打造共同締造示范的隨州探索

夏藝銘

湖北省隨州市委、市政府深入貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神，制定了 《關(guān)于打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)實(shí)施意見(jiàn)》，鮮明提出“五個(gè)示范”的目標(biāo)任務(wù)，其中之一就是打造“美好環(huán)境、幸福生活”共同締造示范。打造共同締造示范是一項(xiàng)科學(xué)有序、艱巨復(fù)雜的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工程，要按照全局謀劃在實(shí)踐中有序推進(jìn)。

一、打造共同締造示范的現(xiàn)實(shí)意義

打造共同締造示范是踐行以人民為中心發(fā)展思想的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，“共產(chǎn)黨的初心和使命，就是為人民謀幸福，人民群眾在什么方面感覺(jué)不幸福、不快樂(lè)、不滿(mǎn)意，我們就在哪方面下功夫”。打造“美好環(huán)境、幸福生活”共同締造示范，基本遵循就是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“不忘初心、牢記使命”的重要論述，思想內(nèi)核就是以人民為中心的發(fā)展思想，根本立場(chǎng)就是人民立場(chǎng)。要通過(guò)有力發(fā)動(dòng)群眾、有序組織群眾、有效服務(wù)群眾，讓群眾廣泛參與基層治理，從而促進(jìn)共建共治共享，切實(shí)把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處。

打造共同締造示范是貫徹落實(shí)上級(jí)部署的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)?！敖骄褪侨嗣?，人民就是江山”，《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。省第十二次黨代會(huì)要求廣泛開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，隨州市委五屆四次全會(huì)對(duì)此作出明確安排，出臺(tái)《隨州市開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，讓共同締造理念深入人心。這充分體現(xiàn)了，打造共同締造示范，是以具體行動(dòng)的貫徹落實(shí)檢驗(yàn)對(duì)標(biāo)看齊的政治擔(dān)當(dāng)。

打造共同締造示范是建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)的現(xiàn)實(shí)路徑。從隨州發(fā)展現(xiàn)狀看，2022 年全市常住人口 201.37 萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口117.44 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率 58.32 %；一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為 14.2 : 44.1 : 41.7，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng) 4.2%，工業(yè)增加值增長(zhǎng) 5.6%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入35923 元、增長(zhǎng) 6.0%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入 21297 元、增長(zhǎng) 7.8 %。這些數(shù)據(jù)一定程度上反映出城鄉(xiāng)發(fā)展水平、居民生活水平不一。打造共同締造示范、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，可以縮小城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)生活環(huán)境、質(zhì)量等方面的差距，促進(jìn)服務(wù)普惠發(fā)展、環(huán)境綜合改善、治理一體優(yōu)化，整體提升城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感、安全感。

二、隨州市打造共同締造示范的比較優(yōu)勢(shì)

神韻隨州有“顏值”更有“氣質(zhì)”。隨州把握歷史邏輯、時(shí)代浪漫、現(xiàn)實(shí)需求，創(chuàng)造性推出“文化四寶”“美食四寶”“民俗四寶”“生態(tài)四寶”系列特色品牌，彰顯作為禮樂(lè)文明之城的“精典之都、精美之器、精神之源、精致之治”。隨州致力于提升城市氣質(zhì)魅力，實(shí)施神韻隨州補(bǔ)短板品質(zhì)提升三年行動(dòng)，以“低密度、組團(tuán)式”布局優(yōu)化資源配置，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)粘附力，推動(dòng)應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)耦合專(zhuān)汽產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)“風(fēng)光水火儲(chǔ)”一體化綜合能源基地。隨州致力于大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，提升企業(yè)家精神感染力，推進(jìn)國(guó)家級(jí)企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)建設(shè)，辦好“企業(yè)家故事會(huì)”，以促進(jìn)全市民間投資增長(zhǎng)，匯聚“人人都為家鄉(xiāng)好”的強(qiáng)大合力。

幸福民生有“質(zhì)量”更有“質(zhì)感”。隨州堅(jiān)持速度、數(shù)量、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，切實(shí)把為民好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。筑牢群眾健康防線(xiàn)，部署激活拉警報(bào)、重點(diǎn)抓排查、精準(zhǔn)盯哨卡、梯次作急備“先手棋”。辦好人民滿(mǎn)意的教育，教育改革縱深推進(jìn)，“雙減”工作效果顯現(xiàn)。加快社保體系建設(shè)，通過(guò)不斷解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾獲得感更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

市域治理有“深度”更有“溫度”。隨州持續(xù)提升市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。大力開(kāi)展“下基層、察民情、解民憂(yōu)、暖民心”實(shí)踐活動(dòng)，一體推進(jìn)平安隨州建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展矛盾糾紛大走訪(fǎng)、大排查、大化解，深化“逢四說(shuō)事、遇事解事”。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，“打、防、管、控、建”立體化推進(jìn)治安防控，對(duì)市縣公安機(jī)關(guān)開(kāi)展政治督察和紀(jì)律作風(fēng)督查巡查，深入推進(jìn)“雷火2022”、夏季治安“百日行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

三、隨州市打造共同締造示范面臨的主要挑戰(zhàn)

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務(wù)艱巨。全市城鄉(xiāng)之間在要素流動(dòng)、服務(wù)均等、發(fā)展均衡方面還有很大空間，當(dāng)前更多的是城鄉(xiāng)“結(jié)合”，還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)“融合”，共同締造向農(nóng)村延展還有大量工作要做。一些城市公共服務(wù)項(xiàng)目向鄉(xiāng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸的廣度和深度還不夠，比如，5G 網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全覆蓋。

硬件設(shè)施建設(shè)壓力較大。隨州是全省最年輕的地級(jí)市，底子薄弱的同時(shí)“家大口闊”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力很大，共同締造所需的硬件建設(shè)資金投入不足是突出困難，財(cái)政收支矛盾明顯。

廣泛凝聚多方力量的長(zhǎng)效機(jī)制需要健全完善。共同締造既是隨州市委市政府重點(diǎn)工作安排，更是隨州全市上下的共同目標(biāo)任務(wù)，當(dāng)前更多是靠行政力量推進(jìn)，人民群眾特別是社區(qū)居民對(duì)共同締造的知曉率、參與率還不高，還需要充分動(dòng)員市場(chǎng)主體、人民群眾廣泛參與，讓“共同”的特點(diǎn)體現(xiàn)得更全面、更充分。

四、隨州市打造共同締造示范的建議

共同締造中的“共同”在前，要通過(guò)凝心聚力來(lái)彰顯；“締造”在后，要通過(guò)優(yōu)化治理來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前要按照省委、市委要求，協(xié)同抓好決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，變“我”為“你和我”，變“你和我”為“我們”，以治理共同體的構(gòu)建，強(qiáng)化共同締造的實(shí)效。

畫(huà)好決策共謀“同心圓”。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，積極引導(dǎo)群眾參與治理工作，努力做到參與有平臺(tái)、有規(guī)則、有抓手，更好匯聚民意、凝聚共識(shí)。細(xì)分“最小單元”，推動(dòng)黨建引領(lǐng)共同締造落實(shí)到社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟、住戶(hù)、個(gè)人，健全完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—村（社區(qū)）黨組織—村民小組（小區(qū)）黨組織—樓棟黨小組—黨員中心戶(hù)”組織體系，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、共同參與的基層治理架構(gòu)。完善議事平臺(tái)，辦好“逢四會(huì)”，建好“家常點(diǎn)”，開(kāi)好“院場(chǎng)會(huì)”，結(jié)合深化“逢四說(shuō)事、遇事解事”打造“說(shuō)事—解事—評(píng)事”工作閉環(huán)，結(jié)合建設(shè)“家常點(diǎn)”打造干群面對(duì)面、心貼心的交流平臺(tái)，結(jié)合“村灣夜話(huà)”打造察民情、解民憂(yōu)的有效載體，發(fā)揮紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)“四會(huì)”等平臺(tái)作用，更好促進(jìn)民事民提、民事民議、民事民決。健全長(zhǎng)效機(jī)制，大力推進(jìn)實(shí)踐活動(dòng)建章立制，將干部入戶(hù)走訪(fǎng)、座談交流、調(diào)查研究、協(xié)調(diào)解難的好經(jīng)驗(yàn)好做法固化、轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制；健全駐村（社區(qū)）工作隊(duì)、基層“兩代表一委員”、“五老”人員作用發(fā)揮機(jī)制，廣泛組織居民有序參與共謀協(xié)商。

打造發(fā)展共建“強(qiáng)引擎”。改變單靠政府投入的工作局面，堅(jiān)持以群眾為主體，匯聚各方面資源力量，心往一處想、勁往一處使，共同抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升，攜手打造宜居宜業(yè)宜游的美好家園。共同抓好環(huán)境改善“小事”，激發(fā)群眾“主人翁”意識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)廁所清潔、圈舍清理、垃圾清運(yùn)“三清”，注重路邊、樓邊、村邊、水邊“四邊”，促進(jìn)庭院靚化、道路硬化、池塘凈化、場(chǎng)地綠化、環(huán)境美化“五化”，辦好行車(chē)不擁堵、停車(chē)不發(fā)愁、經(jīng)營(yíng)不占道、就餐不浪費(fèi)、垃圾不落地、雨天不漬水、安全不失序“大街小巷七件事”。聚力辦好設(shè)施建設(shè)“大事”，圍繞群眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)工作的所呼所盼，統(tǒng)籌發(fā)改、民政、自然資源、住建等部門(mén)力量，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，積極謀劃、大力支持一批群眾關(guān)注度和參與度高的“共同締造”項(xiàng)目；辦好鄉(xiāng)村合作公司，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)群眾和市場(chǎng)主體深入?yún)⑴c鄉(xiāng)村設(shè)施和配套服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

構(gòu)筑建設(shè)共管“工作鏈”。全面發(fā)動(dòng)黨員、群眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織有序參與，促進(jìn)社區(qū)、村公共設(shè)施建成后的共同維護(hù)和長(zhǎng)效管理。引導(dǎo)群眾參與，發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約等行為規(guī)范作用，通過(guò)群眾共同協(xié)商形成自治規(guī)約，強(qiáng)化各類(lèi)規(guī)定的落地執(zhí)行，居民協(xié)商確定了管理模式后，引導(dǎo)群眾組織進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行。試點(diǎn)推廣管理“積分制”，將疫情防控、平安建設(shè)、門(mén)前“三包”、志愿服務(wù)等納入積分細(xì)則，開(kāi)設(shè)“積分超市”，開(kāi)展“積分兌換”，提高群眾參與積極性。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持群眾點(diǎn)單、基層派單、部門(mén)接單，對(duì)超出居民自治管理能力范圍的事項(xiàng)，由村、社區(qū)黨支部協(xié)調(diào)解決，對(duì)村、社區(qū)難以解決的，按照事權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣、市、區(qū)直部門(mén)分流，納入清單管理，及時(shí)推動(dòng)解決并做好反饋。促進(jìn)內(nèi)外協(xié)同，社區(qū)內(nèi)落實(shí)“雙報(bào)到雙報(bào)告”制度，用好社區(qū)工作者、下沉黨員、網(wǎng)格員、志愿者等力量，外部依托鄉(xiāng)村合作公司、“紅色物業(yè)”等聚合各類(lèi)要素參與建設(shè)管理，形成齊抓共管良好局面。

明確效果共評(píng)“度量衡”。共同締造的效果需要共同評(píng)定來(lái)衡量。建議制定具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取自評(píng)、互評(píng)、集中評(píng)、公開(kāi)評(píng)等方式，促工作提升，讓群眾滿(mǎn)意。要評(píng)為民服務(wù)成效，對(duì)開(kāi)展共同締造示范試點(diǎn)的地區(qū)，重點(diǎn)針對(duì)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目，建立全過(guò)程評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“服務(wù)誰(shuí)、誰(shuí)評(píng)價(jià)”原則，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為民服務(wù)等工作進(jìn)行知曉、參與、評(píng)估，評(píng)估結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，并以群眾最終滿(mǎn)意為目標(biāo)持續(xù)改進(jìn)工作。要評(píng)人居環(huán)境改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，定期對(duì)群眾房前屋后、路邊河邊等場(chǎng)所開(kāi)展評(píng)議，引導(dǎo)群眾積極評(píng)比“美好庭院、美好田園、美好河流”等，推動(dòng)增強(qiáng)群眾榮譽(yù)感、責(zé)任感。要評(píng)正反兩類(lèi)典型，試點(diǎn)開(kāi)展正面典型評(píng)選，常態(tài)化組織居民開(kāi)展“最美小區(qū)、最美志愿者、最美樓棟長(zhǎng)”等評(píng)選推介；對(duì)于損害群眾利益、故意破壞人居環(huán)境和擾亂秩序等行為予以曝光，提升共同維護(hù)美好環(huán)境的自覺(jué)性。

確保成果共享“見(jiàn)真章”。共同締造最終要讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠、看到真真切切的變化，讓共建成果在最大范圍和最大限度內(nèi)惠及基層、惠及群眾。要依托三產(chǎn)融合讓群眾共享發(fā)展成果，促進(jìn)現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，通過(guò)多種形式讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。要依托“四綠”環(huán)境讓群眾共享生態(tài)成果，深入推進(jìn)神韻隨州補(bǔ)短板品質(zhì)提升行動(dòng)，強(qiáng)化流域綜合環(huán)境治理，著力推動(dòng)治山理水營(yíng)城，進(jìn)一步擦亮森林綠肺、公園綠芯、河岸綠廊、小區(qū)綠園工程品牌，讓良好環(huán)境成為最普惠的民生福祉。推動(dòng)社區(qū)居民共同維護(hù)公共空間、公共設(shè)施，平等享有居住社區(qū)的良好環(huán)境。要依托“兩心一站”讓群眾共享服務(wù)成果，統(tǒng)籌打造教聯(lián)體、醫(yī)聯(lián)體、養(yǎng)聯(lián)體、安聯(lián)體，推動(dòng)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心、綜治中心、紅色驛站充分發(fā)揮作用，促進(jìn)各類(lèi)服務(wù)平臺(tái)職責(zé)配合、功能聚合、資源融合，辦好群眾關(guān)切的行政審批具體事和急難愁盼緊要事，切實(shí)做到辦事解紛“只跑一地、只進(jìn)一門(mén)”。要依托“兩風(fēng)”培育讓群眾共享精神文明建設(shè)成果，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、精神文明創(chuàng)建、平安創(chuàng)建，抓好公共文化服務(wù)，培育良好鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)，著力營(yíng)造“誠(chéng)實(shí)守信、尊老愛(ài)幼、家庭和睦、文明禮讓、融洽和諧”的良好氛圍，讓“勤勉自律、互信互助、開(kāi)放包容、共建共享”的共同精神蔚然成風(fēng)。