實現(xiàn)良好開局，取得里程碑式成果

上海社會科學(xué)院課題組

浦東新區(qū)法規(guī)立法啟動以來，上海市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想；認真貫徹中共中央、國務(wù)院《引領(lǐng)區(qū)意見》，充分落實全國人大常委會《授權(quán)決定》；積極落實上海市委工作部署要求。堅持圍繞中心、擔當作為、銳意創(chuàng)新、敢為人先，積極推動浦東新區(qū)法規(guī)立法項目清單與改革措施清單有機銜接，建立健全與改革創(chuàng)新實踐需要相適應(yīng)的立法工作機制。認真踐行全過程人民民主重大理念，推動形成加強浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)法治保障的整體合力。逐步建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系。實現(xiàn)良好開局，取得了具有里程碑意義的開創(chuàng)性、階段性立法成果。

浦東新區(qū)法規(guī)不負國家立法授權(quán)的殷切期望，在浦東新區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮了引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障等重要作用，筑牢法治之基、彰顯法治之力、厚積法治之勢，為浦東引領(lǐng)區(qū)乃至全國在法治軌道上推進現(xiàn)代化建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。

特點一，是突出“引領(lǐng)性”，奮力成為更高水平改革開放的開路先鋒。用足用好立法創(chuàng)制權(quán)和變通權(quán)，積極穩(wěn)妥進行“從無到有”的創(chuàng)制性立法創(chuàng)新和“從有到優(yōu)”的優(yōu)化性立法創(chuàng)新。具體表現(xiàn)為：創(chuàng)設(shè)新的制度、補充國家法律規(guī)定，創(chuàng)設(shè)新的治理手段、細化國家法律規(guī)定，將先行先試、行之有效的經(jīng)驗上升為法規(guī)等，為浦東大膽試、大膽闖提供有效法治引領(lǐng)；積極穩(wěn)妥行使變通權(quán)，既有對制度進行整體協(xié)同性優(yōu)化創(chuàng)新，也有對法律規(guī)則的構(gòu)成要素進行個別性優(yōu)化創(chuàng)新，創(chuàng)造了“縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同”的立法經(jīng)驗，為浦東大膽闖、自主改提供了有力法治支撐。

特點二，是追求“高標準”，為高水平改革開放提供有力的法治保障。注重在法治軌道上促進高水平開放、實現(xiàn)高效能治理、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。具體表現(xiàn)為：通過從商品要素流動到規(guī)則制度開放的轉(zhuǎn)變促進高水平開放；通過促進城市治理體系與治理能力的現(xiàn)代化實現(xiàn)高效能治理；通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動高質(zhì)量發(fā)展；通過構(gòu)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和塑造審美風(fēng)尚創(chuàng)造高品質(zhì)生活，從而提升城市治理“軟實力”、打造經(jīng)濟發(fā)展“硬支撐”。在法治軌道上積極推動浦東努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例。

浦東新區(qū)法規(guī)不負國家立法授權(quán)的殷切期望，在浦東新區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮了引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障等重要作用，筑牢法治之基、彰顯法治之力、厚積法治之勢，為浦東“引領(lǐng)區(qū)”乃至全國在法治軌道上推進現(xiàn)代化建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。

特點三，是體現(xiàn)“標桿度”，以“首位擔當”擦亮具有浦東特色標志成果。15 部浦東新區(qū)法規(guī)內(nèi)容涵蓋優(yōu)化營商環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)升級、助力自主創(chuàng)新、服務(wù)綠色生態(tài)、深化城市治理等五大板塊，整個立法緊扣國家戰(zhàn)略、緊貼發(fā)展需要、緊跟時代步伐，對標國際最高標準、最好水平，凸顯浦東新區(qū)法規(guī)特色。具體表現(xiàn)為：強化創(chuàng)新引擎立法和促進先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)立法，緊扣全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下的國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；綠色金融法規(guī)（《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》）、固體廢物資源化再利用法規(guī)（《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定》）緊扣生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

特點四，是彰顯“牽引性”，精準回應(yīng)浦東經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。浦東新區(qū)法規(guī)聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措；以問題為導(dǎo)向，切口小、篇幅??；出臺效率高、進入實施快；落點實、效果靈。堅持圍繞中心、擔當作為、銳意創(chuàng)新；堅持以小見大、以點帶面；堅持以“四兩撥千斤”的巧力打通關(guān)節(jié)、一通百通，快、準、穩(wěn)地破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的堵點、難點、痛點問題；從而引領(lǐng)推動經(jīng)濟社會發(fā)展，奏響新時代中國發(fā)展最強音。

成效一：優(yōu)化營商環(huán)境，高質(zhì)量發(fā)展新動力進一步激活。浦東新區(qū)法規(guī)便利市場主體“進出”市場，形成優(yōu)化營商環(huán)境法治保障“組合拳”——以更大膽的“放”，進一步激發(fā)市場主體活力；以更智慧的“管”，進一步守住風(fēng)險控制底線；以更優(yōu)質(zhì)的“服”，進一步促進政府職能轉(zhuǎn)變。以“開便利店”為例，辦理時限從95個工作日壓縮至5個工作日，耗時減少95%。2022年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于復(fù)制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措的通知》，其中多項制度創(chuàng)新均在浦東新區(qū)法規(guī)中率先作出規(guī)定。

成效二：促進產(chǎn)業(yè)升級，新興產(chǎn)業(yè)融合集群進一步形成。浦東新區(qū)法規(guī)聚焦“生物醫(yī)藥”“化妝品”“文物藝術(shù)品”和“智能網(wǎng)聯(lián)車”等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力打通、消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點、難點，激活產(chǎn)業(yè)鏈上下游，以進一步推動引領(lǐng)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集群打造發(fā)展。如《上海市浦東新區(qū)促進張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)規(guī)定》施行以來，浦東形成了從靶點發(fā)現(xiàn)、藥物篩選、臨床研究、中試放大、注冊認證到量產(chǎn)上市等完整的創(chuàng)新鏈條；《上海市浦東新區(qū)化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》允許化妝品備案人根據(jù)消費者個性化需求，開展化妝品定制化生產(chǎn)，引領(lǐng)消費新模式；《上海市浦東新區(qū)文物藝術(shù)品交易若干規(guī)定》推動設(shè)立文物藝術(shù)品交易服務(wù)中心；《上海市浦東新區(qū)促進無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》率先規(guī)定無駕駛?cè)说木W(wǎng)聯(lián)車創(chuàng)新應(yīng)用，引領(lǐng)網(wǎng)聯(lián)車行業(yè)向高端發(fā)展。

成效三：強化創(chuàng)新引擎，自主創(chuàng)新時代標桿進一步樹立。浦東新區(qū)法規(guī)深化科技創(chuàng)新體制改革，率先接軌高標準知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，推進實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)“嚴保護、大保護、快保護、同保護”四位一體；優(yōu)化“揭榜掛帥”機制，發(fā)出“英雄帖”、實行“賽馬制”、選出“千里馬”，推動和保障新型研發(fā)機構(gòu)的培育、發(fā)展、聚集，營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。如《上海市浦東新區(qū)建立高水平知識產(chǎn)權(quán)保護制度若干規(guī)定》施行以來，浦東新區(qū)2022年1月至2022年6月著作權(quán)登記數(shù)量為129938件，同比增長16.8%；相關(guān)制度被《海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護條例》等借鑒。

成效四：加快綠色轉(zhuǎn)型，和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境進一步構(gòu)建。浦東新區(qū)法規(guī)依托在滬的全國性金融基礎(chǔ)設(shè)施機構(gòu)和境內(nèi)外金融機構(gòu)，積極開發(fā)了綠色信貸等綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，統(tǒng)籌建立動態(tài)調(diào)整的綠色項目庫，創(chuàng)新為支持改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、資源節(jié)約高效利用等經(jīng)濟社會活動提供金融服務(wù)的法治保障。《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定》聚焦“無廢城市”建設(shè)，推動浦東新區(qū)率先形成與城市綠色發(fā)展相適應(yīng)的固體廢物處理模式，率先實現(xiàn)固體廢物近零填埋，全面提升資源化再利用效率和水平。

成效五：提升治理效能，城市治理示范樣板進一步打造。浦東新區(qū)法規(guī)推動治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，提高城市治理現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面。深化智能場景建設(shè)，形成“智能發(fā)現(xiàn)、高效處置、非現(xiàn)執(zhí)法、精準治理”街面秩序閉環(huán)管理，加快城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。非現(xiàn)場執(zhí)法案件平均耗時少于4天，相比傳統(tǒng)執(zhí)法方式壓縮時間超過85%，街面類信訪投訴同比下降了16%，提高執(zhí)法效率的同時，充分保護了公民權(quán)益。住宅小區(qū)治理法規(guī)（《上海市浦東新區(qū)推進住宅小區(qū)治理創(chuàng)新若干規(guī)定》）掃除社區(qū)自治“盲點”，創(chuàng)新小區(qū)治理機制，提升小區(qū)公共服務(wù)和管理水平，提高了住宅小區(qū)治理的社會效果。

（本文相關(guān)課題組組長系上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長）

立法成效：加快綠色轉(zhuǎn)型，進一步構(gòu)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境 （圖/視覺中國）