排污許可制度下企業(yè)環(huán)境責任的重要性及實現(xiàn)路徑分析

楊 陽

（六安市霍山縣生態(tài)環(huán)境分局，安徽 六安 237200）

引言

隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的日漸擴大，一些企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了大量的污染物，為避免這些企業(yè)肆意排放污染物，國家陸續(xù)出臺了相應的規(guī)范，并正在構建以排污許可制為核心的環(huán)境管理制度，只有嚴格遵循排污許可，才能體現(xiàn)企業(yè)的社會責任，使企業(yè)協(xié)調(diào)好效益與環(huán)保之間的關系。排污許可制度是我國在環(huán)保工作中出臺的一項重要制度，長期推行該制度可使企業(yè)注重排污管理，嚴格遵循排放標準，并不斷創(chuàng)新生產(chǎn)工藝，從源頭上控制排污總量。所有企業(yè)都必須履行其環(huán)境責任，特別是在排污許可制度下，各企業(yè)更需根據(jù)自身情況尋找實現(xiàn)環(huán)境責任的有效方式。

1 排污許可制度下企業(yè)環(huán)境責任的重要性

排污許可制度是各企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中必須嚴格執(zhí)行的制度，此項制度可逐步帶動企業(yè)堅持綠色低碳環(huán)保化路徑，提高企業(yè)的綜合競爭力。為凸顯排污許可制度對企業(yè)的作用，各企業(yè)必須切實認識到其環(huán)境責任，采取多種方式實現(xiàn)這一責任，切實將環(huán)保工作滲透到各個環(huán)節(jié)，使企業(yè)在創(chuàng)造效益的同時保護環(huán)境。

1.1 排污許可制度是企業(yè)承擔環(huán)境責任的自律要求

市場上的企業(yè)數(shù)量眾多，這些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、規(guī)模等方面存在顯著區(qū)別，但無論任何類型的企業(yè)，都必須切實意識到其環(huán)境責任，并創(chuàng)造工作條件實現(xiàn)其環(huán)境責任。從根本來看，企業(yè)承擔其環(huán)境責任時，排污許可制度屬于自律性規(guī)定。通常來說，企業(yè)環(huán)境責任更多從法律與道德方面來分析。現(xiàn)階段我國的排污許可制度越發(fā)完善，相關部門也陸續(xù)出臺了排污許可的相關法律法規(guī)，不僅從法律角度強制規(guī)定各企業(yè)要履行其環(huán)境責任，企業(yè)還需從道德角度承擔其應負的環(huán)境責任，使各部門、各崗位人員不再單純追求經(jīng)濟效益，而應該在崗位上創(chuàng)新工藝、技術，在滿足基本生產(chǎn)要求的前提下降低排放量，建成環(huán)境責任自律機制[1]。

各企業(yè)主要享有影響力、特許權和生存權，一旦在企業(yè)具備了某一方面的競爭力，或者其綜合能力較強，就能在全行業(yè)內(nèi)有較強的影響力，這些影響力體現(xiàn)在環(huán)境、文化與技術等各個方面。

結合我國的環(huán)境工作目標，企業(yè)都必須切實參與到環(huán)保工作中，響應國家號召，不僅需在技術和管理上有所創(chuàng)新，同樣需在環(huán)境工作中轉變思路及方法，逐步擴大企業(yè)的規(guī)模，保障其在行業(yè)內(nèi)的影響力。但在此過程中，企業(yè)必須清楚自身的道德責任，增大在生態(tài)環(huán)境保護中的投入，切實履行其職責，承擔環(huán)境責任，因為企業(yè)不僅僅為產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供者，還是污染的制造者，如企業(yè)過度控制污染物，后續(xù)需耗費更多的資金、資源來防污、治污，造成對其自身的生產(chǎn)經(jīng)營的負面影響。為此，企業(yè)不僅要認清其環(huán)境責任，對自己的生產(chǎn)、排污行為等負責，更需要不斷評估其排污行為是否符合國家標準，不斷優(yōu)化工作路徑。

自律也是企業(yè)環(huán)境責任的關鍵，就是要求企業(yè)必須意識到其作為社會的一部分，必須積極為社會貢獻其力量，全心全意為社會創(chuàng)造價值及效益。從本質(zhì)來看，雖企業(yè)和公民都是社會的構成部分，但二者所承擔的社會責任存在顯著差別。從保護生態(tài)環(huán)境及資源的角度，企業(yè)所承擔的責任更多，這就需要企業(yè)在生產(chǎn)決策的方方面面都從生態(tài)環(huán)保角度考慮問題，使企業(yè)領導、普通員工積極意識到其責任。在法律層面上，現(xiàn)有的很多法律法規(guī)都清晰規(guī)定了企業(yè)需承擔的環(huán)境責任，在維持自身基本生產(chǎn)任務的過程中做好環(huán)保工作。

1.2 排污許可制度是企業(yè)承擔環(huán)境責任的保障

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中需承擔各個方面的責任，環(huán)境責任僅僅為其中的一種。從概念方面分析，環(huán)境責任主要指的是企業(yè)在實現(xiàn)自身經(jīng)濟目標的前提下，也需在各項工作中注重環(huán)境保護，控制污染物的排放數(shù)量，最大化利用資源。一般而言，企業(yè)環(huán)境責任包含環(huán)境道德責任和環(huán)境法律責任，前者屬于環(huán)境理論方面的責任，而后者與環(huán)境法律規(guī)章制度存在直接聯(lián)系。

排污許可制度是企業(yè)承擔環(huán)境責任的保障，從法律方面來分析企業(yè)所承擔的環(huán)境責任：（1）一旦在企業(yè)開發(fā)了某一資源，必須從長遠角度優(yōu)化資源利用途徑，提高資源利用率，用資源創(chuàng)造價值，并在繼續(xù)開發(fā)資源時注意保護環(huán)境。（2）從源頭上控制有毒有害物質(zhì)，嚴禁其隨意排放，減小有毒有害物質(zhì)對生態(tài)平衡的危害。（3）保護生態(tài)環(huán)境，維持人與生態(tài)環(huán)境的和諧。以往粗放型理念作用下，許多企業(yè)都更為追求自身的經(jīng)濟效益，資源開發(fā)、生產(chǎn)過程中都未過多關注環(huán)境保護，導致生態(tài)破壞嚴重。企業(yè)必須處理好經(jīng)濟增長與環(huán)保之間的關系，既要保障正常的生產(chǎn)活動，也需要在生產(chǎn)中注重環(huán)境保護，直面生產(chǎn)中的環(huán)境問題，采取一系列優(yōu)化與調(diào)整措施[2]。另外，企業(yè)必須結合自身的生產(chǎn)特點、排污情況，細化其環(huán)境責任，在其日常的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，逐步滲透環(huán)境工作要求，保持環(huán)境工作與經(jīng)濟任務的協(xié)調(diào)性。

1.3 承擔環(huán)境責任是提高企業(yè)整體效益的保證

企業(yè)在環(huán)境方面的工作中，核心是要把環(huán)境法律責任直接轉變成道德責任。對于市場上的大部分企業(yè)而言，其將工作的重點集中在生產(chǎn)與銷售方面，以提高企業(yè)的利潤水平。但需要注意的是，如企業(yè)要提高其在全行業(yè)乃至全社會的影響力，單單追求經(jīng)濟效益的方式并不可行，必須從整體性角度考慮。當企業(yè)獲得了排污許可證后，無論在生產(chǎn)產(chǎn)品還是銷售產(chǎn)品階段，都需要按照國家要求來排污，在此過程中，環(huán)保部門需切實履行其監(jiān)督職責，通過全過程監(jiān)督判斷企業(yè)的排污行為是否與國家要求相一致，督促企業(yè)履行好環(huán)境責任。因此，企業(yè)在排污許可制度下承擔起環(huán)境責任，逐步提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。因為企業(yè)持續(xù)重視并做好環(huán)境保護方面的相關工作，可在市場上樹立良好的企業(yè)形象，吸引更多客戶，為企業(yè)注入活力。

2 排污許可制度下企業(yè)落實環(huán)境責任的路徑

2.1 更新發(fā)展理念

排污許可制度條件下企業(yè)要切實承擔起環(huán)境責任，關鍵應轉變其思想認識，企業(yè)內(nèi)的領導層、普通員工都需要意識到環(huán)境工作的重要性。以某地區(qū)為例，2020年實現(xiàn)排污許可“全覆蓋”之后，已經(jīng)開工尚未領證企業(yè)還部分存在，企業(yè)“持證排污”意識缺乏。面對此現(xiàn)象，企業(yè)必須徹底轉變其思想，采用全新的管理理念，在內(nèi)部組織各種環(huán)境保護的理論學習，并將環(huán)境保護的相關理念滲透到生產(chǎn)經(jīng)營中。

大部分企業(yè)受到傳統(tǒng)觀念的影響，主要承擔的是產(chǎn)品及服務方面的有關責任，力求從顧客的需求著手保障產(chǎn)品質(zhì)量、服務效果[3]。企業(yè)在產(chǎn)品及服務的各項工作中應更為關注社會公共利益，依據(jù)企業(yè)在社會上所承擔的責任，為其制定合理的環(huán)境工作目標，并參考國家現(xiàn)有的法律法規(guī)及工作要求，出臺完善的行動準則，精細化管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程、全要素。另外，在企業(yè)內(nèi)部針對環(huán)境責任的履行情況，也需要構建與內(nèi)部情況完全一致的環(huán)境保護考核機制，細化考核指標體系，采取定量化考核方式，將考核結果與員工薪酬、晉升等掛鉤，提高員工對環(huán)境保護工作的重視程度，引導員工在各項工作中都考慮環(huán)境保護的規(guī)定。

2.2 加強信息公開

企業(yè)大量的信息在企業(yè)運營的過程中，具有不可忽視的價值，特別是在承擔環(huán)境責任時，有關人員可直接調(diào)取這些信息，了解企業(yè)的排污情況，掌握污染物類型、排污量、排污方式等，以這些條件為基準優(yōu)化環(huán)境工作路徑。為此，排污許可制度下企業(yè)履行其環(huán)境職責時必須適時公開信息，定期向社會公示其環(huán)境行為，使大眾能隨時了解企業(yè)的環(huán)境工作進度，由大眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境保護工作。

企業(yè)自覺公開環(huán)境責任信息，實際上尊重了大眾的知情權，在相應的制度約束下，有效地保證了環(huán)境工作的透明度，大眾可根據(jù)自身所了解的信息，向企業(yè)提供環(huán)境工作的合理化建議，并積極配合企業(yè)參與到相應的環(huán)境工作中。由于企業(yè)都有其自身的特點，在制定信息公開要求時，應考慮環(huán)境會計準則，構建先進且實用的環(huán)境會計制度，引導企業(yè)公開有用的環(huán)境信息，并保障公開渠道的多樣性，不僅要在企業(yè)內(nèi)部宣傳欄、官網(wǎng)公示，也需要在其它的互聯(lián)網(wǎng)平臺或者公開場合公示。在公示環(huán)境信息的過程中，同樣也需加強監(jiān)督工作，鼓勵社會大眾積極根據(jù)公示的信息，發(fā)現(xiàn)環(huán)保工作中的問題，當企業(yè)接收到反饋后，各部門和崗位的人員應就現(xiàn)有工作進行討論與分析，制定改進措施。與此同時，在有關單位牽頭下應建立專門機構，由該機構負責審查、監(jiān)督企業(yè)的財務收支、環(huán)境項目工作情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促企業(yè)按照工作要求達成環(huán)境保護目標。

企業(yè)的環(huán)境保護效果在一定程度上與社會大眾的行為有關，為此，社會大眾必須清楚環(huán)境報告、環(huán)境審計內(nèi)容。為了提高企業(yè)環(huán)境公開信息的完整性和準確性，環(huán)境信息監(jiān)督審計機構應切實履行其監(jiān)督職責，一旦企業(yè)公示了環(huán)境信息，應立即由專人負責全面審查。當然，企業(yè)信息公開階段，也應構建專項工作制度，鼓勵社會大眾積極參與到環(huán)境保護監(jiān)督中，使企業(yè)重視環(huán)境工作，并嚴格執(zhí)行排污許可等各項制度規(guī)定。

2.3 構建完善的自我環(huán)境規(guī)制

隨著國家排污許可制度的越發(fā)完善，各企業(yè)應承擔的環(huán)境責任越發(fā)艱巨，需更多、更為有效的環(huán)保工作。但由于環(huán)保工作的復雜性、專業(yè)性，在企業(yè)內(nèi)應根據(jù)國家政策、法律要求，并考慮自身情況建立完善的自我環(huán)境規(guī)制，在其中明確規(guī)定環(huán)境工作的相關制度體系，引導各部門、崗位人員按照制度規(guī)定辦事，提高環(huán)境工作整體水平。

首先，企業(yè)作為承擔環(huán)境責任的主體，必須制定清晰的責任機制。在企業(yè)內(nèi)應根據(jù)其生產(chǎn)特點，構建內(nèi)部環(huán)境管理制度、責任體系，將環(huán)境工作責任落實到個人頭上，使每一員工都能重視環(huán)境保護方面的工作，在部門間、崗位間配合完成環(huán)境綜合治理、環(huán)境保護設施設備運行管理、環(huán)境監(jiān)督管理等工作。當然，在有條件的情況下，企業(yè)可與第三方機構合作。因為該機構掌握了一定的環(huán)保技能，有一定的工作資質(zhì)和能力，能夠從企業(yè)的實際情況著手，為企業(yè)提供環(huán)境保護的相關服務。比如，第三方機構可面向企業(yè)員工組織環(huán)境保護工作的相應培訓，提高企業(yè)員工的環(huán)境工作意識，引導員工掌握更多的環(huán)保工作技能。而在企業(yè)內(nèi)的環(huán)境保護工作的任務艱巨，相關部門需合理劃分部門和崗位人員的責任，嚴格執(zhí)行責任機制與考核體系。

其次，將自愿性環(huán)境協(xié)議、內(nèi)部環(huán)境管理制度獲取的內(nèi)部責任分配信息傳遞給排污許可的制定機關，使該機關依據(jù)相應的信息完成責任細分。針對罰則設定，考慮到自我環(huán)境規(guī)制并不具有強制的懲罰性特點，可從排污許可制方面分析。相關部門應從企業(yè)的環(huán)境責任著手，制定《排污許可處罰細則》，清晰指出各項違規(guī)排污現(xiàn)象的處罰措施和力度，企業(yè)也是如此，也需制定相應的懲罰措施，約束內(nèi)部員工的行為?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門必須加強與各排污單位之間的交流，了解企業(yè)在遵守排污許可制度時面臨的實際問題，通過全面性的調(diào)查與研究工作，在后續(xù)不斷完善相應的法律法規(guī)與工作細則。

從節(jié)約執(zhí)法成本、提高工作效率的角度出發(fā)，有關主體也需建立排污許可制的和解處罰力度，不僅要善于利用硬懲罰手段，也需要制定柔性激勵政策，以提高企業(yè)參與排污、環(huán)境工作的主動性。比如，在自我規(guī)制的審查制度中，應鼓勵各排污企業(yè)在生態(tài)環(huán)境主管部門的執(zhí)法行動之前，自查自糾自身在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的違規(guī)排污行為，并及時將問題上報相關部門，按照規(guī)定制定整改措施。企業(yè)在日常的工作中如能做好自我監(jiān)測、自查自糾，掌握了關于自身排污情況的詳細信息，上級主管部門對企業(yè)的懲罰會從輕處理。

總之，排污許可制度下企業(yè)環(huán)境責任的實施中，相關部門與企業(yè)必須加強合作，共同制定相應的工作制度，在制度體系中清晰規(guī)定工作方法，指導企業(yè)的實際工作。企業(yè)需要在相關部門工作制度的指導下考慮自身情況，同樣制定可行的工作制度，引導各部門、崗位人員工作嚴格執(zhí)行制度，切實履行各自的工作職責。

3 結語

在我國排污許可制度越發(fā)完善的今天，各企業(yè)更要做好環(huán)境保護工作，履行其環(huán)境責任。但許多企業(yè)在環(huán)保工作中存在不足，影響了其社會形象和自身的長遠利益，未來，各個企業(yè)都需要結合其環(huán)境工作現(xiàn)狀，創(chuàng)新工作理念、方法與路徑，提高環(huán)境保護工作的整體水平。