張飛萍
(鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控中心達(dá)拉特旗站,內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017010)
隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn),公眾對健康和環(huán)保的關(guān)注度日益提高。近年來,為了深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,國家大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展,持續(xù)加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測的投入,充分利用各種標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境監(jiān)測方法,有效實施環(huán)境監(jiān)測,為環(huán)境管理提供有效、準(zhǔn)確、及時的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。然而,從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r來看,環(huán)境監(jiān)測工作中仍存在著一定的問題,遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的需要,還需進(jìn)一步加強(qiáng),尤其是環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理難以跟上監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展,因此還需要不斷地優(yōu)化監(jiān)測技術(shù),加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理,主動應(yīng)對存在的挑戰(zhàn),才能確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度、精確度,落實環(huán)境監(jiān)測目標(biāo)任務(wù)。
環(huán)境監(jiān)測是利用科技手段,完整地收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息,同時,完整地展示這些數(shù)據(jù)的收集流程[1]。利用環(huán)境監(jiān)測可以精確掌握環(huán)境污染狀態(tài),并通過物理和化學(xué)參數(shù)的變化,對整體環(huán)境進(jìn)行深入觀察和評估。
對于環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量控制必須堅持科學(xué)的準(zhǔn)則,并且優(yōu)先考慮其實用性和經(jīng)濟(jì)性。實際操作準(zhǔn)則為使用的方法必須既符合環(huán)境友好的標(biāo)準(zhǔn),又要保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度、精密度、完整性、代表性、可比性,這樣才能有效控制監(jiān)測過程中出現(xiàn)的問題。對監(jiān)測數(shù)據(jù)實用性提出的要求是要采用先進(jìn)且可靠的監(jiān)測方法[2]。經(jīng)濟(jì)效益主張在保障監(jiān)測技術(shù)和數(shù)據(jù)需求的同時,對監(jiān)測設(shè)施的資金投入進(jìn)行管理,以確保其能夠維持在科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi),不會對監(jiān)測質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。代表性原則即環(huán)境監(jiān)測站能夠有效收集信息,并確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。此外,該類收集方式要有連貫的屬性,可以持續(xù)進(jìn)行,從而增強(qiáng)收集信息的實時性。
我國目前已經(jīng)對環(huán)境監(jiān)測技術(shù)開展了廣泛的創(chuàng)新研究,當(dāng)前的采集分析方法主要以化學(xué)方法和物理方法為主,例如放射性分析法、光譜分析法等[3]。生物技術(shù)則是將生物在受損環(huán)境下的所有相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總,進(jìn)而評估其所在環(huán)境的質(zhì)量狀況。
在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測時,質(zhì)量控制的重要性不言而喻,它能夠有效地增強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的精確度,從而做出科學(xué)的決策,同時也能夠公正的評估監(jiān)測結(jié)果[4]。在實際操作過程中,環(huán)境監(jiān)測的核心任務(wù)是收集有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息,為政府機(jī)構(gòu)能夠運(yùn)用這些信息來制定科學(xué)的決策提供保障。因此,在執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測任務(wù)時,監(jiān)測人員必須精確掌握真實的環(huán)境狀況,構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)測體系,進(jìn)行全方位的環(huán)境監(jiān)測,全面、合理利用監(jiān)測數(shù)據(jù),精確掌握環(huán)境污染因子,正確判斷環(huán)境質(zhì)量狀況,運(yùn)用科學(xué)的手段防治污染,從而讓決策者和管理人員充分認(rèn)識到環(huán)境監(jiān)測的價值,深入推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理。以往我們主要采用傳統(tǒng)的手動監(jiān)測方法,這樣的監(jiān)測方法耗資較大,且部分?jǐn)?shù)據(jù)達(dá)不到要求的精準(zhǔn)度,不能準(zhǔn)確反映真實環(huán)境狀況,無法為環(huán)境管理提出合理的建議,因此,需進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測的工作效能。開展精準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)測工作,提供可靠的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),優(yōu)化治污方案,可以大幅度降低環(huán)境管理項目的經(jīng)費支出,為人民群眾創(chuàng)造舒適優(yōu)美的生活環(huán)境,進(jìn)一步保障公眾的身心健康。
隨著社會的不斷進(jìn)步,人民群眾越來越重視人居環(huán)境,人與自然和諧共處勢在必行。通過及時、科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測和管理,可以清晰地認(rèn)識到當(dāng)前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。目前環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理還存在著不少問題,防范環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)風(fēng)險還有待進(jìn)一步落實。必須清晰地認(rèn)識到環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制所面臨的挑戰(zhàn),只有通過詳盡地剖析以及運(yùn)用適當(dāng)?shù)牟呗詠斫鉀Q存在的問題,才能有效執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測任務(wù),提升環(huán)境監(jiān)測水平。
目前,我國對環(huán)境監(jiān)測的重視程度已經(jīng)達(dá)到了前所未有的高度,相繼出臺了相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,為環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)解決質(zhì)量管理問題提供了必要的支持。但是,這些法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范只能在宏觀層面上執(zhí)行,并沒有明確規(guī)定相關(guān)機(jī)構(gòu)的具體工作職責(zé)[5]。每個環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)是相對獨立的,承擔(dān)著不同的監(jiān)測任務(wù),環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定未得到明確細(xì)化,使得這些法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行不徹底,仍然存在一些爭議。
目前,環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)規(guī)模正在持續(xù)擴(kuò)大,但承擔(dān)的監(jiān)測任務(wù)相對獨立,難以全面掌控整體環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。一是環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系和管理制度不完善。監(jiān)測要素人、機(jī)、料、法、環(huán)得不到有效管理,環(huán)境監(jiān)測工作達(dá)不到預(yù)期效果;二是部分監(jiān)測人員專業(yè)技術(shù)能力差,監(jiān)測設(shè)備落后,不能滿足監(jiān)測工作的需求;三是缺乏全面的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度,監(jiān)測工作重心不清晰,監(jiān)測質(zhì)量管理不合理,監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,不能充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的功能,進(jìn)而不能為環(huán)境管理提供可靠依據(jù);四是設(shè)立的相關(guān)行業(yè)規(guī)范較少,不能有效規(guī)范環(huán)境監(jiān)測工作,保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、實用性、有效性。
環(huán)境監(jiān)測工作專業(yè)技術(shù)性強(qiáng),環(huán)境監(jiān)測人員必須有良好的專業(yè)技能,才能更好地完成監(jiān)測任務(wù),促進(jìn)監(jiān)測技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。目前,一些環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測人員專業(yè)知識薄弱,專業(yè)技術(shù)能力較差,部分人員不能滿足環(huán)境監(jiān)測工作的需要。其原因主要在于:一是在招聘監(jiān)測人員時,沒有明確設(shè)定具體的專業(yè)需求,對專業(yè)化水平要求較低;二是環(huán)境監(jiān)測部門缺乏對監(jiān)測人員的專業(yè)培訓(xùn)教育,未設(shè)立常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制,不能繼續(xù)提高其專業(yè)技能。監(jiān)測人員對監(jiān)測方法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范知之甚少,導(dǎo)致其不能精確掌握最新的監(jiān)測技術(shù),不能確保監(jiān)測工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,更不能保障環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的有效執(zhí)行。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境保護(hù)所承受的壓力也在逐步加大。在環(huán)境監(jiān)測工作開展過程中,環(huán)境監(jiān)測人員需要對環(huán)境狀況進(jìn)行實時監(jiān)控,這就需要配備專業(yè)的技術(shù)人員和專業(yè)的監(jiān)測儀器設(shè)備,更需配套足額的專項資金。目前環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理資金投入不足,導(dǎo)致儀器設(shè)備更新慢,檢定校準(zhǔn)、保養(yǎng)維護(hù)不及時,監(jiān)測技術(shù)更新落后,環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理不適應(yīng)新形勢下環(huán)境監(jiān)測工作的要求,極大地限制了環(huán)境監(jiān)測工作的創(chuàng)新與進(jìn)步,阻礙了環(huán)境管理和污染防治工作水平的提升。
隨著科技的進(jìn)步,涌現(xiàn)出眾多的環(huán)境監(jiān)測新興技術(shù)與儀器設(shè)備,合理地運(yùn)用環(huán)境監(jiān)測新興技術(shù)和監(jiān)測儀器設(shè)備,提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量,為環(huán)境管理提供詳實、可靠、準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測工作的重中之重。但由于各地環(huán)境監(jiān)測發(fā)展不平衡,大多基層環(huán)境監(jiān)測部門并未跟上時代的進(jìn)步的需求,依然主要依賴于傳統(tǒng)的儀器設(shè)備完成環(huán)境監(jiān)測任務(wù),這些儀器設(shè)備工作效率低,有的甚至已經(jīng)接近其最大使用期限,使用這些儀器設(shè)備,導(dǎo)致了實際的監(jiān)測任務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)要求有較大的偏差,存在數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的風(fēng)險,從而影響環(huán)境問題的順利解決。
當(dāng)前我國的環(huán)境保護(hù)綜合創(chuàng)新能力得到了有效提升,環(huán)境監(jiān)測技術(shù)也得到了較大的改善,對于環(huán)境監(jiān)測人員的專業(yè)能力提出了更高的要求。近年來,國家加大了對各級環(huán)境監(jiān)測人員的專業(yè)培訓(xùn),不斷提升環(huán)境監(jiān)測人員的專業(yè)素養(yǎng),但距離標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求仍有差距:一是環(huán)境監(jiān)測人員專業(yè)技術(shù)能力差,缺乏對于新技術(shù)、新方法、新標(biāo)準(zhǔn)的理解;二是生態(tài)環(huán)境部門專業(yè)人才引進(jìn)慢,人才儲備不足,不能滿足當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測工作需要;三是環(huán)境監(jiān)測人員的專業(yè)素養(yǎng)需進(jìn)一步提升,專業(yè)知識儲備較低,專業(yè)技能缺乏,給新興環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的普及帶來了阻礙。
環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理對于指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測人員準(zhǔn)確完成監(jiān)測工作有著重要的意義。目前許多環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制依舊集中在內(nèi)部的質(zhì)量管理上,缺乏外延環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的機(jī)制體制不健全,環(huán)境監(jiān)測人員對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理理解不透徹,執(zhí)行不徹底,環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度流于形式。
目前,隨著環(huán)境監(jiān)測市場化改革,社會化環(huán)境監(jiān)測公司在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域占據(jù)了主導(dǎo)地位,他們大多引進(jìn)的是進(jìn)口環(huán)境監(jiān)測儀器和設(shè)備,配置較高,雖然能夠滿足環(huán)境監(jiān)測的需求,但從整體上看,我國的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)仍然停留在中級階段,而且國內(nèi)監(jiān)測儀器設(shè)備的創(chuàng)新研發(fā)依然滯后,不能與先進(jìn)的監(jiān)測儀器設(shè)備的配置和功能相匹配,無法滿足當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測工作的需要。
近年來,國家已經(jīng)意識到了環(huán)境監(jiān)測的重要性,并且環(huán)境監(jiān)測部門的專業(yè)水平在逐步提升,構(gòu)筑健全的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理架構(gòu)與運(yùn)行模式,最大限度地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的重要作用,是當(dāng)前環(huán)保的重點工作之一。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ),環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理又是環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ),創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作,是環(huán)境監(jiān)測工作的重中之重。因此,我們需要增強(qiáng)質(zhì)量意識,改進(jìn)質(zhì)量管理方式,精確地監(jiān)測分析環(huán)境因子,全面執(zhí)行監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)范,促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的提升。
環(huán)境問題已成為群眾密切關(guān)注的熱點問題。環(huán)境監(jiān)測是為環(huán)境管理服務(wù)的,政府必須出臺和完善相關(guān)環(huán)境監(jiān)測的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,從而為環(huán)境監(jiān)測提供法律和技術(shù)支持。同時應(yīng)該將環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的具體內(nèi)容進(jìn)一步明確細(xì)化,清晰地指出各個部門在執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測任務(wù)時的工作職責(zé),讓每一位監(jiān)測人員恪盡職守。另外,還需要明確指出環(huán)境監(jiān)測中質(zhì)量管理的具體策略,劃定責(zé)任邊界,專人負(fù)責(zé),以確保環(huán)境監(jiān)測工作有效完成。在執(zhí)行具體監(jiān)測任務(wù)時,應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)來確定針對不同地區(qū)的監(jiān)測方法、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等,減少中間環(huán)節(jié),更好地增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性,從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作持久發(fā)展。
為了提高環(huán)境監(jiān)測的有效性,環(huán)境監(jiān)測部門必須對環(huán)境監(jiān)測的管理體系進(jìn)行修訂與完善,并且嚴(yán)格執(zhí)行管理規(guī)定。在環(huán)境監(jiān)測的開展過程中,政府環(huán)境監(jiān)測部門必須起到引領(lǐng)作用,給予科學(xué)的指導(dǎo),持續(xù)激勵監(jiān)測人員的工作積極性,讓監(jiān)測人員在工作中全力以赴,確保環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的準(zhǔn)確度。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料,并把它們?nèi)跒橐惑w,結(jié)合改善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理策略,進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性、實用性。政府機(jī)構(gòu)要完善優(yōu)化相關(guān)規(guī)章制度,促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理活動,確保環(huán)境監(jiān)測任務(wù)有序進(jìn)行,從根本上提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的效率。
當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員需求量較大,對監(jiān)測人員的專業(yè)能力也有了更高的要求。新形勢下的環(huán)境監(jiān)測工作不但需要監(jiān)測人員全面了解和掌握最新的環(huán)境監(jiān)測技術(shù),而且要求監(jiān)測人員擁有環(huán)境監(jiān)測科技開發(fā)創(chuàng)新能力。只有這樣,才能夠顯著優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測方法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,更好地為環(huán)境管理服務(wù)。因此,環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)必須在以下幾個領(lǐng)域進(jìn)行努力:一是提升環(huán)境監(jiān)測人員的專業(yè)技能,保證環(huán)境監(jiān)測工作人員擁有良好的專業(yè)素養(yǎng),全面掌握相關(guān)的專業(yè)知識,并且增加其工資報酬,讓更多的專業(yè)人士參與到環(huán)境監(jiān)測工作中,擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測隊伍,從而為環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作奠定基礎(chǔ);二是加強(qiáng)對現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測人員的專業(yè)培訓(xùn),并在培訓(xùn)結(jié)束后對他們進(jìn)行評估,并將評估結(jié)果作為晉升的重要依據(jù),以此激發(fā)監(jiān)測人員的工作積極性,從而有效提高監(jiān)測人員的專業(yè)素質(zhì)。
財政資金有效投入是環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定保障,只有專項資金得到了保障,才能有效地滿足監(jiān)測儀器設(shè)備的更新需求,吸引更多的人才參與環(huán)境監(jiān)測工作,進(jìn)而全方位提升環(huán)境監(jiān)測的水平。一是政府每年要制定環(huán)境監(jiān)測預(yù)算資金來保障環(huán)境監(jiān)測工作的順利進(jìn)行,同時需要對這些資金進(jìn)行科學(xué)的管理,并能夠?qū)崟r掌握這些資金的使用情況。在專項資金的使用過程中要詳細(xì)列出各項開支,同時及時公開這些支出信息,讓全社會共同監(jiān)督資金的使用情況;二是鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)增加資金的投入,并融入財政預(yù)算中,引入先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù),通過對監(jiān)測技術(shù)的更新和改良來應(yīng)對復(fù)雜的環(huán)境污染問題;三是排污單位設(shè)立專項基金,增進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)與治污單位間的協(xié)作,擴(kuò)大資金來源。
進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測任務(wù)時,為了能夠準(zhǔn)確地掌控環(huán)境的變化,清晰地確定環(huán)境污染的方向,必須將先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)與設(shè)備融入日常的監(jiān)督管理工作中,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理,獲得精確的監(jiān)測數(shù)據(jù),并據(jù)此來做出科學(xué)的決策。環(huán)境監(jiān)測的目標(biāo)是多樣的,而且監(jiān)測工作較細(xì)致、繁瑣。當(dāng)我們監(jiān)測不同物質(zhì)時,監(jiān)測人員必須選擇相應(yīng)的監(jiān)測儀器設(shè)備,并對儀器設(shè)備進(jìn)行檢定校準(zhǔn),先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)與設(shè)備是推動環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平進(jìn)步的必備條件。
環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測需要對整個監(jiān)測計劃進(jìn)行全面管理,明確樣本采集的詳細(xì)步驟,同時妥善進(jìn)行數(shù)據(jù)的傳遞與保存,以及合理地選擇和運(yùn)用監(jiān)測手段。嚴(yán)格依據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)測任務(wù)。根據(jù)實際監(jiān)測對象,遵循相關(guān)規(guī)定實施數(shù)據(jù)監(jiān)測和質(zhì)量控制,以為數(shù)據(jù)分析和評估提供有效支撐。
當(dāng)前,通過有效地落實環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作,大幅提升了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量水平。然而,我國的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)仍處于初級階段,無法實施多樣化的環(huán)境監(jiān)測與管理,環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理仍需進(jìn)一步提升和優(yōu)化。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制條例,運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)最大限度地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測人員的優(yōu)勢,提升工作人員的職責(zé)意識,設(shè)計出科學(xué)合理的保障措施,確保環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理資金投入,全方位創(chuàng)新工作理念,以更有效的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理手段,創(chuàng)造更大的環(huán)境監(jiān)測效益。