淺探城市生態(tài)價值核算與實現(xiàn)
--以深圳市羅湖區(qū)為例

張翎翎

（深圳中大環(huán)?？萍紕?chuàng)新工程中心有限公司，廣東 深圳 518000）

引言

生態(tài)價值是哲學上“價值一般”在生態(tài)環(huán)境領域的特殊體現(xiàn)[1]，指生態(tài)環(huán)境對于滿足自身和所有生物需求，并實現(xiàn)發(fā)展的價值，包括生態(tài)系統(tǒng)本身維持穩(wěn)定和平衡所發(fā)揮的功能價值、任何生物個體在生存競爭中創(chuàng)造的生存價值以及生態(tài)環(huán)境能夠為人類提供的倫理價值。生態(tài)產(chǎn)品，就是把生態(tài)環(huán)境要素進行“產(chǎn)品化”。產(chǎn)品是以使用為目的的物品和服務，可以說，在提出“生態(tài)產(chǎn)品”這個概念時，就已經(jīng)確認了生態(tài)環(huán)境是可以為人所用的，也可以說生態(tài)環(huán)境能夠為人類提供服務的。生態(tài)產(chǎn)品價值，是對生態(tài)產(chǎn)品賦予了政治經(jīng)濟學中的商品價值，以貨幣的形式具象化，這個概念的提出使得生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)生產(chǎn)、交易和流通功能，在現(xiàn)今國內(nèi)，我們統(tǒng)計生態(tài)價值主要也是通過核算生態(tài)產(chǎn)品價值，以貨幣的形式對生態(tài)環(huán)境進行明碼標價。

1 生態(tài)價值核算

1.1 生態(tài)價值核算范疇

隨著我國的城市化速度明顯加快，長期以來的粗放式的經(jīng)濟增長方式，對城市生態(tài)環(huán)境已造成了一定的影響，羅湖區(qū)作為深圳市最早的高密度建成區(qū)，城市首先面臨挑戰(zhàn)，逐步進入生態(tài)價值回歸階段是羅湖區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路[2]。按照哲學上對于生態(tài)價值的剖析，生態(tài)價值包括三個方面：一是生態(tài)系統(tǒng)本身的功能價值，二是生物體的生存價值，三是生態(tài)環(huán)境能夠為人類提供的倫理價值。按照政治經(jīng)濟學上對于生態(tài)產(chǎn)品價值進行剖析，生態(tài)產(chǎn)品價值包括以下三個方面，一是生態(tài)系統(tǒng)能夠直接提供給人類的物質(zhì)產(chǎn)品價值，二是生態(tài)系統(tǒng)為人類生存所提供的調(diào)節(jié)服務價值，三是生態(tài)系統(tǒng)能夠為人類提供的精神文化價值。從字面上看，兩者之間確實不完全等同，主要爭議在生態(tài)價值的主體。但實質(zhì)上，生態(tài)價值的主體應當是人類，這并不是說人類能夠主宰一切，而是人類有責任也有義務主動保護好生態(tài)環(huán)境，積極推動生態(tài)環(huán)境往更好的方向發(fā)展[3]。

因此，生態(tài)價值中的生態(tài)系統(tǒng)本身功能價值和生物體生存價值具象化后，也可以理解為，生態(tài)系統(tǒng)能夠直接提供給人類的物質(zhì)產(chǎn)品價值，以及生態(tài)系統(tǒng)為人類生存所提供的調(diào)節(jié)服務價值，生態(tài)環(huán)境能夠為人類提供的倫理價值其實就是生態(tài)系統(tǒng)能夠為人類提供的精神文化價值。此外，在核算羅湖區(qū)生態(tài)價值的過程中，主要以城市生態(tài)系統(tǒng)為基礎進行圖集清單編制及數(shù)據(jù)收集核算。城市生態(tài)系統(tǒng)屬于復合型生態(tài)系統(tǒng)，與單一生態(tài)系統(tǒng)相較，一方面是包括森林、草地、農(nóng)田、濕地等多個生態(tài)系統(tǒng)，具有比單一生態(tài)系統(tǒng)的更為穩(wěn)定的基礎功能，另一方面，是還有以人為主體的社會、經(jīng)濟兩個子系統(tǒng)，雖然受人類活動影響頗大，但也因此具有人工調(diào)節(jié)功能。

1.2 國內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法及局限

生態(tài)產(chǎn)品價值，又稱生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，簡稱GEP。2013年，我國首個GEP機制在內(nèi)蒙古庫布其沙漠實施，在世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）、億利公益基金會、北京師范大學等共同主辦的“生態(tài)文明建設指標框架體系國際研討會暨中國首個生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值項目啟動會”上，IUCN提出并倡導建立一套與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）相對應、能夠衡量生態(tài)良好的統(tǒng)計與核算體系。在此之后，我國多地進行了GEP核算研究。按照核算對象，大致可分為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)核算、流域生態(tài)系統(tǒng)核算及單一生態(tài)系統(tǒng)核算。2021年2月23日，深圳市發(fā)布《深圳市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術規(guī)范》[4]，明確提出了生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值包括：生態(tài)系統(tǒng)為人類經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供的各種最終產(chǎn)品與服務價值的總和，主要核算物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務和文化服務的物理量，并以土地租金法、殘值法、市場價值法、替代成本法、旅行費用法等方法來核算一定范圍和時期的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值。2022年3月26日，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，構建了行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值兩套核算體系，核算方法也是從實物量和價值量兩個方面來測度生態(tài)產(chǎn)品價值。

現(xiàn)今國內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價值核算已有一定成績，但仍存在局限。一是各地區(qū)核算目前仍處于各自開展階段。我國雖印發(fā)了生態(tài)產(chǎn)品價值的核算規(guī)范，但并未統(tǒng)一進行生態(tài)產(chǎn)品價值核算，各個地區(qū)目前均是自行核算，核算過程所采用的公式、參數(shù)未必統(tǒng)一，現(xiàn)有的核算結果難以進行橫向比較，更無法以其它地區(qū)為參照物了解自身在國內(nèi)生態(tài)價值方面的地位。二是各地區(qū)核算評價無法統(tǒng)一標準，各個地區(qū)不僅存在經(jīng)濟水平的差異，也存在生態(tài)系統(tǒng)結構差異，假如一個經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)一般的城市與一個經(jīng)濟一般、生態(tài)良好的城市采用同一個核算模式進行核算，得出來的結果必然是偏向某一個極端，那么在評判的時候是會出現(xiàn)有失偏頗的情形。三是生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)仍有待完善。就目前來說，我國已明確生態(tài)產(chǎn)品價值核算參數(shù)的計算公式，但公式所涉及的數(shù)據(jù)存在不齊全、難以采集，甚至無法采集的問題，這也直接影響到生態(tài)產(chǎn)品價值核算結果的精確度，單以統(tǒng)一的核算參數(shù)進行核算，無法體現(xiàn)地區(qū)的特異性。

2 關于生態(tài)產(chǎn)品價值核算與實現(xiàn)的疑問

前面提到，城市生態(tài)價值指在行政區(qū)域范圍內(nèi)的地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值，包括生態(tài)系統(tǒng)能夠直接提供給人類的物質(zhì)產(chǎn)品價值、生態(tài)系統(tǒng)為人類生存所提供的調(diào)節(jié)服務價值以及生態(tài)系統(tǒng)能夠為人類提供的精神文化價值。但在探索生態(tài)價值實現(xiàn)路徑的過程中，我們會對生態(tài)產(chǎn)品價值能否客觀體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)產(chǎn)生疑惑。

2.1 生態(tài)產(chǎn)業(yè)最終產(chǎn)品不屬于一次產(chǎn)品或旅游產(chǎn)品，是否無法核算價值

羅湖區(qū)與香港一衣帶水，地緣優(yōu)勢得天獨厚。深圳水庫承擔香港特區(qū)70%總用水量和深圳經(jīng)濟特區(qū)40%總用水量的供給任務，2022年羅湖區(qū)年度水的生產(chǎn)和供給價值約60億元。深圳河貫通深港兩地，深圳河生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，也促進羅湖口岸集聚了深港口岸帶的港資企業(yè)超2 000家。在生態(tài)價值評價過程中，對于水資源產(chǎn)品，毋庸置疑是可以納入物質(zhì)產(chǎn)品價值進行核算的，但是對于依托潔凈的水源、清潔的空氣或者適宜的氣候等條件，衍生出的新型產(chǎn)業(yè)，其最終產(chǎn)品不屬于農(nóng)林牧漁、生態(tài)能源或水資源產(chǎn)品，但確實能夠帶來極大的經(jīng)濟效益，這種情況應當如何考慮？當然，我們也可以說，人員聚集是可以帶來旅游休閑服務價值、景觀溢價價值及康養(yǎng)服務價值等，而且長遠來看，甚至是能夠對調(diào)節(jié)服務產(chǎn)生較大影響的。但我認為，僅考慮人員聚集是可以帶來的旅游休閑服務價值、景觀溢價價值及康養(yǎng)服務價值提升是片面的，而且如果無法準確評判當年生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟效益，那么生態(tài)產(chǎn)品價值核算結果就無法準確評價生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

2.2 生態(tài)產(chǎn)品價值調(diào)節(jié)服務下降，是否影響生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)

羅湖區(qū)有著“一半山水一半城”的生態(tài)優(yōu)勢，坐擁“三山四湖一庫”。如梧桐山，僅毛棉杜鵑花會期間半個月即帶來超過150萬人次的游客量。如仙湖植物園，舉辦的首屆粵港澳大灣區(qū)花展期間客流量即超過70萬人次，園區(qū)年游客超400萬人次，僅年門票收入即超4 000萬元。在生態(tài)價值核算過程中，旅游休閑服務價值以抽樣調(diào)查統(tǒng)計的形式獲取游客支付意愿與實際支出等，并通過年報、年鑒等獲取游客量等，旅游休閑人次與時間是功能量，假如在在游客支付意愿與實際支出不發(fā)生變化，旅游休閑人次與滯留時間會直接影響文化旅游價值。按照深圳市核算結果，羅湖區(qū)2020年至2021年文化旅游服務價值在生態(tài)產(chǎn)品總值中的占比均超過50%，而旅游休閑服務在其中的占比更是將近六成，可以說文化旅游服務價值中的旅游休閑服務價值，對羅湖區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值的影響是非常大的。通過提升旅游休閑服務來提升生態(tài)產(chǎn)品價值當然可行也確實可以實現(xiàn)，但這并不是討論的重點，重點是雖然生態(tài)產(chǎn)品價值有提升，但與此同時生態(tài)系統(tǒng)面積和質(zhì)量有所下降，調(diào)節(jié)服務出現(xiàn)下降，這種情況能否說是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

2.3 生態(tài)產(chǎn)品價值能否客觀體現(xiàn)生物多樣性保護的學術價值

羅湖區(qū)是深圳市生物多樣性最豐富的城區(qū)之一，先后成立了蘇鐵、蘭科、蕨類植物種質(zhì)資源保護中心。以仙湖植物園為例，目前已保育物種已經(jīng)接近12 000種，建成各類植物專類園和保育基地22個，是世界上保育蘇鐵類最多的植物園之一和中國大陸地區(qū)保育種類最多的蕨類基地，先后承辦了第5屆亞洲蕨類植物學大會、IUCN-SSC松柏類植物紅色名錄修編工作會議、第9屆國際蘇鐵生物學大會、被譽為植物學界“奧林匹克”的國際植物學大會等國際和國內(nèi)學術會議，以及中國植物園聯(lián)盟植物園園林園藝論壇、植物園建設與植物多樣性保護高端論壇等學術交流活動。在這里，我們要考慮的是生物多樣性的保育價值和學術價值。在生態(tài)價值評價過程中，其實生物多樣性的保育價值始終貫穿其中，即便是城市生態(tài)系統(tǒng)，生物的種類組成及數(shù)量分布也能夠對生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)氣候、固碳等功能產(chǎn)生影響[5]，對于生物多樣性的學術價值析出，其實是間接計入了文化旅游服務中，學術交流必然會帶來游客量，當達到一定程度是可以對旅游休閑服務，甚至是自然景觀溢價產(chǎn)生影響的。但是問題在對于學術價值而言，這種評價是間接的，而且深受社會重視程度的影響。

3 生態(tài)產(chǎn)品價值核算與實現(xiàn)的同步性分析

“十四五”以來，生態(tài)產(chǎn)品價值核算不再停留在單純的核算階段，而是進入了結果應用的探索階段，生態(tài)產(chǎn)品價值核算與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)同步是一個必然的趨勢。

3.1 生態(tài)產(chǎn)品價值核算的是已經(jīng)從生態(tài)系統(tǒng)中獲取的生態(tài)產(chǎn)品價值

按照生態(tài)產(chǎn)品價值中關于物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務和文化旅游服務的定義，生態(tài)產(chǎn)品價值核算的應當是已經(jīng)從生態(tài)系統(tǒng)中獲取的生態(tài)產(chǎn)品價值，包括人類已從生態(tài)系統(tǒng)中獲取的一次農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品、生態(tài)能源及水資源產(chǎn)品等物質(zhì)產(chǎn)品，調(diào)節(jié)氣候、固定二氧化碳、涵養(yǎng)水源等調(diào)節(jié)服務，以及旅游休閑服務、景觀溢價等文化旅游服務，均是考慮在核算期內(nèi)已獲取的生態(tài)產(chǎn)品價值。從這個角度看，生態(tài)產(chǎn)品價值核算的就是生態(tài)系統(tǒng)中已經(jīng)實現(xiàn)變現(xiàn)的生態(tài)產(chǎn)品。

3.2 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)應當是實現(xiàn)GEP與GDP的協(xié)同增長

在國民經(jīng)濟核算中，通常用GDP衡量一個地區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模，其最主要的弊端是地方在追求GDP的同時，可能會下意識減少可持續(xù)發(fā)展的國內(nèi)資源。良性的人類經(jīng)濟社會發(fā)展模式應當是可持續(xù)的，GEP與GDP應當是協(xié)同增長。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實質(zhì)上是要將生態(tài)產(chǎn)品價值合理高效變現(xiàn)，其中合理是指生態(tài)產(chǎn)品的價格既應體現(xiàn)其稀缺性的溢價，又應包含其外部經(jīng)濟性的內(nèi)部化，因此生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)應當是GEP與GDP協(xié)同增長的，那么在評價生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的時候，特別是經(jīng)濟發(fā)達的建成區(qū)，應當考慮生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)對GDP的影響。

3.3 應當重視生態(tài)產(chǎn)品價值中的調(diào)節(jié)服務功能價值

根據(jù)目前的最新數(shù)據(jù)，深圳市各地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品總值中，調(diào)節(jié)服務價值均有一定程度下降，這是一個難以回避的趨勢，但應當探索從根本上解決調(diào)節(jié)服務價值下降的問題，一方面，是對城市生態(tài)系統(tǒng)實施智慧監(jiān)控，在出現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量或面積有下降趨勢的時候，可及時進行修復處理，另一方面，是建立建設項目GEP調(diào)節(jié)服務影響預測機制，在項目建設前期評估對生態(tài)系統(tǒng)的影響，結合不同方案的預測結果提出必要的補償措施，確保每個項目實現(xiàn)GDP與GEP雙提升。

3.4 新時代的經(jīng)濟發(fā)展考核應當是GEP與GDP的雙考核

隨著經(jīng)濟總量的不斷增大，我國的環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了新的變化，資源環(huán)境的硬約束也日益凸顯，因此，在新時代的經(jīng)濟考核體系，可轉變?yōu)镚DP和GEP雙核算、雙評估、雙考核的方式，實現(xiàn)GDP和GEP規(guī)?？偭繀f(xié)同增長，提高GDP和GEP之間轉化效率。這種模式的本質(zhì)就是“發(fā)展服從于保護，保護服務于發(fā)展”的生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化，與“綠水金山就是金山銀山”理念十分契合，是邁向綠色發(fā)展的必由之途。