非公經濟組織黨建工作十大關系

□姚明

黨的十八大報告指出，要加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度。在深入推進非公有制經濟組織 （以下簡稱非公經濟組織）黨建工作的實踐中，筆者認為，需要進一步正確認識和處理好與非公經濟組織黨建工作密切相關的十大關系。

一、非公經濟組織與改革開放

被稱為新經濟組織的非公經濟組織，在我國并非新生事物。新中國建立之初，全國有私營工業(yè)8.8萬余戶，私營商業(yè)240萬余戶。但為什么說非公經濟組織是改革開放以來新出現(xiàn)的經濟組織呢？這與我黨對什么是社會主義、怎樣建設社會主義在認識上不斷深化，在實踐中不斷探索密切相關。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領》第四章經濟政策規(guī)定，中華人民共和國經濟建設的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內外交流的政策，達到發(fā)展生產、繁榮經濟之目的。1950年12月，政務院通過《私營企業(yè)暫行條例》，允許私人資本投資設立企業(yè)。但我國借鑒世界上第一個社會主義國家蘇聯(lián)的模式，推行一大二公。自1953年，經過對農業(yè)、個體手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，到1956年底，99%的私營工業(yè)、82.2%的私營商業(yè)實現(xiàn)了所有制改造。全民所有制和勞動集體所有制這兩種形式的社會主義公有制經濟居于絕對統(tǒng)治地位，標志著社會主義經濟制度在我國建立。文革十年，停產鬧革命，“寧要社會主義的草，不要資本主義的苗”，個體私營經濟受到嚴格限制。黨的十一屆三中全會之后，實行改革開放，徹底打破了人們姓社、姓資的思想禁錮，建立社會主義市場經濟體制，確立了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，個體私營經濟如雨后春筍。所以，沒有改革開放，就沒有非公經濟組織的今天。換言之，非公經濟組織要有更加美好的明天，必須堅定不移地走改革開放之路。

二、私有性與社會性

非公經濟組織最大的特性，就是資本所有權的私有性。但并不意味非公經濟組織不具有社會性和“公有”屬性。資本進入社會創(chuàng)造財富的過程，就是賦予資本社會屬性的過程。特別是在社會主義市場經濟條件下，非公經濟組織的發(fā)展，離不開黨的正確領導，離不開黨和國家好的政策，是綜合運用國家政治、經濟、文化、社會各方面的資源及生產要素的結果。同時，非公經濟組織的發(fā)展，為社會提供了就業(yè)崗位，豐富了社會產品，增加了社會財富，為國家和地方經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出了貢獻，成為國家經濟、社會結構不可或缺的組成部分。其“公有”屬性非常明顯。我國憲法關于“非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”的規(guī)定，從法律上對這一屬性進行了充分肯定。從黨的十六大到十八大，對非公有制經濟，在一直強調“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展”的基礎上，與時俱進先后提出“一個統(tǒng)一”、“兩個平等”、“三個公平”。即黨的十六大提出 “堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的進程中”；黨的十七大提出“法律上，平等保護物權，經濟上，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局”；黨的十八大提出“平等的使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護”。2010年國務院出臺《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，允許民間資本“非禁即入”。這些均充分說明，非公經濟的發(fā)展絕不是出資人個人的“私”事，而是整個國家經濟社會發(fā)展的需要，是建設有中國特色社會主義的需要。因此，不能用計劃經濟的陳舊觀念來認識和看待非公經濟組織，要摘掉所有制標簽，從經濟、法律上真正建立和實現(xiàn)非公經濟組織的平等地位。

三、出資人與職工

非公經濟組織的出資人通常被稱為業(yè)主，非公經濟組織中的普通從業(yè)人員通常被稱為員工。根據《中共中央、國務院關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》和《中共中央辦公廳關于加強和改進非公有制企業(yè)黨建工作的意見》（中辦發(fā)【2012】11號）中的表述，二者可規(guī)范的稱謂為“出資人”、“職工”。兩者的關系簡單地看是資方和勞方的關系。馬克思經濟學原理告訴我們，資本本身不能創(chuàng)造價值，只有與人的活的勞動結合才能創(chuàng)造價值。因此，出資人與職工不是誰養(yǎng)活誰的關系，而是資本和勞動相結合共同創(chuàng)造價值和社會財富的關系，不是資本主義社會的雇傭剝削關系，而是一個生存、發(fā)展的利益共同體。出資人以對資本的所有和經營管理等勞動獲取利益，職工以對勞動力所有遵循按勞分配原則獲取報酬。雖然資本帶有強權，出資人處于強勢地位，但國家通過《企業(yè)法》、《勞動合同法》、《工會法》等法律以及建立工資集體協(xié)商制度等，保障職工的合法權益，著力構建和諧的勞動關系。對出資人，江澤民同志在建黨80周年重要講話中稱之為 “是有中國特色社會主義事業(yè)的建設者”。同樣，非公經濟組織中的職工群眾，作為我們黨執(zhí)政重要的群眾基礎和階級基礎，天然的應該與國有企業(yè)職工一樣，享有無差別的 “工人階級”的地位，社會上應該消除對非公經濟組織職工身份的歧視，為他們體面勞動、尊嚴生活、成長成才創(chuàng)造條件。

四、黨組織與非公經濟組織

在非公經濟組織建立黨組織，是黨的建設新的偉大工程和建設中國特色社會主義偉大事業(yè)的需要，是非公經濟組織自身健康發(fā)展的需要。2012年，我國民間固定資產投資占全社會投資比重達60%以上，稅收占全部稅收的比重為66.9%，僅民營工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員年平均人數(shù)比重即達61.3%。馬克思主義政治經濟學原理告訴我們，經濟基礎決定上層建筑；毛澤東同志強調共產黨人必須“一刻都不能脫離群眾”，鄧小平同志指出“人民是一切的母親”。與人民群眾的密切聯(lián)系，是黨的力量的源泉。失去了這種聯(lián)系，黨就失去了自己在社會政治生活中的份量，就不可能有所作為，黨的生命也就在事實上終結了。非公經濟組織巨大的經濟總量，龐大的就業(yè)群體，決定了非公經濟組織是我們黨執(zhí)政十分重要的經濟基礎、群眾基礎、階級基礎之所在?；A不牢、地動山搖。如果不把這一基礎牢牢地置于黨的領導之下，并通過加強黨建工作進一步夯實，就會嚴重影響甚至破壞黨和國家事業(yè)的根基。就非公經濟組織而言，每一個非公經濟組織都是與國家同呼吸、共命運的，每一個非公經濟組織的發(fā)展，都與黨和國家的大政方針政策息息相關。黨和國家的大政方針政策是具有對客觀規(guī)律把握基礎之上的科學預見性，體現(xiàn)了黨的先進性。而對黨和國家大政方針政策的及時了解、掌握、宣傳、貫徹，黨組織比其他任何組織都具有不可比擬的優(yōu)勢。中辦發(fā)【2012】11號文件明確指出，黨組織是黨在非公有企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領作用。明確規(guī)定了黨組織的功能定位，也比較清晰地明確了黨組織與非公經濟組織的關系。黨組織在非公經濟組織中，不是居于領導地位，但也不是非公經濟組織的附庸。它具有政治上的獨立性，必須堅定忠實地執(zhí)行黨的決定，實現(xiàn)黨的主張，踐行黨的宗旨，不為其他勢力所左右；思想上的先進性，必須深刻把握和認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，用黨的思想理論武裝頭腦、指導行動；組織上的純潔性，必須嚴格按照黨章要求發(fā)展黨員，建設隊伍。但同時，與非公經濟組織具有工作上的相融性、目標上的同一性，必須緊扣發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務，圍繞非公經濟組織又好又快發(fā)展開展工作、發(fā)揮作用。

五、黨組織書記與出資人

非公經濟組織黨建工作能否順利、有效開展，兩個人物非常關鍵。一個是出資人，一個是黨組織書記?！斑@法那法不如老板的看法”，出資人對黨建工作理解、支持、重視，黨建工作可以實現(xiàn)有為、有位、有效；出資人對黨建工作不情愿、不接受、不支持，黨建工作就難以開展，難有作為。因此，要加強對出資人的思想政治工作和教育引導?！氨娧愀唢w頭雁領”，黨組織能否在非公經濟組織立得住、扎下根，有為有位，為出資人所認可，為黨員所歡迎，為職工所擁護，黨組織書記是關鍵。中辦發(fā)【2012】11號文件提出，要按照守信念、講奉獻、重品行、懂經營、會管理、善協(xié)調，熱愛黨務工作和熟悉群眾工作的標準選優(yōu)配強黨組織書記，對書記的能力素質提出了明確的要求。出資人開明，對黨建工作重視支持；黨組織書記精明，領導黨組織發(fā)揮好政治核心和政治引領作用，非公經濟組織的前景一定光明。

六、黨組織與黨員

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，又是非公經濟組織內部職工群眾，是非公經濟組織發(fā)展和黨組織發(fā)揮作用的中堅骨干力量。黨組織是黨的基層組織，其戰(zhàn)斗堡壘作用靠黨員的先鋒模范作用來體現(xiàn)。黨章規(guī)定，黨組織對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務。在非公經濟組織，黨組織應重點做好三個方面的工作。第一，加強流動黨員管理。針對部分黨員不愿結轉組織關系的問題，遵循“一方隸屬，多方管理”原則，凡確認為黨員的，均納入黨組織有效管理，組織參加活動。第二，做好發(fā)展黨員工作，重視在生產一線職工、專業(yè)技術骨干及經營管理人員中發(fā)展黨員，積極穩(wěn)妥做好出資人中發(fā)展黨員工作。嚴格按照黨章規(guī)定的發(fā)展黨員標準發(fā)展黨員，始終把政治標準放在首位。堅持成熟一個發(fā)展一個，不搞突擊入黨，不能降格以求，不以創(chuàng)新之名簡化程序，確保黨員質量。蘇共失敗的慘痛教訓告訴我們，一個黨是否有力量，不在數(shù)量，而在質量。第三，做好服務黨員工作，緊密結合非公經濟組織生產經營實際和黨員崗位實際，開展崗位建功、黨員先鋒（示范）崗等活動，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供平臺和載體。建立黨內關懷機制，做好困難黨員幫扶工作，讓黨員同志切實感受黨組織的溫暖。

七、黨組織與群團組織

黨章第三十二條規(guī)定，非公有制經濟組織中黨的基層組織，要貫徹黨的方針政策，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業(yè)健康發(fā)展。在非公經濟組織，黨組織和群團組織依據各自章程，重點聯(lián)系不同的群體，發(fā)揮不同的優(yōu)勢，履行不同的職責，但都有一個共同的目標：團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業(yè)健康發(fā)展。因此，根據非公經濟組織特點，實踐中應積極推行黨群共建。第一，同步推進組織建設。建立黨組織的同時，推進組建工會、共青團組織；第二，建立黨群聯(lián)席會議制度。黨組織牽頭，定期召開黨群工作會議，研究黨群工作重大問題、部署重要工作；第三，建立黨群負責人相互列席會議制度。黨組織負責人可以列席群團組織的會議，群團負責人是黨員的，可以列席黨組織會議；第四，推行黨組織負責人與工會負責人交叉任職。中辦發(fā)【2012】11號文件提出，黨組織負責人可以按照法定程序兼任工會負責人。

八、逐利與重義

“逐利”是非公經濟組織的本質屬性和內在需求，但“重義”應是非公經濟組織更高層次的追求和社會價值的體現(xiàn)?！傲x”，既包括誠信、道德、良心、責任、奉獻，也包括國家經濟社會發(fā)展大局和社會整體利益。一個組織的生存，離不開社會的土壤；一個組織的價值體現(xiàn)，需要社會認同并得到社會的普遍尊重；一個組織要實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，需要與社會保持良性互動。重“利”而輕“義”，社會價值就會大打折扣；重“利”而忘“義”，就會失去存在的社會價值，必會被社會所拋棄。“利義兼顧，德行并重”，積極履行社會責任，應該是非公經濟組織的不二選擇。為此，黨組織要引領非公經濟組織致富思源、富而思進、富而感恩，堅定“報國”信念，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造，“爭創(chuàng)世界一流”、“打造民族品牌”；堅守“道德”底線，為社會提供合格優(yōu)質產品；堅持“公益”理念，積極參與扶貧濟困、捐資助學、抗災救災等公益事業(yè)和社會活動，報效國家、回饋社會、服務群眾。

九、服務管理職工與和諧勞動關系

一個非公經濟組織的職工少則2、3人，多則數(shù)萬人。服務管理職工是非公經濟組織應當積極履行的社會責任。對此，黨組織要按照黨的十八大關于建設服務型黨組織要求，加強對非公經濟組織出資人、管理層的教育引導工作，堅持以人為本，牢固樹立寓管理職工于服務之中的理念，積極構建和諧的勞動關系。從情感認知、制度建設、管理行為等方面，做到三個尊重、三個全面、三個建立健全。即尊重職工人格尊嚴，尊重職工勞動成果，尊重職工創(chuàng)新創(chuàng)造；全面推行職工工資集體協(xié)商制度，全面落實職工“五險一金”等社會保障，全面落實安全生產責任和職工安全保護措施；建立健全職代會制度和職工工資福利正常增長機制，建立健全內部選賢任能、創(chuàng)先爭優(yōu)的激勵機制，建立健全聯(lián)系服務群眾制度和黨員職工幫扶關懷機制，開展豐富多彩的文化活動，讓職工群眾生活有保障、情緒有釋放、創(chuàng)業(yè)有平臺、事業(yè)有空間，營造一個勞動關系和諧、處處綻放活力、人人出彩圓夢的良好環(huán)境。

十、黨建工作與文化培育

文化是一個民族的血脈，是人民的精神家園。文化建設對非公經濟組織發(fā)展意義重大。“一年企業(yè)靠運氣，十年企業(yè)靠經營，百年企業(yè)靠文化”。同仁堂倡導“同修仁德、濟世養(yǎng)生”，歷代同仁堂人恪守“炮制雖繁必不敢省人工，品味雖貴必不敢省人力”的訓條，因而成為“百年老店”；海爾倡導“敬業(yè)報國，追求卓越”，因而走向世界。培育文化方面，黨組織應發(fā)揮好理論、組織和思想政治工作優(yōu)勢，加強引領、引導。第一，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，引導“老板文化”與社會主義優(yōu)秀文化相合拍，職工多元價值觀與社會主義核心價值觀相統(tǒng)一，將“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”作為非公經濟組織的核心價值追求。第二，開展積極、健康、向上的文化活動，春風化雨，潛移默化，培育精神，塑造文化。第三，加強廉潔文化建設。將廉潔文化作為非公經濟組織文化的重要內容，使其內部風清氣正、杜絕貪污腐敗，外部遠離賄賂、抵制潛規(guī)則，促進良好的黨風、行風和民風。