聚焦縮小城鄉(xiāng)差距 繪就古村共富樣板

文/ 潘巧方 李火華

松陽積極探索“產(chǎn)業(yè)惠民、電商興民、改革利民”的增收模式，繪就具有松陽辨識度的古村共富樣板

松陽縣地處浙西南山區(qū)、甌江上游，浙江大花園最美核心區(qū)，有著1800多年的建縣歷史，是浙江省歷史文化名城，也是華東地區(qū)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村體系保留最完整、鄉(xiāng)土文化傳承最好的地區(qū)之一，被譽為“最后的江南秘境”。近年來，松陽立足特色生態(tài)、人文優(yōu)勢，緊密圍繞共同富裕示范區(qū)建設縮小城鄉(xiāng)差距領域試點的目標要求，大膽改革，創(chuàng)新實踐，探索“產(chǎn)業(yè)惠民、電商興民、改革利民”的增收模式，形成了一批具有松陽辨識度的工作經(jīng)驗和機制模式。

做法及成效

（一）“老屋+民宿”，打造城鄉(xiāng)共富“新引擎”

“引鳳筑巢”。立足生態(tài)優(yōu)勢、深耕田園特色，依托綠水青山、古村老宅和鄉(xiāng)土文化資源，實施“拯救老屋”行動，利用本土、原生態(tài)、低碳環(huán)保材質(zhì)改造傳統(tǒng)民居。以全國首個“拯救老屋”行動整縣推進試點為契機，開發(fā)鄉(xiāng)村沉睡資產(chǎn)，編制出臺全縣域傳統(tǒng)村落保護發(fā)展總體規(guī)劃，先后投入近3億元資金，組建并培訓30支近千人的古建工匠隊，利用“微改造”的繡花功夫，讓百余個古村和260余幢老屋重煥新生。

“筑巢引鳳”。順應文旅融合發(fā)展趨勢，推動拯救后的老屋“筑巢引鳳”，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，促進山區(qū)發(fā)展、農(nóng)民增收。深化“兩進兩回”機制，帶動60%以上的山區(qū)村植入生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品民宿、特色工坊等新業(yè)態(tài)，掀起“上山致富”新浪潮。實施“老屋+民宿”發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持工商資本、優(yōu)秀青年上山創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，全縣民宿（農(nóng)家樂）達450余家，全年營業(yè)總收入達1.55億元。創(chuàng)新開展“百名藝術家入駐鄉(xiāng)村計劃”，累計簽約藝術家95名，落地藝術家工作室75個，打造葉村斗米岙、竹源后畬、四都陳家鋪等9個藝術家集聚的村落。

（二）電商賦能，拓寬城鄉(xiāng)共富“大通道”

搭建電商發(fā)展“集聚園”。建成麗水市面積最大的電商集聚園區(qū)，面向全縣電商創(chuàng)業(yè)者及電商企業(yè)提供“一站式”公益服務。通過出臺租金補貼、運營績效獎勵、寬帶補助等政策，撬動社會民間資本2億元參與電商集聚園區(qū)建設，累計集聚優(yōu)質(zhì)電商近450家，形成了服裝電商、直播經(jīng)濟、跨境電商、茶葉電商四位一體的縣域電商經(jīng)濟新格局，直接帶動就業(yè)5100人。獲評全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，入選商務部鄉(xiāng)村振興典型案例。

架好電商發(fā)展“立交橋”。為打通電商快遞進農(nóng)村的“最后一公里”，構建縣域電子商務公共服務和縣鄉(xiāng)村三級物流體系，著力破解行政村農(nóng)村物流服務覆蓋不足等難題，加快推進農(nóng)村物流資源整合、客貨兼顧、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造具有山區(qū)縣特色的“客貨郵融合+”農(nóng)村物流運作模式，扎實推進快遞進村、山貨進城、就業(yè)富民。建成縣域物流共配中心1個，開通農(nóng)村班線、村村通配送線路12條，實現(xiàn)行政村農(nóng)村物流服務全覆蓋。全縣日均進村貨物及快遞量約9000余件，生鮮果蔬接近日均6000余件。入選2022年農(nóng)村客貨郵融合五星級樣板縣，系全省首個。

念好電商產(chǎn)業(yè)“致富經(jīng)”。立足產(chǎn)業(yè)基礎，狠抓茶產(chǎn)業(yè)電商化工程，打造“茶葉電商”營銷矩陣，在淘寶平臺開設“松陽香茶”類目，累計培育茶葉網(wǎng)店1500家，帶動就業(yè)7000余人。開展直播帶貨，舉辦中國（國際）茶商大會·松陽香茶茶葉節(jié)等線上活動，面向全網(wǎng)推介以“松陽香茶”為代表的優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品，帶動生態(tài)產(chǎn)品上行。2022年，松陽電商競爭力位居全國縣市百佳樣本第13位，全縣實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額70.69億元，同比增長36.3%，增速位居全省第5。

（三）創(chuàng)新引領，構建城鄉(xiāng)共富“新機制”

創(chuàng)新鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)盤活機制。深入貫徹習總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，著力挖掘山水林田湖草等生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值。組建縣、鄉(xiāng)級田園強村公司作為經(jīng)營鄉(xiāng)村的重要平臺和各類補助資金的蓄水池，以租賃、收儲的方式，有效將閑置山林地、房屋等資源進行整合，實現(xiàn)沉睡資源向增值資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。探索“征用+掛牌”“征購+轉(zhuǎn)移”“審批+修改”“收回+租賃”“收儲+掛牌”等5種模式盤活整合增值資產(chǎn)，吸引優(yōu)質(zhì)工商資本和人才團隊參與山區(qū)發(fā)展。建設“兩山銀行”，創(chuàng)新推出茶園貸、香榧貸、民宿貸等“兩山貸”“生態(tài)貸”金融產(chǎn)品。近年來，外來工商資本投資民宿經(jīng)濟近4億元，高標準打造了“過云山居”“云端覓境”“九舍民宿”等一批高端精品民宿。2022年，陳家鋪村共接待游客30余萬人次，實現(xiàn)旅游收入達1900余萬元，帶動留守群眾戶均增收2萬元。

完善村集體利益聯(lián)結(jié)機制。創(chuàng)新以政府引導、社會資本參與、集體參股、村民抱團多方參與的混合所有制經(jīng)濟模式，建立“資源經(jīng)營權收購+優(yōu)先雇用”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”“農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)收購+村集體種植基地產(chǎn)業(yè)鏈增值收益”等利益聯(lián)結(jié)機制，成功打造“原鄉(xiāng)上田”“石倉工坊”等共建共享的鄉(xiāng)村品牌，成為體制機制創(chuàng)新激活的典范。如三都鄉(xiāng)上田村以“原鄉(xiāng)上田”項目建設為抓手，積極探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“共建、共治、共享”新模式，“原鄉(xiāng)上田”民宿自2019年運營以來已接待游客1.7萬人次，實現(xiàn)營業(yè)收入113余萬元，67戶農(nóng)戶和村集體分別獲得平臺公司分配的保底收益6.6萬元和10萬元。

健全電商產(chǎn)業(yè)孵化培育機制。創(chuàng)新“三前三后三配套”電商產(chǎn)業(yè)孵化機制，“前有孵化中心+后有產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈配套；“前有政府的指引和考核獎勵+后有市場化運營”，實現(xiàn)獎懲配套；“前有專業(yè)人才培訓+后有操作實訓”，實現(xiàn)人才配套。累計吸引5000余人“回巢”從事電商創(chuàng)業(yè)，培育電子商務企業(yè)及網(wǎng)店2000余家，帶動就業(yè)2萬余人。

經(jīng)驗啟示

深化盤活利用，促進要素資源融合發(fā)展。松陽縣培育能工巧匠盤活無人住無人用的老屋，并引入工商資本、藝術家打造高端精品民宿和藝術村，讓閑置老屋再次煥發(fā)活力。2022年，松陽縣再次謀劃并實施水庫資產(chǎn)盤活行動，打造水務供水收費項目，實現(xiàn)水利工程存量資產(chǎn)的盤活利用，回收資金15.5億元。實踐證明，山區(qū)縣要積極構建鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)的價值實現(xiàn)機制，有效挖掘農(nóng)村資源價值，變資源為資產(chǎn)，變存量為增量，促進城市的資金、人才、技術等要素與鄉(xiāng)村資源融合發(fā)展，不斷增強鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

強化數(shù)字賦能，促進要素資源暢通流動。松陽縣是典型的山區(qū)縣。物理空間上的阻隔導致要素資源無法在城鄉(xiāng)自由流動，成為山區(qū)共富路上的“攔路虎”。近年來，松陽強化數(shù)字賦能縣域發(fā)展，積極探索實踐電子商務興農(nóng)，推動工業(yè)品下行、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品上行，吸引5000多人“回松”從事電商創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)10000余人。這啟示我們，數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟將逐步成為推動山區(qū)縣實現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)核支撐，山區(qū)縣要搶抓機遇，夯實和完善數(shù)字基礎設施建設，優(yōu)化網(wǎng)絡通道，構建縣鄉(xiāng)村三級物流體系，加快數(shù)字人才培育，推動數(shù)字經(jīng)濟觸角向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)共建、資源共享、發(fā)展共贏。

推進改革創(chuàng)新，促進體制機制健全完善。面對鄉(xiāng)村組織化發(fā)展水平低、抵御市場風險能力差等問題，松陽創(chuàng)新探索以政府引導、社會資本參與、集體參股、村民抱團多方參與的混合所有制經(jīng)濟模式，走出了一條農(nóng)民組織化、運作市場化、生態(tài)經(jīng)濟化的發(fā)展新路徑。這啟示我們，縮小城鄉(xiāng)差距，要著力突破體制機制障礙，通過（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）組織化，實現(xiàn)農(nóng)村社群和個人的關系聯(lián)結(jié)、利益協(xié)調(diào)和合作行動，實現(xiàn)從自然農(nóng)戶向法人農(nóng)戶的轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變，構建適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展主體和現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。