如何推進黨內(nèi)民主的進一步發(fā)展：陳云黨內(nèi)民主思想的核心內(nèi)容與當(dāng)代啟示

□ 徐 行 郭英昭

作者：徐 行，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授

郭英昭，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院研究生

在當(dāng)今我國的社會主義民主建設(shè)中，首先搞好中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要的示范作用。無產(chǎn)階級革命家、黨和國家重要領(lǐng)導(dǎo)人陳云的黨內(nèi)民主思想是對中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活實踐的經(jīng)驗總結(jié)。在今日中國民主化進程日益加快的背景下，如何以黨內(nèi)民主促進黨外民主，推進我國民主化進程的有序化發(fā)展，是我國政治生活面臨的一項迫切而艱巨的任務(wù)，因此學(xué)習(xí)和研究陳云的黨內(nèi)民主思想，對推進我國社會主義民主政治建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實啟示。

一、陳云黨內(nèi)民主思想的核心內(nèi)容

陳云是中國共產(chǎn)黨第一代、第二代領(lǐng)導(dǎo)核心的主要成員，其在延安時期就擔(dān)任過多年中央組織部長，新中國建立后任中央副主席和國務(wù)院副總理，改革開放新時期還擔(dān)任過中紀委書記。他對如何搞好黨的建設(shè)、如何保證黨內(nèi)民主有著獨特的思考，其杰出的黨內(nèi)民主思想主要包括以下幾方面內(nèi)容：

（一）健全民主集中制,完善黨內(nèi)民主生活

民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度和原則，也是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的主要方式。陳云十分重視民主集中制在發(fā)展黨內(nèi)民主方面的重要作用，多次強調(diào)了民主集中制的重要性。他認為，民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中，要充分發(fā)揚民主；同時，民主又是集中指導(dǎo)下的民主，民主要服從組織紀律。要真正實行黨內(nèi)民主,就要正確認識民主和集中的關(guān)系,要用黨的紀律保障黨的意志和行動的統(tǒng)一。特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行民主集中制,要發(fā)揚民主作風(fēng),堅持集體領(lǐng)導(dǎo),堅持正確開展批評和自我批評。

延安時期是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主政治建設(shè)一個重要時期,陳云在這一時期擔(dān)任過中央組織部長，他對民主問題的重要性有深刻認識。1940年3月，陳云在抗大第五期學(xué)生畢業(yè)大會上的講話中明確指出：“無產(chǎn)階級政黨應(yīng)該是一個最有紀律的黨，也是一個最講民主、最講自由的黨”。[1]同年10月,他給黨的干部作了《關(guān)于紀律、民主、黨員與非黨員關(guān)系問題》的報告?？箲?zhàn)勝利后，陳云到東北的南滿地區(qū)工作。在運用民主的方式，經(jīng)過細心的工作，彌合了遼東黨委的分歧。他在南滿分局第二次擴大會議，針對遼東黨內(nèi)出現(xiàn)的問題，提出了三條意見：（1）正面的坦率的辯明是非；（2）黨內(nèi)嚴格執(zhí)行民主集中制；（3）每個黨員都有在黨內(nèi)發(fā)表意見、討論問題的權(quán)利，但又必須有服從決定，積極關(guān)注的義務(wù)。陳云特別談到了民主集中制的重要意義，他強調(diào)“民主不僅一般需要，在目前情況下尤其需要。不經(jīng)大家交換意見，是不可能集中的，形式上集中了也難免出錯誤。不民主，只集中，必然越不能集中；多交換意見，反而容易集中?！盵2]

“文革”結(jié)束后，陳云在總結(jié)這場動亂的經(jīng)驗教訓(xùn)時深刻認識到：“文化大革命”發(fā)生的一個根本原因，是黨內(nèi)民主生活不夠、黨的民主集中制不斷受到削弱以至破壞。在中共十一屆五中全會上，陳云支持恢復(fù)中央書記處，他在會上還重點講了中央書記處的工作方法，他認為中央書記處應(yīng)該“采取集體辦公會議的方式，他闡明“民主集中制，是既要有民主，又要有集中。黨的任何一級組織，允許不同意見存在，我看這不是壞事?！钡瑫r他又指出：“沒有民主不好，沒有集中也辦不了事?！盵3]

（二）保障黨員民主權(quán)利，加強黨內(nèi)黨外監(jiān)督

黨員是黨的生命，黨員的民主意識和民主權(quán)利是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力。中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的執(zhí)政黨，切實保障廣大黨員的民主權(quán)利，完善黨內(nèi)民主生活，最大限度的調(diào)動廣大黨員的積極性，對于提高黨的現(xiàn)代化建設(shè)水平、對于促進中國的民主化進程具有極其重要的意義。陳云一貫重視保障黨員的民主權(quán)利，早在延安時期，他在《嚴格遵守黨的紀律》一文中就專門談到了保障黨員權(quán)利的問題。他提出“黨內(nèi)有發(fā)表意見的自由。在決議做出前，有爭論的自由；在決議做出后，有保留意見的自由（但行動必須服從）。每個黨員、黨組織都有權(quán)上訴，直至中央?！?/p>

陳云認為要保障黨員民主權(quán)利，就要允許黨內(nèi)出現(xiàn)不同聲音，不僅要允許講話，而且允許講錯話。1962年陳云在總結(jié) “大躍進”以來的經(jīng)驗教訓(xùn)時指出：“這幾年我們黨內(nèi)生活不正常，其中一個重要表現(xiàn)，就是在黨內(nèi)出現(xiàn)了一股‘逢人只說三分話，未可全拋一片心’的庸俗作風(fēng)”。他說，“這種現(xiàn)象是非常危險的。一個人說話有時免不了說錯，一點錯話不說那是不可能的。在黨內(nèi)不怕有人說錯話，就怕有人不說話。”[4]而且，不僅黨員要敢于講真話，領(lǐng)導(dǎo)干部也要虛心聽取別人的意見。只有這樣，革命事業(yè)才能取得成功。

加強和完善黨內(nèi)監(jiān)督是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要途徑與基本保障，一個健康的、真正民主的政黨，必然有健全的黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督機制。陳云深刻認識到黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，他主張大力加強黨內(nèi)監(jiān)督的同時，還要重視黨外群眾監(jiān)督。他提出“每個黨員、每個組織，都應(yīng)該自覺自愿地接受其他黨員和上下周圍組織的監(jiān)督”。此外，他還多次強調(diào)批評和自我批評的重要意義，認為黨員要敢于“堅持真理，改正錯誤”，要辨明是非，與一切不正常的現(xiàn)象做斗爭。在擔(dān)任中紀委第一書記的九年任期內(nèi)，陳云努力健全了黨內(nèi)專門的監(jiān)督機構(gòu),同時推進了黨內(nèi)外監(jiān)督機制的制度化、規(guī)范化。陳云強調(diào)監(jiān)督要全面，黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合，在加強黨內(nèi)監(jiān)督的同時誠懇虛心的接受群眾的監(jiān)督?？傊?，在中國共產(chǎn)黨高級領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)陳云對黨內(nèi)民主與監(jiān)督的關(guān)系認識最為深刻，他為黨內(nèi)民主監(jiān)督機制的健全及其重要作用的發(fā)揮付出了大量心血。

（三）嚴格規(guī)范和認真執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準則

民主不僅是一種價值觀念，也是一種制度。真正的民主需要制度的保證。由于歷史的原因，新中國建立后，在很長一段時間內(nèi)，我國都沒有實現(xiàn)民主的規(guī)范化、制度化，中共黨內(nèi)的民主進程也歷經(jīng)艱難曲折，相當(dāng)一段時期內(nèi)黨內(nèi)民主制度不健全，黨員民主生活遭破壞，領(lǐng)導(dǎo)人個人意志代替了全黨的意志，并因此造成了很大的災(zāi)難。陳云深刻認識到無產(chǎn)階級政黨在執(zhí)政條件下堅持和發(fā)揚黨內(nèi)民主,是防止官僚主義、保證黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和推進人民民主的重要條件。健全黨內(nèi)民主要有制度作保證，必須首先規(guī)范黨內(nèi)政治生活準則。

十一屆三中全會后，黨中央為嚴肅黨的紀律，加強制度建設(shè)，設(shè)立了中央紀律檢察委員會，陳云被任命為中紀委第一任書記。在陳云的主持領(lǐng)導(dǎo)下，1979年1月召開的中紀委第一次全體會議討論通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，以黨內(nèi)立法的形式確保了黨內(nèi)政治生活的制度化、法制化?！稖蕜t》的第二、六、七、八等條都是針對如何保證黨內(nèi)民主指定的，既堅持了集體領(lǐng)導(dǎo)、保證了黨員權(quán)利；又強調(diào)了嚴守黨的紀律、堅持黨性、接受群眾監(jiān)督；使黨內(nèi)正常的民主生活向規(guī)范化的方向邁進了一大步。

我們黨在不同的歷史時期，黨內(nèi)民主出現(xiàn)時好時壞的現(xiàn)象。究其原因，黨內(nèi)民主制度的缺失、黨員民主意識的匱乏是兩大主要因素。到了晚年，陳云更加迫切的感覺到，實現(xiàn)黨內(nèi)民主不僅需要鼓勵大家多講話，而且需要實現(xiàn)民主的制度化。1987年1月，針對當(dāng)時政治局常委會議開會時間不確定的現(xiàn)象，他在中央政治局擴大會議上的講話中指出：“我們黨內(nèi)要強調(diào)一下，要有民主生活制度。常委多少時間開一次會，政治局多少時間開一次會，要立個規(guī)矩。常委會議，政治局會議，政治局擴大會議，應(yīng)該分開來開。這是黨內(nèi)民主生活。民主集中制要堅持。經(jīng)常開會討論，經(jīng)常交換意見，就不至于出大的問題。”[5]

二、當(dāng)前黨內(nèi)民主建設(shè)存在的問題

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主建設(shè)得到了很大發(fā)展，黨的十七大、十八大報告都提出要加強黨內(nèi)民主建設(shè)，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。但是，不容忽視的是，目前黨內(nèi)民主的現(xiàn)狀與黨員和廣大人民的期待相比，仍然有很大的改進空間，黨內(nèi)民主建設(shè)在實際的操作層面，仍然存在著三個突出問題。

一是民主和集中的關(guān)系仍然沒有得到理順。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則，但長期以來一直困擾民主集中制的一大問題是廣大黨員民主權(quán)利得不到保證，而領(lǐng)導(dǎo)干部的個人專權(quán)現(xiàn)象屢屢發(fā)生，在現(xiàn)實的政治操作中，以集中取代民主，以集中壓制民主的現(xiàn)象仍然層出不窮，在不少單位領(lǐng)導(dǎo)者的個人意志在決策中仍然起著關(guān)鍵作用，領(lǐng)導(dǎo)人的個人權(quán)力缺少制約和監(jiān)督，廣大黨員的民主權(quán)利得不到制度的保障。在各級黨組織的生活中，黨員往往不敢表達自己的意見，而看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事、一切由上面決定的庸俗作風(fēng)不斷泛濫開來。如何理順民主與集中的關(guān)系，避免個人意志凌駕于集體意志之上，是民主集中制能否長期堅持的關(guān)鍵所在，也是今后發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二是黨內(nèi)自我監(jiān)督不力成為黨內(nèi)民主難以推行的一大障礙。目前中共黨內(nèi)的監(jiān)督機制可分為功能性監(jiān)督和結(jié)構(gòu)性監(jiān)督兩部分。紀委是黨內(nèi)行使專門監(jiān)督的職能機構(gòu)，獨立發(fā)揮功能性監(jiān)督的作用；黨代會選舉產(chǎn)生并監(jiān)督全委會，全委會選舉產(chǎn)生并監(jiān)督常委會，通過這種授受關(guān)系形成的權(quán)力運行機制發(fā)揮著結(jié)構(gòu)性監(jiān)督的功能。但現(xiàn)階段黨內(nèi)功能性監(jiān)督與結(jié)構(gòu)性監(jiān)督的功能都沒有得到有效充分地發(fā)揮，功能性監(jiān)督的權(quán)威不強，專門監(jiān)督機構(gòu)的獨立地位難以得到保證。長期以來，各級紀委在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并主要是對同級黨委負責(zé)。在這樣的體制下，紀委很難有效地履行其監(jiān)督同級黨委和領(lǐng)導(dǎo)成員的職責(zé)。而長期以來黨代會和全委會并未實際獲得它們所應(yīng)有的地位和權(quán)威，黨內(nèi)結(jié)構(gòu)性監(jiān)督難以充分發(fā)揮，最終使黨內(nèi)民主仍流于形式。

三是黨內(nèi)民主選舉制度仍存在一些問題。民主選舉是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，是黨員行使自身權(quán)利的重要制度保障。但是目前黨內(nèi)民主選舉仍然存在著制度設(shè)計層次的疏漏缺失,選舉程序不夠透明規(guī)范，不夠科學(xué)，部分領(lǐng)導(dǎo)候選人的確定不能充分反映大多數(shù)選舉人的意志。一些選舉中存在不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的干擾，使得黨員應(yīng)該享受的民主權(quán)利變了樣，加之候選人提名制度和介紹方式存在缺陷,有些選舉程序規(guī)定不合理,違背了選舉的民主本質(zhì)。

三、陳云黨內(nèi)民主思想的當(dāng)代啟示

陳云的黨內(nèi)民主思想是我們黨的一份寶貴的理論遺產(chǎn)和精神財富。他在革命生涯中提出了許多真知灼見，并身體力行加以倡導(dǎo)推進。深人研究陳云的黨內(nèi)民主思想對我黨今天搞好黨的建設(shè)、推動中國政治發(fā)展具有著重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主建設(shè)已經(jīng)取得了不少成就，黨的十七大、十八大報告都提出要加強黨內(nèi)民主建設(shè)，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。在新的形勢下，認真學(xué)習(xí)和繼承、弘揚陳云的黨內(nèi)民主思想，對當(dāng)前的黨內(nèi)民主建設(shè)仍具有很大的指導(dǎo)意義和啟迪作用。

首先，要保證黨員在黨內(nèi)有經(jīng)常性的充分的民主生活。當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、人民民主意識的增強，民主逐漸成為中國社會的一種主流價值。這種社會影響必然會反映到黨內(nèi)的表現(xiàn)就是黨員民主權(quán)利意識在不斷加強。在此情況下，加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)成為十分迫切的任務(wù)，這其中首先需要加強的便是黨內(nèi)民主生活制度。誠如陳云同志所說，沒有民主就沒有真正的集中。民主是集中的前提，集中要在充分的民主基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)。要實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的充分民主，必須要從兩個方面入手。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要創(chuàng)造民主的政治氛圍，要虛心接受群眾的意見，不能打壓群眾的民主積極性；另一方面，黨內(nèi)民主生活的實現(xiàn)要靠嚴格的制度來保證，需要制定和認真執(zhí)行黨規(guī)來保障黨員民主權(quán)利的行使。

其次，要加強黨內(nèi)監(jiān)督機制建設(shè)，同時與黨外監(jiān)督力量密切配合。陳云歷來主張領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受黨員、群眾的監(jiān)督，這是十分必要的。但是，在當(dāng)前的市場經(jīng)濟條件下，只靠領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺是不夠的。要真正實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督，首先需要黨的紀檢監(jiān)察部門權(quán)力的真正落實。要破解目前黨內(nèi)監(jiān)督不力的難題，需要設(shè)計和實施一種紀委對同級黨委權(quán)力的有力制衡機制，以確保黨內(nèi)自我監(jiān)督的有效性，確保廣大黨員民主權(quán)利的行使。十八大報告明確提出，“保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，開展批評和自我批評，營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。

最后，要繼續(xù)推進黨內(nèi)民主的制度化，把領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力放到制度框架的籠子里來行使。制度化是保證政策的延續(xù)性、防止人去政息的根本措施。陳云同志生前為推進黨內(nèi)民主和黨內(nèi)政治生活的制度化、有序化建設(shè)做出了卓越的貢獻。毛澤東時代，我們黨內(nèi)建立了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評三大優(yōu)良作風(fēng)，改革開放以來，為推進黨內(nèi)民主的制度化建設(shè)，我們已探索出了一些實現(xiàn)黨內(nèi)民主的好方法，如集體領(lǐng)導(dǎo)制度、干部任期制度、干部退休制度等等，以及近年來試行的黨務(wù)公開制度、差額選舉制度、民主聽證會制度、領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制等等。今后，我們?nèi)孕柙陉愒泣h內(nèi)民主思想指導(dǎo)下，繼續(xù)加強黨內(nèi)民主的制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)，特別需要加強黨內(nèi)立法，以法規(guī)的形式確保探索出的有益成果落實為具體的制度，從而加速推進黨內(nèi)民主化的進程。

總之，陳云同志是中共黨內(nèi)堅持黨的民主集中制的杰出代表之一，其黨內(nèi)民主思想對黨的建設(shè)和中國政治的發(fā)展有著深遠影響，對推進我國社會主義民主建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。在新的國內(nèi)外形勢下，黨的十八大再次提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”這一著名論斷，將黨內(nèi)民主的重要性提到了一個新高度。因此，展望未來，黨內(nèi)民主的前景是光明的，世界上最大的執(zhí)政黨如果能夠順利實現(xiàn)自身的民主化，亦將是對世界政治發(fā)展的一大貢獻。

[1]陳云文選第1卷[M].人民出版社1995年版，第197-198頁.

[2]陳云傳上卷[M].中共中央文獻出版社2005年版，第509頁.

[3]陳云傳下卷 [M].中共中央文獻出版社2005年版，第1589頁.

[4]陳云文選第3卷[M].人民出版社1995年版,第187-188頁.

[5]陳云文選第3卷[M].人民出版社1995年版，第359頁.