首都高校校園機(jī)動(dòng)車停車問題改善研究——以北京師范大學(xué)為例

丁玉山 張路方

首都高校校園機(jī)動(dòng)車停車問題改善研究——以北京師范大學(xué)為例

丁玉山 張路方

[北京師范大學(xué)保衛(wèi)處]

高校教職工通勤的私家車數(shù)量與入校合作交流的社會(huì)車輛數(shù)量逐年加大，高校校園內(nèi)的停車需求也隨之增加。如何在校園面積有限、條規(guī)限制較多、停車需求較大的現(xiàn)實(shí)條件下，做好校園停車管理工作，成為當(dāng)前高校安全管理必須面對的新問題。文章以北京師范大學(xué)為例，分析了校園停車存在的停車位配比嚴(yán)重不足、車場分布規(guī)劃不均勻、私家車侵占公共空間現(xiàn)象明顯、校園停車智能化建設(shè)不夠等問題，進(jìn)而提出了合理規(guī)劃使用停車設(shè)施、提供綠色出行便利條件、鼓勵(lì)使用新校區(qū)停車場、健全停車管理機(jī)制、推進(jìn)校園智慧交通建設(shè)等建議，以緩解校園停車難問題，更好地提升校園綜合治理水平。

首都；高校校園；交通管理；校園綜合治理

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國的高等教育發(fā)展也是突飛猛進(jìn)[1]，首都北京以擁有92所高等院校位列全國所有城市之首，而且高校教師這一群體擁有私家車的數(shù)量逐年上升[2]。同時(shí)，90%以上的北京高校采取對社會(huì)完全開放的管理模式，使得許多社會(huì)車輛自由出入大學(xué)校園，校園內(nèi)的停車需求也逐年增加。由于歷史原因，首都大部分院校道路交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，停車設(shè)施規(guī)劃滯后，導(dǎo)致校園內(nèi)停車泊位緊缺、停車隨意等校園交通問題相當(dāng)突出。主動(dòng)采取相關(guān)舉措，緩解當(dāng)前校園停車難問題，影響到校園綜合治理現(xiàn)代化程度。

一、校園停車特性及問題分析

（一）校園停車管理現(xiàn)狀

根據(jù)不同的功能特性，北京師范大學(xué)將校園分成教學(xué)區(qū)和家屬區(qū)兩個(gè)獨(dú)立部分。教學(xué)區(qū)車輛管理模式為本校教職工駕駛的車輛可進(jìn)出校園、公安消防救護(hù)等特殊車輛可直接進(jìn)入、有公務(wù)需要入校的車輛需校內(nèi)合作單位提前報(bào)備審批通過后進(jìn)入校園，其他未經(jīng)審批通過車輛一律不準(zhǔn)進(jìn)入校園。家屬區(qū)管理模式為院內(nèi)居住的教職工及家屬車輛可進(jìn)入，探親或辦事車輛需在門口登記并與相關(guān)住戶確認(rèn)后可進(jìn)入。

（二）校園停車需求特征

隨著校園開放程度的不斷提高，校園停車需求的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了很大改變，現(xiàn)階段有停車需求的群體分為四類。一是每日上下班通勤的教職工。該群體教職工主要是在校內(nèi)及學(xué)校周邊無住房，每日需要開車上下班，停車的時(shí)間是8:00-18:00，基本無夜間停車的需求。二是住家屬區(qū)的教職工及家屬。該群體教職工是在學(xué)校家屬區(qū)有住房，或繼承父母住房的家屬。該部分群體的停車需求又分為兩類：一類是僅夜間停車，白天7:00-19:00需開車上班，不需要停在校園；另一類為家里有車但基本無用車需求，需要長期在校內(nèi)停車。三是住在學(xué)校周邊的教職工。該部分教職工是在校內(nèi)家屬區(qū)無房，在學(xué)校周邊購買或租住，名下有車但因距離較短無需開車通勤。北京師范大學(xué)地處北三環(huán)以內(nèi)，根據(jù)調(diào)查顯示周邊小區(qū)基本無固定停車位，該部分教職工需要把車長期停到學(xué)校。四是與校內(nèi)單位有業(yè)務(wù)往來的臨停車輛。該部分群體停車需求主要為工作時(shí)間且需求量較大，基本無夜間停車需求。

（三）校園停車存在問題

1.停車位配比嚴(yán)重不足

目前校園內(nèi)共有停車位1800余個(gè)，其中教學(xué)區(qū)地上及地下車位共約900余個(gè)，家屬區(qū)地上車位約900余個(gè)，無地下車位。目前，教學(xué)區(qū)約2500名教職工辦理機(jī)動(dòng)車通行證，教學(xué)區(qū)總體車位配比為1:0.36。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，教學(xué)區(qū)每個(gè)工作日需要約500個(gè)固定停車位用于保障教學(xué)科研工作；教職工住家屬區(qū)且長期在教學(xué)區(qū)停車約占用150個(gè)，住學(xué)校周邊需在教學(xué)區(qū)長期停車約占用200個(gè)；教學(xué)區(qū)臨停車輛日均需要占用車位200余個(gè)，教學(xué)區(qū)目前尚不能保證每天實(shí)際到校車輛車位配比1:1。同時(shí)，隨著教職工私家車每年的自然增長量不斷加大，因此教學(xué)區(qū)停車情況十分嚴(yán)峻；家屬區(qū)地上車位共900余個(gè)，而家屬區(qū)住戶共有3200戶，停車位配比為1:0.28，遠(yuǎn)低于常規(guī)小區(qū)車位配比1:0.8的基本標(biāo)準(zhǔn)。

2.車場分布規(guī)劃不均勻

北京師范大學(xué)建成已有百年，同時(shí)地處北三環(huán)以內(nèi)的黃金地段，校園內(nèi)部空間容量早已接近飽和。由于建校初期無需考慮停車空間問題，后期新建的停車場只能根據(jù)校園現(xiàn)有的空地進(jìn)行建造，缺乏科學(xué)的整體規(guī)劃。主要表現(xiàn)為后主樓由于是學(xué)校主要行政樓，工作人員人數(shù)多，需要車位多，一些教職工為上班方便，經(jīng)常是在沒有空余車位的情況下，仍在后主樓地上及地下車庫插空或行車道一側(cè)停車。而學(xué)校西門停車場由于處于學(xué)生生活區(qū)，時(shí)常能看到有個(gè)別空余車位。同時(shí)，后主樓地下車庫共有271個(gè)停車位，由于地下車位可以保護(hù)車輛避免暴曬及風(fēng)吹雨淋，因此有近100個(gè)車位是被在家屬區(qū)或在學(xué)校附近居住且有停車需求的教職工的車輛長期占用，造成了地下車庫車位資源的浪費(fèi)。

3.私家車侵占公共空間現(xiàn)象明顯

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，校園內(nèi)私家車侵占道路空間、消防通道，造成交通混亂，人車混行現(xiàn)象日益嚴(yán)重。該現(xiàn)象主要集中于家屬區(qū)，一方面由于家屬區(qū)車輛長期飽和，而車位有限，許多車主找不到停車位，把車停在行車道一側(cè)甚至消防通道，這也是北京有家屬區(qū)的高校的一個(gè)共性問題。加之，北京師范大學(xué)附屬小學(xué)、幼兒園、校醫(yī)院均處于家屬區(qū)，早晚高峰家長接送孩子的車輛增多，加劇了家屬區(qū)車輛侵占公共空間問題。另一方面，家屬區(qū)早晚高峰的交通疏導(dǎo)和管理主要依托于教學(xué)區(qū)的保安隊(duì)伍，沒有成立獨(dú)立的管理隊(duì)伍，無法對占道現(xiàn)象及時(shí)疏導(dǎo)。長此以往從教學(xué)區(qū)分擔(dān)的力量沒有根本解決家屬區(qū)的問題，同時(shí)還削弱了教學(xué)區(qū)的交通疏導(dǎo)與管理水平。

4.校園停車智能化建設(shè)滯后

雖然教學(xué)區(qū)整體停車狀況基本能滿足一車一位，但是在早高峰期間，很多教職工到達(dá)辦公附近的車場已經(jīng)沒有空余車位了，而又不清楚就近哪個(gè)車場還有空余車位，需要花時(shí)間開車在校園里盲目尋找車位。以往也發(fā)生過由于找不到停車位，老師為了避免上課遲到，造成教學(xué)事故，直接將車停到路邊的案例。同時(shí)，對于校園內(nèi)出現(xiàn)的違章停車、超速行駛等情況，依舊是用傳統(tǒng)的辦法進(jìn)行管理，沒有形成停車及校園交通管理的便捷化、智慧化、一體化的智能管理體系。

二、改善校園停車基本思路

（一）針對性

北京市大部分高校校園，特別是五環(huán)內(nèi)的高校，校園面積普遍面積較小。其中，面積低于50hm2的高校有近20所。[3]大部分學(xué)校在建校初期并沒有為機(jī)動(dòng)車的停放預(yù)留出足夠多的空間，同時(shí)，隨著學(xué)校教學(xué)科研需求的不斷增加，大部分學(xué)校教學(xué)用地規(guī)模與空間容量已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。因此，要在充分考慮客觀條件的基礎(chǔ)上，有針對性地提出解決辦法。

（二）長效性

近年來，“停車難”的問題已經(jīng)愈演愈烈，逐漸成為一大社會(huì)難題。在首都資源有限的條件下，制定政策時(shí)要充分考慮政策的長效性作用，不能只考慮解決眼前的問題，要杜絕拆了東墻補(bǔ)西墻的作法出現(xiàn)。同時(shí)，還應(yīng)充分考慮教職工的實(shí)際需求，從服務(wù)的角度出發(fā)，切實(shí)為教職工解決實(shí)際問題。

（三）可行性

由于北京市條規(guī)限制較多，比如白天大型車輛不能進(jìn)入三環(huán)以內(nèi)，每天施工時(shí)間為早8點(diǎn)到晚10點(diǎn)，很多適用于其他城市高校的改善措施并不適用于北京高校，如新建地下停車場等。因此，提出的改善方案應(yīng)該符合北京市的規(guī)定要求并快速緩解校園停車壓力。

三、校園停車改善對策

（一）合理規(guī)劃使用停車設(shè)施

對停車設(shè)施進(jìn)科學(xué)優(yōu)化，同時(shí)增加停車標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)對教職工停車的有效引導(dǎo)。一方面，按照優(yōu)先保障教學(xué)科研和行政辦公停車，而長期停車次之的原則，制定不同的停車政策。例如可以推出校內(nèi)停車限時(shí)、地下車庫停車限身份、長期停車限區(qū)域等政策，不同的停車權(quán)限有不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過這種模式將現(xiàn)有停車設(shè)施重新規(guī)劃，以改善停車設(shè)施利用效率低的問題。另一方面，要推動(dòng)校園交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，通過在主干道十字路口及停車場內(nèi)部盲點(diǎn)位置增設(shè)凹凸鏡、在停車場內(nèi)增加停車指引標(biāo)識(shí)等交通基礎(chǔ)設(shè)施與標(biāo)識(shí)建設(shè)，可有效避免司機(jī)在會(huì)車或盲點(diǎn)時(shí)出現(xiàn)交通意外，同時(shí)也可有效引導(dǎo)教職工正確停車。

（二）提供綠色出行便利條件

一味地增加停車設(shè)施并不是快速解決校園停車問題的最佳方法，要大力倡導(dǎo)教職工采用公共交通或自行車、步行等方式，降低使用機(jī)動(dòng)車通勤，以緩解校園停車壓力。一方面可以根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，在教職工生活密度較大的區(qū)域，根據(jù)上下班時(shí)間，開通專門的通勤車，如京師園至北師大東門專線。通勤車解決了教職工使用私家車上下班通勤的問題，給高峰期校園內(nèi)節(jié)省了更多的空余車位。另一方面，可在開通學(xué)校通勤車的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)教職工采取自行車或步行的方式通勤。學(xué)校工會(huì)可運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來激勵(lì)教職工使用自行車、步行，例如連續(xù)使用自行車出行或步行者給予補(bǔ)貼，以達(dá)到私家車非必要不入校的目的。[4]

（三）鼓勵(lì)使用新校區(qū)停車場

近年來，隨著昌平高教園區(qū)的建成，其各個(gè)校區(qū)教學(xué)資源充足，且在建校初期就把停車問題納入總體規(guī)劃，所以新校區(qū)停車的資源十分充足，用好新校區(qū)的停車資源可以有效緩解主校區(qū)停車壓力。根據(jù)調(diào)查顯示，很多中青年教師隨著新校區(qū)建成，已在高教園家屬區(qū)購置房產(chǎn)，但為方便上下班及接送子女選擇在主校區(qū)周邊租住。因此，這一部分教職工的車輛需要長期占用主校區(qū)的部分停車資源。若以通勤車的方式有效解決這部分教職工通勤問題，這部分教職工將不需要再租住在學(xué)校周邊，自己的機(jī)動(dòng)車也可以停到昌平校園，同時(shí)減少在主校區(qū)周邊租房的開銷，形成一舉多得的結(jié)果。另一方面，學(xué)校許多單位都有一些未到報(bào)廢年限但已不再繼續(xù)使用，需要長期停在校園等待報(bào)廢的車輛，可以把這部分長期不用的車輛移至新校區(qū)停放，給主校區(qū)空出更多流動(dòng)的停車資源。

（四）健全停車管理機(jī)制

通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，校園內(nèi)車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其在上班高峰期后主樓車場部分車輛隨意亂放。除了開發(fā)停車資源并限制機(jī)動(dòng)車入校數(shù)量外，還應(yīng)該通過建立完善的校園車場的停車管理機(jī)制以緩解校園停車問題。一方面是在完善校內(nèi)停車管理制度的基礎(chǔ)上，制定嚴(yán)格的違規(guī)停車管理辦法，從條規(guī)上禁止車輛亂停亂放[5]；另一方面，在管理隊(duì)伍上也按照教學(xué)區(qū)與家屬區(qū)進(jìn)行劃分，兩個(gè)區(qū)分別成立各自的交通巡邏隊(duì)伍，根據(jù)兩區(qū)違規(guī)停車的不同特性，不斷調(diào)整校園停車巡視方案，通過參照制度的違規(guī)停車管理辦法，可以對亂停亂放者貼罰單以示警告，若再次出現(xiàn)亂停亂放現(xiàn)象，可以對其進(jìn)行處罰。通過條規(guī)限制及人力監(jiān)管相結(jié)合的管理機(jī)制，保障校園道路良好的通行能力及車位的流動(dòng)率。

（五）推動(dòng)校園智慧交通建設(shè)

如今，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)不斷發(fā)展，在我國新型智慧城市建設(shè)過程中得到廣泛應(yīng)用。[6]智慧交通建設(shè)也為我們解決傳統(tǒng)校園交通問題帶來了新思路。一方面，研發(fā)校園交通APP，豐富軟件使用功能。教職工通過使用APP，可精準(zhǔn)掌握各個(gè)時(shí)段校園內(nèi)主干路的擁堵情況及停車場內(nèi)空余車位的準(zhǔn)確數(shù)量與位置。同時(shí)，還可以實(shí)現(xiàn)反向?qū)ぼ?、停車剩余時(shí)長查詢、線上繳費(fèi)等各類功能。另一方面，將校園交通APP與校內(nèi)24小時(shí)監(jiān)控平臺(tái)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，管理方可將校園內(nèi)高清攝像頭抓拍到的占位、違停、超速等違章記錄及各類提醒信息，第一時(shí)間發(fā)送給教職工，并在后臺(tái)形成記錄臺(tái)賬。智慧交通建設(shè)有助于管理人員對校園交通及停車場情況進(jìn)行實(shí)時(shí)把控并進(jìn)行精準(zhǔn)高效的管理，同時(shí)也解決了“停車擁堵、尋車?yán)щy、取車迷路”的教職工體驗(yàn)感差的問題，從管理和服務(wù)上雙向發(fā)力，助力停車更加智能化。[7]

綜上所述，通過合理規(guī)劃停車設(shè)施、為教職工提供便利條件、健全停車管理機(jī)制及推動(dòng)校園智慧交通建設(shè)等措施可以達(dá)到有效改善首都校園停車?yán)щy的目的。首都高校校園停車問題需要從根源入手，僅僅依靠當(dāng)下的常規(guī)手段并不能徹底解決校園“停車難”問題，仍需要將建設(shè)新的地下停車場作為解決校園停車問題的長期戰(zhàn)略目標(biāo)，以滿足未來的停車需求。

[1]羅新遠(yuǎn).中國高等教育發(fā)展歷程,現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)[J].西安文理學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版, 2021, 24(3):7.

[2]馬亮,馬健霄,顏桃為.大學(xué)校園停車規(guī)劃與管理研究[J].現(xiàn)代交通技術(shù), 2011(01):76-78.

[3]趙立志,馬林,屈泊靜等.北京市小面積高校機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)研究[J]. 城市發(fā)展研究, 2012(01):3.

[4]劉一凡,李志民,沈瑩等.高校型老舊住區(qū)停車空間研究——以西安電子科技大學(xué)為例[J].城市建筑, 2021,18(8)：16-20.

[5]馮莉娜.大學(xué)校園靜態(tài)交通優(yōu)化研究——以河南大學(xué)金明校區(qū)為例[D].開封:河南大學(xué),2020.

[6]申茂霞.智慧停車綜合管理平臺(tái)設(shè)計(jì)[D].南京:南京郵電大學(xué),2021.

[7]劉浩田,王加銘.高校校內(nèi)交通管理的現(xiàn)狀、問題及對策——以西南大學(xué)為例[J].法制與經(jīng)濟(jì),2021,29(01):78-81.

（責(zé)任編輯：楊書元）