xiāng)村,培養(yǎng)村民的法治素養(yǎng)。村民自治實(shí)施的同時(shí),應(yīng)尊重村民的主體地位,弘揚(yáng)民主精神,為推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的民主政治氛圍。德治為法治營造精神基礎(chǔ),二者相互促進(jìn)和轉(zhuǎn)化。法治鄉(xiāng)村建設(shè)需要培養(yǎng)村民的法治精神,而德治可以通過道德規(guī)范來滋養(yǎng)法治。加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治,整合傳統(tǒng)德治資源和現(xiàn)代德治規(guī)范,以增強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的精神動(dòng)力[3]。總之,德治為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供了必要的社會(huì)條件,降低了成本,提高了效率。

二、法治在“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系中的功能體現(xiàn)

法治包括了公平正義、不歧視、公開、民主參與和秩序價(jià)值等思想,與鄉(xiāng)村治理的善治要求在很大程度上相互重疊。法治既是鄉(xiāng)村治理的主要手段,也是其基本保障[4]。在“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系中,法治不僅發(fā)揮規(guī)范作用,還能夠推動(dòng)自治進(jìn)程并加強(qiáng)德治的實(shí)施。

1.法治自身具有的規(guī)范功能

法治在鄉(xiāng)村治理中的規(guī)范作用主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興政策的法治化、對(duì)鄉(xiāng)村行政權(quán)力的約束和對(duì)鄉(xiāng)村的賦權(quán)與保權(quán)。

鄉(xiāng)村振興政策的法治化。目前,鄉(xiāng)村振興的法治化還存在不足,政策先行、立法滯后的情況普遍存在。為了使鄉(xiāng)村治理在法治的約束下運(yùn)行,需要推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè),將鄉(xiāng)村振興政策法治化。通過建立權(quán)威的法律制度框架和價(jià)值引導(dǎo),為鄉(xiāng)村治理提供依據(jù),使其在法治的約束下進(jìn)行。鄉(xiāng)村治理體系需要有效的法治制度供應(yīng),因?yàn)槿狈Ψㄖ蔚闹卫硎强斩礋o物的[5]。法治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段,也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的共識(shí)[6]。應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村立法、司法和執(zhí)法建設(shè),實(shí)現(xiàn)依法治村的目標(biāo)。

法治對(duì)鄉(xiāng)村行政權(quán)力的約束。鄉(xiāng)村振興過程中,國家在鄉(xiāng)村提供廣泛的扶助和補(bǔ)貼,導(dǎo)致項(xiàng)目眾多。加之鄉(xiāng)村執(zhí)法不完善,再加上鄉(xiāng)村的熟人社會(huì)特點(diǎn),政策執(zhí)行容易引發(fā)基層行政權(quán)力和村干部的腐敗[7]。傳統(tǒng)村莊的權(quán)力逐漸衰退,需要通過法治手段來限制鄉(xiāng)村行政權(quán)力的濫用。通過法治調(diào)整政策執(zhí)行的軌道,依法預(yù)防、監(jiān)督和整治基層行政權(quán)力腐敗,規(guī)范村干部的微權(quán)力腐敗行為。雖然村干部并非國家行政人員,但他們負(fù)責(zé)政策的具體操作,僅靠自治和德治難以有效約束他們的腐敗行為。建立健全的鄉(xiāng)村行政權(quán)力監(jiān)督制度,防止行政權(quán)力濫用,并逐步將鄉(xiāng)村小微權(quán)力納入法治軌道,是解決鄉(xiāng)村行政權(quán)力腐敗的有效措施。

法治對(duì)鄉(xiāng)村的賦權(quán)與保權(quán)。法治還可以賦予鄉(xiāng)村更多的法律權(quán)利,并通過法治手段保障這些權(quán)利。賦權(quán)的任務(wù)是通過立法賦予鄉(xiāng)村各種公法和私法權(quán)利,包括生命權(quán)、健康權(quán)、選舉權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)等。在鄉(xiāng)村振興背景下,民事法律權(quán)利對(duì)鄉(xiāng)村尤為重要,私法起到保護(hù)村民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的作用?！睹穹ǖ洹沸略龅纳孓r(nóng)條款規(guī)定了農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”和村民委員會(huì)的特殊法人資格。在賦權(quán)的同時(shí),法治也具備保護(hù)鄉(xiāng)村權(quán)利的功能。對(duì)侵犯村民合法權(quán)益的行為,法治提供底線保障。對(duì)觸犯公法的行為,侵權(quán)者將承擔(dān)行政或刑事法律責(zé)任;對(duì)違反私法的行為,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任[8]。

2.法治對(duì)自治的驅(qū)動(dòng)功能

綜上所述，學(xué)術(shù)界認(rèn)為，習(xí)近平文化自信思想具有強(qiáng)烈的歷史觀、時(shí)代感和實(shí)踐性、同時(shí)其思想也是系統(tǒng)的、科學(xué)的和創(chuàng)新的等特點(diǎn)，體現(xiàn)出習(xí)近平濃厚的歷史觀、人民觀和國際觀。

“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系中的“自治”指的是村民自治,它以村民為主體,在法治和德治的支持下進(jìn)行鄉(xiāng)村治理,形成“一體兩翼”的模式[9]。村民自治是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵組成部分,必須依靠法治的支持才能正常運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。法治對(duì)村民自治起到約束作用,確保其合法運(yùn)作。國家應(yīng)制定完善的法律制度,確定村民自治的轉(zhuǎn)型目標(biāo)和路徑,激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力,推動(dòng)村民自治的現(xiàn)代化進(jìn)程。

我國已通過立法確立了村民自治制度,從1982年憲法明確村民委員會(huì)為基層自治機(jī)構(gòu)開始,到1998年正式實(shí)施的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》,我國逐步建立起法治和制度化的村民自治軌道。此后,一系列法規(guī)和政策文件相繼出臺(tái),為推進(jìn)村民自治提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。2020年我國《民法典》賦予村民委員會(huì)特殊法人身份,在增強(qiáng)村民自治的開放性和靈活性的同時(shí),也確保了村民享有明確的知情權(quán)和有效的監(jiān)督權(quán)。這些法律法規(guī)明確了村民自治的核心內(nèi)容和具體措施,使其成為農(nóng)村基層民主實(shí)踐中最廣泛的形式。通過這些法律制度,村民自治得以解決鄉(xiāng)村制度真空和鄉(xiāng)村失范問題,并為鄉(xiāng)村振興提供了穩(wěn)定的法律和制度依據(jù)。

法治在村民自治中不僅需要立法規(guī)定,法治在賦予村民自治權(quán)利的同時(shí),還需保護(hù)和監(jiān)督其權(quán)益[10]。村民自治是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基石,需要確保村民作為自治主體的權(quán)利得以有效實(shí)施。實(shí)踐中,侵害村民自治權(quán)利的事件經(jīng)常發(fā)生,而隨著傳統(tǒng)村莊共同體的式微與瓦解,傳統(tǒng)自治和德治無法保障村民自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因此,需要客觀、中立的司法機(jī)關(guān)按照公正的程序進(jìn)行救濟(jì),司法成為村民自治權(quán)利實(shí)現(xiàn)的底線保障。我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村司法通過一系列改革,采用訴源治理方法,在法治框架下優(yōu)先采用柔性的民間調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟內(nèi)調(diào)解等大調(diào)解方式處理鄉(xiāng)村沖突和矛盾,訴訟作為最后保障?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村司法不推行剛性法治,充分利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)資源的柔性司法,將村規(guī)民約納入司法軌道作為調(diào)解和判決的依據(jù)[11]。司法救濟(jì)制度不斷強(qiáng)化法律對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的影響力,使村民更深入地認(rèn)識(shí)和認(rèn)同法律的作用。

3.法治對(duì)德治的強(qiáng)化功能

在鄉(xiāng)村治理中,德治是基礎(chǔ)與目標(biāo),為自治和法治提供道德基礎(chǔ),并推動(dòng)村民自治與法治鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村治理的終極目標(biāo)是“良法善治”,德治是其中的重要組成部分,使法治與德治相融合,實(shí)現(xiàn)最完美的社會(huì)秩序。德治主要依賴于人們內(nèi)心的自覺遵守,與法治相輔相成。鄉(xiāng)村德治的傳承與發(fā)展需要法治的引導(dǎo)、支撐和保障[12]。

法治引導(dǎo)德治。在鄉(xiāng)村振興背景下,法治環(huán)境對(duì)鄉(xiāng)村道德的影響至關(guān)重要。鄉(xiāng)村社會(huì)缺乏健全的法律制度容易出現(xiàn)道德淪喪的現(xiàn)象,使得遵守道德規(guī)范的人常常被不守道德的人取代。同時(shí),道德并非絕對(duì)正確和科學(xué),在某些地區(qū)仍存在帶有封建色彩的道德觀念。構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村德治需結(jié)合傳統(tǒng)與現(xiàn)代,通過法治建設(shè)淘汰落后的道德觀念,建立現(xiàn)代的婚姻家庭法律制度,逐漸實(shí)現(xiàn)婚姻自由和男女平等的新道德觀。同時(shí),通過鄉(xiāng)村立法、執(zhí)法、司法和法律宣傳,將社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入法律軌道,為村民樹立現(xiàn)代道德準(zhǔn)則。

法治支撐德治。法律不僅能在事后治理問題,還能在事前預(yù)防問題。法律與道德存在交叉關(guān)系,法律對(duì)某些道德內(nèi)容會(huì)做出明確規(guī)定,為道德提供權(quán)威支持。法律支持道德內(nèi)容主要表現(xiàn)在兩方面:一方面是通過法律規(guī)定明確道德原則,如將誠信原則提升為法律原則;另一方面是制定“軟法”,將一部分道德內(nèi)容納入法治軌道。近年來,我國頒布了許多“軟法”,通過將道德規(guī)范納入法律軌道,增強(qiáng)了道德規(guī)范的權(quán)威性和強(qiáng)制性。在法律制定過程中,將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村道德理念和社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村法律制度,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村道德的法治轉(zhuǎn)化,不僅增強(qiáng)了法律的道德內(nèi)涵,也加強(qiáng)了道德的權(quán)威性、強(qiáng)制性和威懾性[13]。

法治保障德治。法治對(duì)德治的保障作用重點(diǎn)體現(xiàn)在鄉(xiāng)村司法當(dāng)中,通過鄉(xiāng)村司法,可以將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀道德法則和社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入法治軌道,加強(qiáng)道德法則的實(shí)施力量。訴源治理模式是現(xiàn)代鄉(xiāng)村司法采用的發(fā)展和實(shí)踐模式,在司法工作中實(shí)現(xiàn)了“三治結(jié)合”。這種方式有利于解決糾紛,保障了鄉(xiāng)村道德規(guī)范的實(shí)現(xiàn)。在訴與非訴對(duì)接過程中,可以將道德規(guī)范靈活納入司法中。在非訴訟糾紛解決中,可以通過調(diào)解、仲裁等方式優(yōu)先解決糾紛,將道德規(guī)范作為解決依據(jù)。在訴訟程序中,仍然可以將道德規(guī)范作為糾紛解決的依據(jù)。通過將司法與道德規(guī)范相結(jié)合,不僅保障了德治的實(shí)現(xiàn),也增強(qiáng)了判決的可接受性。

三、“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系中法治鄉(xiāng)村的建設(shè)路徑

因法治本身與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理資源的“離土性”及其多元化的存在,使鄉(xiāng)村立法、執(zhí)法、司法和守法都存在局限性,導(dǎo)致法治在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)中地位薄弱。鄉(xiāng)村治理“三治結(jié)合”不同于市域治理和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理,旨在修復(fù)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)“良法善治”的秩序[14]。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”,在鄉(xiāng)村治理體系中推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè),必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治自身的建設(shè),并解決法治與自治和德治的協(xié)調(diào)與融合問題。

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治的自身建設(shè)

鄉(xiāng)村法治體系的架構(gòu)、設(shè)計(jì)和運(yùn)行是影響鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。我國在鄉(xiāng)村立法、執(zhí)法、司法和守法方面進(jìn)行了改革和建設(shè),取得了一定成果。然而,總體而言,當(dāng)前鄉(xiāng)村法治體系還不夠完善。鄉(xiāng)村法律規(guī)章制度過于籠統(tǒng)、宏觀,缺乏專門針對(duì)鄉(xiāng)村振興中經(jīng)濟(jì)、權(quán)益、環(huán)境等問題的法治保障機(jī)制[15]。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的法治保障。當(dāng)前,我國城鄉(xiāng)差距較大,農(nóng)村問題突出。在市場經(jīng)濟(jì)中,法治是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要法治的推動(dòng)和保障[16]。在鄉(xiāng)村振興的背景下,農(nóng)村面臨改革開放的機(jī)遇,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)需要法治支持。一方面,要加強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略政策的法治化,注重用法治規(guī)劃和監(jiān)管鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[17]。另一方面,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)依賴土地,需用法治解決土地產(chǎn)權(quán)和相關(guān)爭議,保障農(nóng)民的土地權(quán)益,推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力的法治保障。在鄉(xiāng)村振興的背景下,農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)保障、創(chuàng)業(yè)和維權(quán)等方面的需求日益增加,這些需求需要法治保障。鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)保障制度是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),法治是完善和發(fā)展社會(huì)保障制度的基石。因此,我們需要制定和完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的法律法規(guī),確保農(nóng)村居民享有相應(yīng)的權(quán)利。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展吸引了大量外出勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),對(duì)鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。因此,我們需要建立外出勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的法律服務(wù)機(jī)制,為返鄉(xiāng)人員提供支持和保障。另外,農(nóng)村居民在維權(quán)方面面臨識(shí)別違法行為、利用法治手段維權(quán)和監(jiān)督公權(quán)力行使等問題。因此,我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民權(quán)利的法治保障,建立完善的法律援助機(jī)制,并提高法律普及宣傳力度。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的法治保障。良好的生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到人們的生活質(zhì)量和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而,目前鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境面臨著污染源頭眾多、治理難度大、制度供給不足以及治理方式單一等問題[18]。造成這種情況的主要原因是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度缺乏有效的法治保障,體現(xiàn)在立法不完善、執(zhí)法不到位、監(jiān)督不嚴(yán)格以及村民缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)等方面。因此,我們應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的法治保障,完善相應(yīng)的立法體系,健全行政執(zhí)法體制,構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),并增強(qiáng)村民的生態(tài)文明意識(shí)。

2.增進(jìn)鄉(xiāng)村法治與村民自治的融合

在“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系中,法治和自治是相互促進(jìn)的關(guān)系。法治是自治的基礎(chǔ)和保障,而自治又是法治的推動(dòng)力[19]。實(shí)現(xiàn)法治鄉(xiāng)村需要民主政治和自治激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,并融合法治和自治。以村民自治為核心,將現(xiàn)代法治理念融入村民自治中,實(shí)現(xiàn)村民自治的法治化轉(zhuǎn)型。

充分發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)村社會(huì)正處于傳統(tǒng)治理力量衰弱、現(xiàn)代法治未完全扎根的過渡時(shí)期,急需有力的引領(lǐng)力量,推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和法治化。黨應(yīng)該承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,特別是在推動(dòng)鄉(xiāng)村法治與村民自治的融合方面。一方面,黨可以通過發(fā)揮思想優(yōu)勢(shì),確保鄉(xiāng)村法治和村民自治具備先進(jìn)性。借助中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀,將公平、正義、民主等價(jià)值觀念融入村民自治中,為鄉(xiāng)村治理提供多元、靈活的糾紛解決思路,逐步形成村民對(duì)法治的信仰。另一方面,黨可以通過發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì),調(diào)整鄉(xiāng)村治理主體利益的平衡性。建立以黨組織為核心的鄉(xiāng)村綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),穩(wěn)定且權(quán)威的黨組織可以提供良好平臺(tái),強(qiáng)化法律的公信力,提升村民自治的積極性。同時(shí),充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的模范示范作用,促進(jìn)法治與自治的融合。

完善村民自治法律制度。目前,我國村民自治法律制度存在問題,主要表現(xiàn)為實(shí)質(zhì)內(nèi)容、實(shí)施程序的原則性和模糊性,整體體系不完整、內(nèi)容不明確、程序不規(guī)范。這導(dǎo)致了民主選舉形式化、缺乏公正性和實(shí)質(zhì)性,民主決策局限且表面化,出現(xiàn)了“一言堂”現(xiàn)象[20]。為推進(jìn)村民自治的法治化發(fā)展,應(yīng)重點(diǎn)完善與實(shí)現(xiàn)“四個(gè)民主”相關(guān)的村民自治立法、執(zhí)法和司法。針對(duì)村民自治主體缺位和能力不足,可以重新界定村民資格,擴(kuò)大村民范圍,吸引鄉(xiāng)村精英參與村民自治,確保實(shí)現(xiàn)“四個(gè)民主”的能力。在鄉(xiāng)村執(zhí)法、司法和守法方面,還應(yīng)擴(kuò)大村規(guī)民約的適用范圍,融入法治理念、法治精神和法治思維,增強(qiáng)村規(guī)民約的法治功能,推動(dòng)村民自治的法治化進(jìn)程。

增強(qiáng)村民自治主體的法治意識(shí)。農(nóng)村村民自治的法治轉(zhuǎn)型需要增強(qiáng)法治觀念。目前,我國農(nóng)村村民普遍缺乏對(duì)法治的意識(shí)。首先,淡薄的法治觀念導(dǎo)致村民缺乏參與自治的意愿,加之農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象,村民自治主體缺失且能力不足。其次,鄉(xiāng)村執(zhí)法能力不夠強(qiáng),特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族鄉(xiāng)村。最后,村民自治主體的程序意識(shí)不足,傳統(tǒng)的糾紛解決方式以情理為主,缺乏法治原則。因此,為推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè),應(yīng)加強(qiáng)村民自治主體的法治意識(shí)。具體來說,在鄉(xiāng)村振興背景下,應(yīng)通過規(guī)范過程重新建立村民對(duì)秩序和規(guī)則的意識(shí),賦予自治主體穩(wěn)定的權(quán)力和權(quán)利,強(qiáng)調(diào)程序意識(shí),并加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳,使得自治主體能夠在法律規(guī)則的框架下有效實(shí)施自治。

3.增強(qiáng)鄉(xiāng)村法治的道德底蘊(yùn)

中國農(nóng)村擁有豐富的傳統(tǒng)道德文化,法治鄉(xiāng)村建設(shè)不能忽視不同民族的道德傳統(tǒng)[21]。在“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系中,法治鄉(xiāng)村建設(shè)需要同時(shí)考慮鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德規(guī)范和國家法律規(guī)范,采用“軟硬結(jié)合”的方式。在堅(jiān)持法治為主、德治為輔的前提下,應(yīng)尋找鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德文化與法治相適應(yīng)的因素,增強(qiáng)鄉(xiāng)村法治的道德基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)法治和德治的結(jié)合和融合。同時(shí),增強(qiáng)鄉(xiāng)村法治的道德基礎(chǔ)有助于引導(dǎo)正確的價(jià)值取向,并為德治提供制度支持,進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村德治的權(quán)威性和強(qiáng)制性。此外,展現(xiàn)鄉(xiāng)村法治的人文關(guān)懷有助于使鄉(xiāng)村法治與鄉(xiāng)村德治在價(jià)值上趨于一致。

增強(qiáng)鄉(xiāng)村立法的道德底蘊(yùn)。在推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí),首要任務(wù)是制定符合道德原則的良法。追求符合道德原則的良法一直是自然法學(xué)派的追求目標(biāo),古羅馬的西塞羅曾認(rèn)為真正好的法律應(yīng)該代表人類普遍的道德原則,霍布斯直截了當(dāng)?shù)貙⒆匀环ǚQ為道德法[22]。在“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系中,法治鄉(xiāng)村建設(shè)必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村立法的道德內(nèi)涵,重視道德規(guī)范的積極作用。鄉(xiāng)村立法應(yīng)以道德為基礎(chǔ)。一方面,應(yīng)挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中的德治內(nèi)容,并融入鄉(xiāng)村立法。例如,通過村規(guī)民約體現(xiàn)村民自治的規(guī)則,已納入法律的軌道。另一方面,鄉(xiāng)村立法應(yīng)吸收非正式制度資源,將居民的價(jià)值取向和認(rèn)同融入立法中。此外,應(yīng)納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀,確保鄉(xiāng)村立法合乎道義。鄉(xiāng)村立法體系應(yīng)結(jié)合道德規(guī)范和法治精神,為鄉(xiāng)村治理提供有效的法律保障。

增強(qiáng)鄉(xiāng)村執(zhí)法和司法的道德底蘊(yùn)。要實(shí)現(xiàn)合理、合法的法律實(shí)施,關(guān)鍵在于擁有道德素養(yǎng)高尚的執(zhí)法和司法人員。他們的品德對(duì)于法治效果至關(guān)重要。如果執(zhí)法和司法人員缺乏道德素養(yǎng),就會(huì)產(chǎn)生不合理或違法行為,使法律失去意義。必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村執(zhí)法和司法的道德內(nèi)涵,以實(shí)現(xiàn)法治的“善治”。正如埃爾曼所說,一個(gè)制度的功能取決于操作者的素質(zhì)[23]。執(zhí)法和司法人員在裁量空間中運(yùn)用道德素養(yǎng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)至關(guān)重要。因此,提升執(zhí)法和司法人員的道德素質(zhì)是推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的必要途徑。

增強(qiáng)鄉(xiāng)村守法的道德底蘊(yùn)。守法是法律實(shí)施的必要環(huán)節(jié),但最理想的守法應(yīng)來自內(nèi)心對(duì)法律的認(rèn)同與自愿遵守。要實(shí)現(xiàn)這種效果,需要加強(qiáng)立法的道德底蘊(yùn),同時(shí)守法者也要增強(qiáng)道德傳統(tǒng)。道德是法律的最高境界,法律必須符合公民的道德認(rèn)同和評(píng)價(jià),以獲得自愿遵守。在中國鄉(xiāng)村社會(huì),要強(qiáng)調(diào)法律與道德精神的一致性,使道德標(biāo)準(zhǔn)成為鄉(xiāng)村法律的“靈魂”。中國農(nóng)村道德規(guī)范可以分為傳承自鄉(xiāng)村各民族道德文化和現(xiàn)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀兩部分。為增強(qiáng)鄉(xiāng)村守法的道德基礎(chǔ),應(yīng)深入挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀的道德文化,積極宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀,并融入教育中。只有堅(jiān)定信仰和遵守鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德與現(xiàn)代價(jià)值觀,鄉(xiāng)村法治才能實(shí)現(xiàn)村民內(nèi)心的堅(jiān)定守法。

結(jié)語

法治是鄉(xiāng)村治理體系的核心,也是推動(dòng)自治和德治的重要驅(qū)動(dòng)力。法治鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)村民自治現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,并為鄉(xiāng)村德治提供指引和權(quán)威支持。鄉(xiāng)村德治的順利進(jìn)行則增強(qiáng)了鄉(xiāng)村法治的道德底蘊(yùn)。在多元治理網(wǎng)絡(luò)中,法治鄉(xiāng)村建設(shè)不僅依賴法律規(guī)范的制定和實(shí)施,還需要民主行動(dòng)和傳統(tǒng)道德倫理的培養(yǎng)和支持。