試論規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用

駱曉鋒，虞月波，王文英，黃東東

（1.浙江守綠環(huán)境科技有限公司，浙江 金華 322000；2.浙江同成環(huán)境科技有限公司，浙江 湖州 313201；3.浙江豐合檢測(cè)技術(shù)股份有限公司，浙江 金華 322000；4.溫州市生態(tài)環(huán)境局泰順分局，浙江 溫州 325500）

引言

近年來，城市化帶來的環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾愈加突出，至此，以環(huán)境保護(hù)為中心、強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先的生態(tài)城市建設(shè)提上日程，逐步成為我國城市可持續(xù)發(fā)展的主流。由于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以科學(xué)評(píng)價(jià)、合理分析城市規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響，進(jìn)而為生態(tài)城市建設(shè)提供指導(dǎo)性依據(jù)，幫助提前規(guī)避和減輕城市建設(shè)過程中的不良環(huán)境影響，因此受到人們的高度重視和廣泛關(guān)注。

1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用價(jià)值

就我國目前城市實(shí)際情況來看，規(guī)劃編制階段忽視了環(huán)境保護(hù)與治理，這就使得城市建設(shè)陷入了瓶頸，存在不少的制約因素，致使我國城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)保護(hù)缺乏良好的協(xié)調(diào)性。如何科學(xué)規(guī)劃城市空間布局、合理配置城市功能、強(qiáng)化城市生態(tài)保護(hù)，已經(jīng)成為城市規(guī)劃者和管理者思考的重點(diǎn)問題。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是針對(duì)城市整體性規(guī)劃、局部性規(guī)劃以及階段性的評(píng)估分析工作，通過科學(xué)分析城市建設(shè)中可能會(huì)對(duì)城市環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成的影響，包括城市土地分類、土地利用、綠化率、空氣質(zhì)量、固體廢棄物、噪音等等，提前制定有針對(duì)性的預(yù)防措施和解決手段，以此最大限度降低環(huán)境影響，減少環(huán)境污染，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，助推城市綠色高質(zhì)量發(fā)展。將其應(yīng)用于生態(tài)城市建設(shè)中，能夠科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，提高城市空間利用率，優(yōu)化城市功能，完善城市配置，持續(xù)提升城市品質(zhì)和建設(shè)管理水平，全面增強(qiáng)城市居民的幸福感和獲得感[1]。

雖然我國引入規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)間并不長(zhǎng)，在實(shí)際應(yīng)用中也存在不少問題，但是其所發(fā)揮的作用仍舊不能小覷。相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，能夠有效兼顧城市建設(shè)與生態(tài)保護(hù)兩項(xiàng)關(guān)鍵性的要素，為生態(tài)城市建設(shè)指導(dǎo)性依據(jù)，保證城市規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、合理性和可行性，以促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用原則

2.1 整體性原則

為了保證生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境功能健全，就需要把握生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性，確保生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行持續(xù)向好，而這也成為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵要點(diǎn)。生態(tài)城市建設(shè)主要是構(gòu)建全新的生態(tài)系統(tǒng)，在此過程中需要把環(huán)境保護(hù)放在首位，在生態(tài)系統(tǒng)承載范圍內(nèi)打造一個(gè)平衡協(xié)調(diào)的生態(tài)城市。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是保護(hù)環(huán)境的有力手段，具體評(píng)估分析過程中，需要綜合考慮多方面的因素和要素，必須基于整體性原則，以生態(tài)環(huán)境整體為切入點(diǎn)，整體性考慮城市建設(shè)的相關(guān)政策、計(jì)劃、相應(yīng)項(xiàng)目、生態(tài)系統(tǒng)類型等，對(duì)其功能的影響和損失進(jìn)行科學(xué)判斷，以此制定有效的規(guī)劃方案[2]。

2.2 一致性原則

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作深度不能脫離生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃的層次和詳盡程度，二者必須保持一致性，即評(píng)估內(nèi)容與生態(tài)環(huán)境相符，充分滿足環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)需求。在生態(tài)城市建設(shè)中，前期規(guī)劃所涉及的范圍、層次、詳盡程度會(huì)存在的很大差別，這樣進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí)，不同層次規(guī)劃所獲取的信息也會(huì)略有不同，而各個(gè)層次規(guī)劃者所考慮的問題點(diǎn)，所關(guān)注的問題層次也會(huì)存在差異，綜合考慮多方面的影響要素，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作必須相貼合生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃，做到張弛有度。

2.3 區(qū)域性原則

生態(tài)城市本身是基于區(qū)域平衡建立起來的，建設(shè)的區(qū)域存在很大的差異性，各個(gè)建設(shè)區(qū)域的地形地貌、文化背景、經(jīng)濟(jì)水平等條件各有不同，這就使得各個(gè)生態(tài)城市形成自身特有的特點(diǎn)，城市定位差異性法。因此，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí)，也需要嚴(yán)格遵循區(qū)域性原則，根據(jù)區(qū)域的實(shí)際生態(tài)問題因地制宜地制定生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃，這才是生態(tài)城市區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)[3]。實(shí)際工作中，細(xì)致劃分各生態(tài)功能分區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)特征、功能、發(fā)展方向與保護(hù)目標(biāo)，為資源合理開發(fā)、生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)、城市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化提供可靠的依據(jù)。

2.4 累積性原則

一直以來，人類活動(dòng)較為頻繁，加上缺乏較高的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)意識(shí)，這就給生態(tài)環(huán)境帶來較大的影響，久而久之，就會(huì)累積性的破壞生態(tài)系統(tǒng)，造成不可逆的損傷。如果持續(xù)性、累積性破壞生態(tài)系統(tǒng)，那么生態(tài)系統(tǒng)必將急劇惡化，嚴(yán)重危及人類的生存。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)并不是尋找所能接受的惡化程度，而是提前采取結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化和綜合性的預(yù)防措施，以最大限度降低不良環(huán)境影響，有效提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.5 公眾參與原則

進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí)，公眾參與是不可忽視的重要原則，究其原因在于以下兩點(diǎn)，其一，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃密切聯(lián)系著社會(huì)公眾的日常生活，無論是環(huán)境破壞還是環(huán)境污染都會(huì)給人們的健康生活帶來不良影響。而隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，人們的環(huán)保意識(shí)逐漸加強(qiáng)，對(duì)公眾環(huán)境質(zhì)量和生活居住品質(zhì)提出了更高的要求。要想充分滿足人們的精神物質(zhì)需求就需要讓其參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中。其二，每個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，有參與環(huán)境保護(hù)管理的權(quán)利，有權(quán)檢舉污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人。

就具體情況而言，社會(huì)公眾在生態(tài)城市建設(shè)和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用等方面離不開社會(huì)公眾的大力支持和廣泛參與。在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，相關(guān)部門可以加大宣傳力度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與進(jìn)來，讓社會(huì)公眾暢所欲言，聆聽他們的心聲，了解他們的看法和建議，綜合考慮各方的利益，合理規(guī)劃城市建設(shè)，確保生態(tài)城市建設(shè)決策制定的科學(xué)性。

3 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用措施

3.1 建立健全相關(guān)法律法規(guī)

生態(tài)城市建設(shè)能夠有效平衡協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系，而在其規(guī)劃建設(shè)過程中，極有可能出現(xiàn)一些違規(guī)違法行為，甚至?xí)龅讲煌膯栴}和矛盾沖突，如果不能合理解決，最終會(huì)給生態(tài)城市建設(shè)效果帶來不利影響。目前，我國相關(guān)法律法規(guī)中雖然納入了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容，但是整體性的法律保障仍舊不夠健全，執(zhí)行力度較為薄弱，難以全面發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中的實(shí)質(zhì)性作用。所以，在生態(tài)城市建設(shè)中，要想最大限度發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)有的作用和價(jià)值，就必然需要建立完善健全的法律法規(guī)，明確相關(guān)的管理內(nèi)容、具體規(guī)定和條目，增強(qiáng)法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力，為各項(xiàng)環(huán)保工作保駕護(hù)航，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。具體來說，城市綜合管理部門需要與生態(tài)環(huán)境部門保持密切的聯(lián)系，深化部門合作，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作流程、工作程序、工作指標(biāo)、工作方法，不放過每一個(gè)細(xì)節(jié)和遺漏點(diǎn)。同時(shí)，協(xié)助立法部門加快構(gòu)建規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作相關(guān)的法律法規(guī)，以足夠權(quán)威的立法保障規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作高效率，合理解決生態(tài)城市建設(shè)中遇到問題或矛盾，保證生態(tài)城市建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.2 加快完善技術(shù)體系

技術(shù)體系是支撐規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與實(shí)施的重要保障，可以為生態(tài)城市建設(shè)的規(guī)劃和管理提供有效依據(jù)，從而切實(shí)滿足生態(tài)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。如果技術(shù)體系和理論支持較為薄弱，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)就無法按照成熟的標(biāo)準(zhǔn)化組織模式運(yùn)行，嚴(yán)重削弱了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作應(yīng)用價(jià)值的發(fā)揮。就實(shí)際情況來看，我國的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作起步較晚，仍在探索研究相關(guān)的技術(shù)和方法，實(shí)際工作過程中還需要借鑒其它國家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，缺乏完善的技術(shù)體系，相關(guān)的技術(shù)方法也不夠成熟，在一定程度上影響了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作成效。所以，優(yōu)化技術(shù)體系，加強(qiáng)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)迫在眉睫，這是充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要作用的關(guān)鍵所在。

相關(guān)部門需要緊跟時(shí)代步伐，全面分析規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，根據(jù)我國的基本國情和行業(yè)狀況，進(jìn)一步加大科技投入，全面優(yōu)化和改進(jìn)技術(shù)體系，確保所構(gòu)建的技術(shù)體系切實(shí)滿足生態(tài)城市建設(shè)要求。第一，深入研究一系列的導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告，如《公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)要點(diǎn)》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》等，從中提取豐富的技術(shù)理論知識(shí)，以此完善技術(shù)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化工作體系的指導(dǎo)性。第二，加大投入力度，通過專項(xiàng)資金、優(yōu)惠政策等方式大力支持技術(shù)研發(fā)，加快構(gòu)建系統(tǒng)化、專業(yè)化的技術(shù)體系，完善技術(shù)方法、工作程序?yàn)樯鷳B(tài)城市建設(shè)提供有力的技術(shù)支持和可靠的理論支持。

3.3 持續(xù)性細(xì)化評(píng)價(jià)目標(biāo)

在生態(tài)城市建設(shè)過程中，還需要根據(jù)實(shí)際情況有序、有針對(duì)性地細(xì)化規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)目標(biāo)，細(xì)致劃分規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要點(diǎn)和細(xì)節(jié)，為各項(xiàng)管控措施的全面落實(shí)提供可靠依據(jù)，進(jìn)而更好的適應(yīng)生態(tài)城市建設(shè)，順利實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、城市生活舒適健康等目標(biāo)。拓展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)目標(biāo)時(shí)，所需要注意的內(nèi)容包括：第一，在生態(tài)城市建設(shè)中，生態(tài)維護(hù)尤為重要，相關(guān)人員需要依托于生態(tài)學(xué)的理論知識(shí)合理規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)城市。通過生態(tài)理論學(xué)的大力支持，制定科學(xué)有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)、改善措施，合理調(diào)整城市基礎(chǔ)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，大力促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，以良好的環(huán)境條件保證生產(chǎn)安全和生活環(huán)境質(zhì)量。第二，全面滲透生態(tài)學(xué)理念，有機(jī)結(jié)合自然生態(tài)學(xué)和人類生態(tài)學(xué)，精準(zhǔn)定位生態(tài)城市內(nèi)涵，尊重生態(tài)系統(tǒng)及其演替規(guī)律，做好生態(tài)城市規(guī)劃工作和環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高規(guī)劃內(nèi)容的可操作性，以可靠的基準(zhǔn)依據(jù)，全力支持生態(tài)城市各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的規(guī)范化，努力增強(qiáng)綜合管理效果。

3.4 構(gòu)建人才培養(yǎng)體制與機(jī)制

工作人員是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的直接操作者和執(zhí)行者，他們的綜合素質(zhì)高低會(huì)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。如果規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作缺乏專業(yè)人員配合，工作人員個(gè)人素養(yǎng)不足，就會(huì)導(dǎo)致工作落實(shí)中出現(xiàn)各種低級(jí)錯(cuò)誤，不僅大大降低了工作效率，也會(huì)直接削弱規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的落實(shí)效果。因此，還需要科學(xué)構(gòu)建人才培養(yǎng)體制與機(jī)制，優(yōu)化人才保障體系，采取多種措施和手段著力提高人員素養(yǎng)，強(qiáng)化人員的專業(yè)能力，確保人員的綜合素質(zhì)滿足工作質(zhì)量的需求，高度匹配生態(tài)城市建設(shè)的基本要求。

首先，可以加強(qiáng)校企合作，健全校企合作育人機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)教融合，根據(jù)實(shí)際工作需求專業(yè)化培養(yǎng)對(duì)口的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)人才，更好地儲(chǔ)蓄后備力量。其次，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作體系內(nèi)部則需要加強(qiáng)培訓(xùn)教育，結(jié)合工作特點(diǎn)和性質(zhì)制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃和方案，確保教育培訓(xùn)供給與需求精準(zhǔn)匹配。通過系統(tǒng)化、多樣化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面更新、完善工作人員的知識(shí)體系和業(yè)務(wù)技能，提升人員的綜合素養(yǎng)，高質(zhì)量服務(wù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，確保工作成效突出。在實(shí)際培訓(xùn)過程中，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，不能紙上談兵，重點(diǎn)突出教育理論轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，促進(jìn)工作人員各項(xiàng)能力的快速提升

3.5 合理規(guī)劃評(píng)價(jià)程序

環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃是一項(xiàng)極具復(fù)雜性、專業(yè)性、系統(tǒng)性的工作，離不開各個(gè)部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作，為了確保部門之間工作的有序性和銜接性，就需要合理規(guī)劃編制評(píng)價(jià)程序，提高規(guī)劃內(nèi)容的合理性和有效性，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃工作和生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)工作有序進(jìn)行，讓城市規(guī)劃步入正軌運(yùn)行快車道。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序時(shí)，政府部門需要認(rèn)識(shí)到自身的職責(zé)所在，起到帶頭作用，以主導(dǎo)者的角色協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，做好各部門的溝通協(xié)調(diào)工作，優(yōu)化相關(guān)內(nèi)容體系，為規(guī)劃工作的順利進(jìn)行提供有力指導(dǎo)。

當(dāng)然，在實(shí)際規(guī)劃建設(shè)過程中，政府部門需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，結(jié)合實(shí)際情況合理調(diào)整和優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容，保證規(guī)劃內(nèi)容的適用性。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)所提供的數(shù)據(jù)資料是生態(tài)城市建設(shè)的可靠依據(jù)，通過科學(xué)地規(guī)劃評(píng)價(jià)程序，制定有效的規(guī)劃方案，才能夠有效控制規(guī)劃建設(shè)的偏差，保證所建設(shè)的生態(tài)城市達(dá)到預(yù)期的要求，實(shí)現(xiàn)城市在生態(tài)文明方面的目標(biāo)。

4 結(jié)語

綜上所述，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是生態(tài)城市建設(shè)考慮的關(guān)鍵要素，在明確城市建設(shè)方向、優(yōu)化城市資源配置、保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境、提升生態(tài)城市建設(shè)質(zhì)量、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化等方面發(fā)揮著積極的作用。在以往城市建設(shè)過程中，普遍忽視了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)這一要素，以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重影響了生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)程和質(zhì)量。因此，我們需要嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展理念，以城市高質(zhì)量、生態(tài)化為導(dǎo)向深化規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中的重要價(jià)值，以科學(xué)、前瞻的管理方式和手段大力建設(shè)生態(tài)城市，打造生態(tài)良性循環(huán)的居住環(huán)境，促進(jìn)人與生態(tài)環(huán)境和諧共生。