美國政府建立標(biāo)準(zhǔn)全球伙伴關(guān)系的策略研究

文/戴宇欣 申怡旻

美國一直致力于以符合美國利益和價(jià)值觀的方式推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的國際合作，建立全球標(biāo)準(zhǔn)伙伴關(guān)系，以提升美國的競爭力和領(lǐng)導(dǎo)力。本文分析美國政府構(gòu)建其“標(biāo)準(zhǔn)朋友圈”的舉措和特點(diǎn)，為我國推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國際合作提供參考。

一、美國政府標(biāo)準(zhǔn)國際合作舉措

近年來，美國以國家戰(zhàn)略為指引，將標(biāo)準(zhǔn)與政治、經(jīng)貿(mào)、技術(shù)等協(xié)同推進(jìn)，全力拓展其標(biāo)準(zhǔn)全球合作網(wǎng)絡(luò)。

1. 將標(biāo)準(zhǔn)國際合作納入國家戰(zhàn)略

美國總統(tǒng)拜登自上任以來，在各個(gè)領(lǐng)域強(qiáng)化同盟關(guān)系，這一舉措成為美國政府的重要戰(zhàn)略。2022年10月，拜登政府發(fā)布任內(nèi)第一份《美國國家安全戰(zhàn)略》，提出“召集志同道合的行動(dòng)者，推動(dòng)建立一個(gè)國際技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的完整性”。2023年5月，美國政府首次發(fā)布最高級別的標(biāo)準(zhǔn)化國家戰(zhàn)略——《美國政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》，提出多項(xiàng)與盟友的合作舉措，包括增強(qiáng)美國政府與盟友在國際標(biāo)準(zhǔn)組織中的代表性、影響力和領(lǐng)導(dǎo)地位；深入開展科技外交，將標(biāo)準(zhǔn)納入雙邊和多邊科學(xué)技術(shù)合作協(xié)議，尋求與有影響力的國內(nèi)外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或組織合作；促進(jìn)志同道合國家中小企業(yè)的參與，加強(qiáng)構(gòu)建國際標(biāo)準(zhǔn)合作網(wǎng)絡(luò)。此外，美國政府還進(jìn)一步提出要通過亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等加強(qiáng)美國與東南亞國家聯(lián)盟的伙伴關(guān)系。

2. 全面加強(qiáng)美歐標(biāo)準(zhǔn)同盟

2021年6月，歐美貿(mào)易與技術(shù)理事會(huì)（TTC）成立，明確以“深化跨大西洋貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)關(guān)系”為核心目標(biāo)，設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作組，這深化了美國和歐盟在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的合作深度，包括建立“聯(lián)合技術(shù)競爭政策對話”機(jī)制，拓展歐盟聯(lián)合研究中心和美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院的合作領(lǐng)域，開展研究機(jī)構(gòu)之間的人員交流，制定中小企業(yè)使用數(shù)字工具的聯(lián)合政策，深化網(wǎng)絡(luò)安全信息共享、態(tài)勢感知和網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證方面的標(biāo)準(zhǔn)合作等。關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是TTC標(biāo)準(zhǔn)合作的重點(diǎn)，目前美歐已經(jīng)成立多個(gè)工作小組，推進(jìn)增材制造、數(shù)字身份、電動(dòng)汽車、智能電網(wǎng)、量子技術(shù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，聯(lián)合開展新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究，商討共同建立該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)專家的培育模式。

3. 持續(xù)深化以發(fā)展中國家為對象的“標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟”

“標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟”是美國主導(dǎo)的發(fā)展中國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)援助平臺，由美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）和美國國際開發(fā)署（USAID）于2012年發(fā)起成立，由美國國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)（ANSI）負(fù)責(zé)日常管理和項(xiàng)目運(yùn)作，主要任務(wù)是指導(dǎo)發(fā)展中國家參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在政府和行業(yè)的應(yīng)用?！皹?biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟”遵循由淺入深、重在認(rèn)同的理念，注重推廣美國標(biāo)準(zhǔn)的程序和價(jià)值，使目標(biāo)國逐步認(rèn)可美國模式，接受美國的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值觀。根據(jù)ANSI對“標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟”第一階段活動(dòng)成果的統(tǒng)計(jì)，“標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟”參與國對美國標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可程度顯著提升，世界貿(mào)易組織（WTO）對美國發(fā)起的特別貿(mào)易關(guān)注顯著減少，為美國在WTO和國際標(biāo)準(zhǔn)化舞臺上擴(kuò)大了“朋友圈”。

4. 拓展與印太國家的標(biāo)準(zhǔn)合作聯(lián)系

2019年，美國貿(mào)易和發(fā)展署（USTDA）發(fā)起了美國—印太標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)合作計(jì)劃，該計(jì)劃由ANSI組織實(shí)施，召集來自美國和印太地區(qū)的政府官員和行業(yè)代表，分享商業(yè)和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息和實(shí)踐，開展技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定政策和程序等相關(guān)問題上的合作，交流有關(guān)交通、能源、電信、醫(yī)療保健和農(nóng)業(yè)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管發(fā)展的最新信息。截至2023年1月，美國—印太標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)合作計(jì)劃已在印太地區(qū)舉行了12次活動(dòng)，主要涉及網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、5G標(biāo)準(zhǔn)、電動(dòng)汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域。

5. 以政治聯(lián)盟推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)同盟

近年來，標(biāo)準(zhǔn)合作已進(jìn)一步被納入美國主導(dǎo)的政治對話機(jī)制或政治安排，在G7峰會(huì)、美日印澳四方會(huì)談（QUAD）、印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架（IPEF）會(huì)議等場合，美國通過發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)人公報(bào)、聲明、行動(dòng)計(jì)劃、原則、協(xié)議等方式，高度強(qiáng)調(diào)各方在人工智能、數(shù)字技術(shù)等新興技術(shù)領(lǐng)域會(huì)加強(qiáng)具有共同價(jià)值觀的標(biāo)準(zhǔn)國際合作。例如，QUAD發(fā)布《關(guān)于關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的四方原則》，推進(jìn)四國的工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和私營部門合作開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建四方國際標(biāo)準(zhǔn)合作網(wǎng)絡(luò)，共享關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的信息和制定數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)；《印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架供應(yīng)鏈協(xié)議》對加強(qiáng)14國的標(biāo)準(zhǔn)合作提出了明確方向，包括合作制定和采用數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)及框架，利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、技術(shù)援助和能力建設(shè)等工具，幫助中小微企業(yè)制造商參與和采用國際標(biāo)準(zhǔn)等。

二、特點(diǎn)分析

美國構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)全球伙伴關(guān)系，具有分層部署、捆綁推進(jìn)、聚焦重點(diǎn)等鮮明特點(diǎn)。

1. 在戰(zhàn)略部署上，構(gòu)建分類分層的“朋友圈”

美國政府根據(jù)合作目標(biāo)、合作任務(wù)、合作方向等，不斷鞏固與歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)為主的核心圈，并大力拓展和拉攏亞非拉發(fā)展中國家，擴(kuò)大“朋友圈”范圍；在核心圈，聚焦前沿技術(shù)，共享情報(bào)，建立相同立場，共同行動(dòng)，牢牢把握主動(dòng)權(quán)；對于發(fā)展中國家，注重價(jià)值觀傳遞和技術(shù)滲透，使其接受和認(rèn)可美國的標(biāo)準(zhǔn)與觀念，逐步使其進(jìn)入美國的共同陣地；通過構(gòu)建強(qiáng)大的同盟和廣泛的影響，鞏固美國的全球標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)地位。

2. 在實(shí)施路徑上，將標(biāo)準(zhǔn)與政治、貿(mào)易強(qiáng)勢關(guān)聯(lián)

美國一直通過貿(mào)易協(xié)定、技術(shù)援助、能力建設(shè)等手段，輸出美國的標(biāo)準(zhǔn)理念，加強(qiáng)各方協(xié)同。近年來，隨著在戰(zhàn)略上對標(biāo)準(zhǔn)重視程度的不斷提高，美國更是將標(biāo)準(zhǔn)納入了由其主導(dǎo)的QUAD、IPEF等具有更強(qiáng)政治屬性的政府對話機(jī)制或政治安排中，例如在其議題中都明確提出構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)合作網(wǎng)絡(luò)。通過將標(biāo)準(zhǔn)與政治和貿(mào)易協(xié)作同步推進(jìn)，美國進(jìn)一步將其在其他領(lǐng)域的影響力加諸標(biāo)準(zhǔn)之上。

3. 在合作深度上，合作伙伴從政府深入民間

美國不僅僅強(qiáng)調(diào)政府間的立場和聯(lián)動(dòng)，近年來更加注重與伙伴國家民間機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作，在出臺的戰(zhàn)略、簽署的雙邊協(xié)定或建立的合作機(jī)制中，都強(qiáng)調(diào)促進(jìn)志同道合國家中小企業(yè)的參與，推進(jìn)技術(shù)援助計(jì)劃，加強(qiáng)與企業(yè)、工會(huì)、消費(fèi)者組織、環(huán)保組織和其他非政府組織的密切協(xié)商，吸納利益相關(guān)方的聯(lián)合意見；通過深度聯(lián)合，使其標(biāo)準(zhǔn)同盟更具有民間基礎(chǔ)。

4. 在合作重點(diǎn)上，緊緊聚焦新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

新興技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際合作是美國近年來打造“朋友圈”的重點(diǎn)目標(biāo)。TTC第一標(biāo)準(zhǔn)工作組聚焦人工智能、數(shù)字化、量子技術(shù)等新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加深美歐研究機(jī)構(gòu)在新興技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合研究。近年啟動(dòng)的美國—印太標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)合作計(jì)劃同樣聚焦于網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)保護(hù)、5G、電動(dòng)汽車等新興技術(shù)領(lǐng)域。美國通過加強(qiáng)新興技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的盟友和合作伙伴關(guān)系，強(qiáng)化它自身在這一領(lǐng)域的全球標(biāo)準(zhǔn)核心地位。

5. 在意識形態(tài)上，以價(jià)值觀加強(qiáng)同盟聯(lián)系的紐帶

共同的價(jià)值觀已經(jīng)成為美國加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)伙伴關(guān)系的重要話術(shù)。在美國開展的TTC、IPEF等眾多標(biāo)準(zhǔn)國際合作過程中，美國多次提出要發(fā)展符合美國及其盟友核心價(jià)值觀的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)對非市場經(jīng)濟(jì)體所帶來的挑戰(zhàn)等表述，以建立緊密的同盟關(guān)系。特別是所謂的“價(jià)值觀”這一話語，已被美國密集用于新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)人工智能、數(shù)字化等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)所涉及的隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)流動(dòng)等，美國掌控該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際發(fā)展方向和同盟中領(lǐng)袖地位的意圖不言而喻。

三、工作建議

美國政府站位國際，著力拓展伙伴關(guān)系，形成合力以提升標(biāo)準(zhǔn)國際競爭力，對我國標(biāo)準(zhǔn)國際合作具有一定的借鑒意義。

1. 發(fā)展貿(mào)易與標(biāo)準(zhǔn)相融合的伙伴關(guān)系

我國可以結(jié)合中非合作論壇、中拉論壇、中國—東盟對話合作機(jī)制等，適時(shí)將標(biāo)準(zhǔn)合作納入?yún)^(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的重要議題； 聚焦東盟、瀾湄、中亞、金磚、非洲等周邊和共建“一帶一路”重點(diǎn)地區(qū)、國家，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等投資和援建項(xiàng)目中，推動(dòng)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)合作。

2. 引導(dǎo)建立市場主體深度合作的共建模式

我國可以加強(qiáng)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界的政策指導(dǎo)和鼓勵(lì)，推動(dòng)海外投資建設(shè)企業(yè)和相關(guān)學(xué)協(xié)會(huì)，深化與當(dāng)?shù)刭Q(mào)易伙伴的合作，主動(dòng)開展形式多樣、對象廣泛的標(biāo)準(zhǔn)合作交流項(xiàng)目，分享自身知識和經(jīng)驗(yàn)，共同制定適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨蟮臉?biāo)準(zhǔn)，提升中國標(biāo)準(zhǔn)和方案的認(rèn)可。

3. 樹立和推廣統(tǒng)一包容的中國標(biāo)準(zhǔn)合作理念

我國可以以文化為底蘊(yùn)，開展標(biāo)準(zhǔn)、文化、經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)交流，增強(qiáng)統(tǒng)一性、創(chuàng)新性、包容性等中華文明在標(biāo)準(zhǔn)中的價(jià)值體現(xiàn)，展示我國履行國際義務(wù)，與世界各國共同成為全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者的大國形象；深化已有雙多邊合作機(jī)制建設(shè)，加大與伙伴國標(biāo)準(zhǔn)對接，在國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中相互支持，共同開展國際標(biāo)準(zhǔn)治理，展現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)中的“人類命運(yùn)共同體”理念。

4. 建立新興技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際協(xié)作機(jī)制

我國可以發(fā)揮在人工智能、數(shù)字化、新能源汽車等領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用和市場規(guī)模優(yōu)勢，吸引外國和外資實(shí)體共同開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)和零部件與標(biāo)準(zhǔn)的同步開發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系或路線圖，共同建立產(chǎn)業(yè)和市場認(rèn)可的新興技術(shù)領(lǐng)域“標(biāo)準(zhǔn)族群”。