碳達峰碳中和背景下優(yōu)化總量減排數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的調(diào)研報告

呂倩茹

（西安市生態(tài)環(huán)境局蓮湖分局，陜西 西安 710082）

引言

實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴(yán)承諾。2023年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，深入推進綠色低碳和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。貫徹落實碳達峰碳中和的目標(biāo)戰(zhàn)略，促進我國經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，具有極其深遠的意義。因此，碳達峰碳中和背景下保證總量減排數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性顯得尤為重要，此次調(diào)研以西安市蓮湖區(qū)為對象，分析優(yōu)化總量減排數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方法，希望為做好環(huán)保工作提供堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

1 西安市蓮湖區(qū)總量減排背景與核算方法概述

1.1 蓮湖區(qū)污染物總量減排現(xiàn)狀

蓮湖區(qū)成為西安重要工業(yè)基地始于第一個五年計劃時期，是西安市的工業(yè)老城區(qū)。目前納入全國環(huán)境統(tǒng)計重點企業(yè)的共19家，其中包括西安西電高壓開關(guān)廠、陜西法士特齒輪有限責(zé)任公司、西安印鈔有限公司、慶安集團有限公司、中國航發(fā)西安動力控制科技有限公司、西安西聯(lián)供熱有限公司等多家涉氣或涉水企業(yè)。2021-2022年，蓮湖區(qū)總量減排重點工程共7項，其中涉氣工程4項，涉水工程3項；減排任務(wù)共計COD：310.65噸，占全市減排任務(wù)的11.85%、NH3-N：20.09噸，占全市減排任務(wù)的16.67%、NOX：324.1噸，占全市減排任務(wù)的8.61%、VOCS：100.71 噸，占全市減排任務(wù)的3.83%[1-2]。西安市共有13個行政區(qū)，其中蓮湖區(qū)、碑林區(qū)、新城區(qū)為老城區(qū)?，F(xiàn)以三個老城區(qū)2021-2022年的主要污染物減排任務(wù)做比對，由圖1、圖2可見，蓮湖區(qū)承擔(dān)了較重的主要污染物減排任務(wù)[1-2]，因此以蓮湖區(qū)為研究對象具有一定的代表性。

圖1 2021年西安市老城區(qū)主要污染物減排任務(wù)比對圖

圖2 2022年西安市老城區(qū)主要污染物減排任務(wù)比對圖

1.2 蓮湖區(qū)污染物的減排方向

隨著城市快速向外圍擴張，在蓮湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的層面來看，老城區(qū)“騰籠換鳥”、產(chǎn)業(yè)升級是大勢所趨。據(jù)2022年蓮湖區(qū)政府工作報告顯示，過去五年，蓮湖區(qū)加速推進大興新區(qū)、土門地區(qū)綜合改造，利君制藥等25家工業(yè)企業(yè)完成搬遷，騰遷土地1 428畝[3]。未來五年，西安西電變壓器有限責(zé)任公司、西安西電電力電容器有限責(zé)任公司、西安新華印務(wù)有限公司等企業(yè)，將陸續(xù)完成搬遷。在加快推進新型工業(yè)化進程中，對老工業(yè)區(qū)進行搬遷改造，引進更高“綠色含金量”的企業(yè)，亦是蓮湖區(qū)加強污染物總量減排力度，全面提升轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的重要舉措之一。

1.3 污染物總量減排核算方法及涉及參數(shù)概述

目前，重點工程減排量是依據(jù)具體的工藝參數(shù)、工程設(shè)計值、平均運行負荷等基礎(chǔ)指標(biāo)，核算方法參照《主要污染物總量減排核算技術(shù)指南》及《行業(yè)系數(shù)手冊》，計算實施前后污染物減排量的差值。蓮湖區(qū)近年涉及重點工程類別大概包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城鎮(zhèn)污水廠的提標(biāo)改造、含VOCs產(chǎn)品源頭替代、工業(yè)VOCs生產(chǎn)工藝過程治理、工業(yè)NOX深度治理、能源清潔化替代、揮發(fā)性有機液體儲存治理等方面。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級工程的減排量指的是淘汰、取締、關(guān)閉企業(yè)或部分生產(chǎn)設(shè)施形成的主要水、氣污染物排放減少量，涉及參數(shù)需要從企業(yè)上一年產(chǎn)品產(chǎn)量信息、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)中獲得。

城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造工程減排量指的是污水處理設(shè)施通過提標(biāo)改造形成的主要水污染物排放量減少。涉及主要參數(shù)包括污水處理設(shè)施提標(biāo)改造前后的設(shè)計，以及實際污水處理量、進出口主要污染物濃度等內(nèi)容。

工業(yè)VOCs生產(chǎn)工藝治理工程的減排量，是指生產(chǎn)工藝過程采取更換或升級改造氣體收集、治理設(shè)施形成的VOCs排放量減少。涉及主要參數(shù)治理前后的VOCs廢氣收集率、VOCs廢氣產(chǎn)生量、VOCs治理設(shè)施去除率等內(nèi)容。

揮發(fā)性有機液體儲存治理是指對揮發(fā)性有機液體儲存（含儲油庫儲罐）采取升級改造措施，油庫儲罐類涉及主要參數(shù)為儲罐升級前后的物料年周轉(zhuǎn)量，及靜置損失系數(shù)等。其中物料年周轉(zhuǎn)量，采用竣工環(huán)境保護驗收中的設(shè)計值，或可行性研究報告或設(shè)計方案等資料數(shù)據(jù)，無法提供設(shè)計值的可采用實際值[4]。

2 蓮湖區(qū)污染物總量減排量核算過程存在的問題

污染物減排總量核算方法參照國家出臺的《主要污染物總量減排核算技術(shù)指南》及《行業(yè)系數(shù)手冊》計算，雖然《主要污染物總量減排核算技術(shù)指南》《行業(yè)系數(shù)手冊》涉及門類齊全，包羅減排情景細膩，但在實際工作中依然存在一些問題。

2.1 “騰籠換鳥”易，數(shù)據(jù)調(diào)查難

產(chǎn)業(yè)升級推動了企業(yè)搬遷，但企業(yè)走了，同時也帶走了數(shù)據(jù)資料。以西安經(jīng)建油漆股份有限公司為例，該企業(yè)始建于1952年，為中國涂料行業(yè)重點單位，位于蓮湖區(qū)團結(jié)北路2號。該企業(yè)于2020年搬遷離開蓮湖區(qū)，搬遷后僅出具了工信的驗收證明，無任何環(huán)境保護驗收相關(guān)資料。更有甚者，某些企業(yè)搬遷后很難聯(lián)系到相關(guān)負責(zé)人，獲取數(shù)據(jù)困難，更加無法保證減排數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.2 自行監(jiān)測數(shù)據(jù)不完善，核算參數(shù)缺失

根據(jù)《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》要求，城鎮(zhèn)污水處理廠僅需監(jiān)測廢水排放總口的數(shù)據(jù)[5]，但核算過程要求輸入進水水質(zhì)濃度參數(shù)。以西安市鄧家村（一污一期）污水處理廠再生水化提標(biāo)改造和加蓋除臭工程為例，該項目環(huán)保手續(xù)齊全，企業(yè)亦有自行監(jiān)測方案，但是在核算減排數(shù)據(jù)時缺少進水水質(zhì)實際監(jiān)測濃度，給核算帶來了困難。

2.3 環(huán)評登記表備案項目內(nèi)容簡單，導(dǎo)致設(shè)計數(shù)據(jù)獲取困難

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021版）》要求，部分項目僅需自行在相關(guān)網(wǎng)站進行環(huán)境影響評價登記表備案，例如《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021版）》中第四十七條，第100款要求[7}，VOCs治理工程為登記表項目，建設(shè)單位可以登錄網(wǎng)站自行填報、打印。由于填報內(nèi)容要求過于簡單，因此VOCs治理項目進行核算減排量時則缺少相關(guān)設(shè)計數(shù)據(jù)，以及治理前的VOCs產(chǎn)生量，給核算帶來了一定困難。

2.4 項目建設(shè)期較早，缺少相關(guān)環(huán)保手續(xù)

由于蓮湖區(qū)是老工業(yè)區(qū)，因此存在許多50年代就有的老企業(yè)，例如，西安油庫建于1954年，沒有相關(guān)的環(huán)評手續(xù)。在核算該企業(yè)油罐浮盤密封技術(shù)改造項目的減排量時，缺少相關(guān)環(huán)評報告和可研報告等數(shù)據(jù)來源，對減排總量核算的準(zhǔn)確性造成了負面影響。

2.5 減排空間逐年減少，中小型企業(yè)核算難

轄區(qū)減排空間在逐年減少，未來幾年轄區(qū)將進一步核算中小型企業(yè)的減排貢獻量。但由于中小型企業(yè)較為分散，且缺乏自行監(jiān)測能力，即使項目關(guān)停也很難找到數(shù)據(jù)核算企業(yè)的減排量，較轄區(qū)大型企業(yè)更加難以管理，這樣雖然實際存在減排量，卻無法準(zhǔn)確納入減排量中。

2.6 減排數(shù)據(jù)來源廣泛，減排工作人員難以掌握

總量減排項目種類繁多，對外涉及行業(yè)廣泛，對內(nèi)涉及多個業(yè)務(wù)科室。首先，不同行業(yè)的主管部門不同，環(huán)保部門無法掌握所有的數(shù)據(jù)，例如，汽修行業(yè)的主管部門為工信交通局，移動源的數(shù)據(jù)則需要交通部門的大力支持；其次，減排涉及綜合業(yè)務(wù)科、綜合執(zhí)法大隊、環(huán)境監(jiān)測站等多個業(yè)務(wù)科室，減排工作人員的工作范圍較窄，對于轄區(qū)減排情況了解有限。

2.7 減排工作人員更換頻繁，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保障

經(jīng)走坊調(diào)研，從企業(yè)到生態(tài)環(huán)境部門的減排工作人員更替頻繁，且相關(guān)工作人員技術(shù)水平參差不齊，無法確保減排數(shù)據(jù)的質(zhì)量。例如，在《主要污染物總量減排核算技術(shù)指南》中涉氣項目產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的計算方法中，公式需要提供淘汰、取締、關(guān)閉第幾個企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施的NOX或VOCS產(chǎn)物系數(shù)，單位為千克／噸產(chǎn)品或原料，但木質(zhì)家具制造對應(yīng)的涂裝工藝在《行業(yè)系數(shù)手冊》中對應(yīng)的單位為克／公斤涂料[4}。由于減排工作人員的專業(yè)背景不盡相同，僅憑對照《行業(yè)系數(shù)手冊》及《主要污染物總量減排核算技術(shù)指南》中的公式計算，不理解工作原理，無法直接帶入數(shù)據(jù)，這就給減排數(shù)據(jù)填報的準(zhǔn)確性帶來了不確定性。

3 針對存在問題提出的建議

3.1 提出企業(yè)搬遷環(huán)保驗收要求，形成環(huán)保部門聯(lián)動管理制度

針對轄區(qū)內(nèi)搬遷企業(yè)，一是要求其在搬遷之前進行環(huán)境保護驗收，待驗收合格后方可搬離；二是可以與其落戶的轄區(qū)環(huán)保部門形成聯(lián)動管理制度，共享企業(yè)環(huán)保檔案，解決企業(yè)走后查無此企、無跡可尋的問題；三是積極與企業(yè)對接，動態(tài)了解企業(yè)搬遷進度，提前打好基礎(chǔ)。在企業(yè)搬遷或產(chǎn)業(yè)升級前，即刻做好減排核算的準(zhǔn)備工作。

3.2 量身定制自行監(jiān)測計劃，變監(jiān)管為服務(wù)

轄區(qū)環(huán)境保護監(jiān)測部門，除了完成對企業(yè)的例行監(jiān)測工作之外，還可以深入企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)工藝，結(jié)合企業(yè)自身產(chǎn)污特點，依據(jù)《主要污染物總量減排核算技術(shù)指南》和企業(yè)共同制定“合身又合體”的自行監(jiān)測計劃。這樣一是調(diào)整了僅是簡單的合法、合規(guī)即可的工作方式。二是填補了環(huán)保手續(xù)簡化后出現(xiàn)的數(shù)據(jù)不足的情況。三是對于無環(huán)保手續(xù)的老企業(yè)，也可以動態(tài)掌握其實際情況。主動出擊，變監(jiān)管為服務(wù)，全方位無死角，準(zhǔn)確地掌握企業(yè)數(shù)據(jù)，從根本上優(yōu)化總量減排數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.3 幫扶大型企業(yè)提升監(jiān)測水平，鼓勵中小型企業(yè)入園統(tǒng)一管理

對于轄區(qū)大型企業(yè)，有條件的盡量幫助其安裝在線監(jiān)測設(shè)備；監(jiān)測能力弱的企業(yè)，環(huán)保部門可以幫扶企業(yè)提升環(huán)保自行監(jiān)測水平；確實有困難的中小型企業(yè)，環(huán)保部門積極配合工信部門，利用轄區(qū)內(nèi)搬遷企業(yè)遺留的工業(yè)用地，原址建設(shè)工業(yè)園區(qū)。鼓勵其統(tǒng)一進入工業(yè)園區(qū)，由園區(qū)進行管理和監(jiān)測，確保減排核算過程無遺漏。

3.4 行業(yè)部門提供數(shù)據(jù)支撐，配合減排核算工作

對外積極與行業(yè)部門溝通，要求其配合核算，與環(huán)保單位一同報送減排工程數(shù)據(jù)；對內(nèi)分局加強業(yè)務(wù)科室間信息溝通，多角度挖掘轄區(qū)減排項目，準(zhǔn)確掌握減排數(shù)據(jù)。可見行業(yè)主管部門、環(huán)保業(yè)務(wù)科室聯(lián)動，做到同向發(fā)力、側(cè)向發(fā)力、綜合發(fā)力對于核算污染物總量減排至關(guān)重要。

3.5 強化分析應(yīng)用，深挖統(tǒng)計數(shù)據(jù)潛力

針對某些已納入生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計的搬遷企業(yè)，可以深挖統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從環(huán)境統(tǒng)計系統(tǒng)中找數(shù)據(jù)，并結(jié)合排污許證的變更情況，掌握企業(yè)以往的污染物總量排放情況，為總量減排提供數(shù)據(jù)支撐，提升區(qū)域環(huán)境管理水平。

3.6 加強技術(shù)支持，建立動態(tài)培訓(xùn)機制

相關(guān)部門主動建立動態(tài)培訓(xùn)機制，針對各區(qū)縣的不同產(chǎn)業(yè)特點進行重點培訓(xùn)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的區(qū)縣劃分學(xué)習(xí)小組，相互學(xué)習(xí)討論；針對不同技術(shù)水平的業(yè)務(wù)人員進行分批培訓(xùn)，形成老帶新、傳幫帶的良好工作氛圍，加快提升新進工作人員的業(yè)務(wù)水平；邀請專家對核算原理進行系統(tǒng)性授課，改變傳統(tǒng)的生搬硬套公式的模式，確保核算過程精準(zhǔn)，無遺漏。

4 結(jié)語

加強覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測水平；推動小企業(yè)工業(yè)入園，統(tǒng)一進行污染源監(jiān)測；推動涉揮發(fā)性有機物排放等重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施；建立動態(tài)培訓(xùn)模式，分組指導(dǎo)等，都有助于扎實做好總量減排數(shù)據(jù)核算工作，確保核算數(shù)據(jù)的可驗證性以及正確性，推動主要污染物排放總量持續(xù)減少工作，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的目標(biāo)，確保完成“十四五”節(jié)能減排任務(wù)，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。