建立健全農(nóng)村基層公共文化服務(wù)長(zhǎng)效保障機(jī)制

□陳思

村級(jí)文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)落實(shí)到農(nóng)村最基層的重要載體。同時(shí)，農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系的健全和完善程度也往往代表一個(gè)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展水平，以及農(nóng)村居民基本文化權(quán)益的保障程度。

近年來，重慶市從保障農(nóng)村居民基本文化權(quán)益出發(fā)，大力加強(qiáng)了農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)在“十一五”時(shí)期已經(jīng)列入農(nóng)村文化建設(shè)重點(diǎn)工程，市啟動(dòng)的農(nóng)村新“五個(gè)全覆蓋”明確了農(nóng)村文化體育場(chǎng)所全覆蓋任務(wù)。以南岸區(qū)為例，到2011年底已經(jīng)全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化活動(dòng)室、廣播電視村村通和“農(nóng)家書屋”的全覆蓋，為保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾基本文化需求打下了良好的基礎(chǔ)。隨著這些農(nóng)村公共文化設(shè)施的建成，如何確保長(zhǎng)期、有效、持續(xù)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施服務(wù)功能和社會(huì)效益的最大化，惠及廣大百姓的文化民生，是一個(gè)亟待解決的問題。實(shí)踐中我們體會(huì)到，農(nóng)村基層公共文化設(shè)施的運(yùn)行要比建設(shè)更難。建設(shè)是一次性投入，而運(yùn)行需要長(zhǎng)期投入、長(zhǎng)效管理，需要有豐富多彩的活動(dòng)支撐，沒有相應(yīng)的保障機(jī)制是很難長(zhǎng)期正常運(yùn)行的。建立健全農(nóng)村基層公共文化服務(wù)保障機(jī)制，是村級(jí)文化建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好農(nóng)村居民基本文化權(quán)益的制度保障。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，建立推動(dòng)農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的激勵(lì)和約束機(jī)制

（一）明確各級(jí)黨委政府在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。農(nóng)村公共文化體系建設(shè)是農(nóng)村意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主義核心價(jià)值體系主陣地，肩負(fù)著建設(shè)的重要任務(wù)，符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性要求，是一項(xiàng)長(zhǎng)期惠及廣大農(nóng)民群眾、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮發(fā)展的重大工程。在建設(shè)過程中，各級(jí)黨委政府要把文化建設(shè)擺在全局工作重要位置，將其真正作為惠民工程、民生工程、強(qiáng)基工程，納入新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃，做到與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同考核。同時(shí)，建立區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度，納入干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，凝成共建農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系的強(qiáng)大推力。

（二）明確農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)、管理、使用責(zé)任。要將農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)、管理、使用責(zé)任分解落實(shí)到區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村），處理好建設(shè)、使用和管理的關(guān)系，完善配套措施，保障正常運(yùn)行，切實(shí)做到建成一個(gè)、用好一個(gè)、管好一個(gè)，確保各類文化設(shè)施發(fā)揮更大作用。

對(duì)農(nóng)村文化活動(dòng)室、“農(nóng)家書屋”等基層文化服務(wù)載體應(yīng)落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和管理人員。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村文化活動(dòng)室要與農(nóng)民新村、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合，統(tǒng)籌村文化、教育、體育、基層黨建等場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)和綜合利用，整合各部門面向農(nóng)村實(shí)施的各項(xiàng)重大工程，努力做到共建共享，形成集文化、教育、體育、基層黨建等于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及農(nóng)村文化活動(dòng)室的設(shè)施和內(nèi)容要不斷發(fā)展，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在農(nóng)村文化活動(dòng)室全覆蓋基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村文化活動(dòng)室提擋升級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)和措施，在部分條件具備的村率先建設(shè)一些設(shè)施功能較全、服務(wù)質(zhì)量較好的示范農(nóng)村文化活動(dòng)室（中心）。

（三）明確文化行政部門和公共文化機(jī)構(gòu)在村級(jí)文化建設(shè)中的職能作用。各級(jí)文化部門應(yīng)在村級(jí)文化建設(shè)中發(fā)揮自己的職能作用，對(duì)其制定一套完善的管理和績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制。例如：推行 《日記手冊(cè)》、《服務(wù)跟蹤卡》制度，加強(qiáng)對(duì)文化建設(shè)、設(shè)施使用情況等的日常管理；季度考核、年度考核時(shí)采取現(xiàn)場(chǎng)聽取基層干部群眾對(duì)服務(wù)人員的意見，根據(jù)考核的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)對(duì)服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)效進(jìn)行評(píng)議記分等多種方法。

二、推進(jìn)組織資源整合，形成有利于農(nóng)村基層“大文化”發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

（一）克服條塊分割，推進(jìn)農(nóng)村各種文化資源整合。近些年，農(nóng)村文化建設(shè)得到重視，政府加大了建設(shè)力度，各部門、各行業(yè)也結(jié)合自身職能在農(nóng)村建設(shè)了一些文化惠民利民工程和項(xiàng)目。這些工程和項(xiàng)目如果單獨(dú)各自運(yùn)行，不但成本高，而且成效不理想。應(yīng)將黨、政和工、青、婦組織，教、科、文、衛(wèi)、體等部門投向農(nóng)村的文化資源有機(jī)整合，各種惠民利民工程形成合力，推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。比如，農(nóng)村文化活動(dòng)室可以將農(nóng)家書屋工程建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、文化信息資源共享工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、村村通工程、“法律書屋”建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等工程項(xiàng)目建設(shè)一起推進(jìn)，一室多用，共建共享。各種公益性文化服務(wù)的職能得到有效整合，惠民利民作用更大，更有利于推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。

（二）建立健全推進(jìn)各種文化資源整合、共享的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制中，必須建立文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，分工協(xié)作、互相配合，合理配置和充分整合文化資源，才能最大限度地惠及農(nóng)民群眾，有效降低運(yùn)行成本和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。可以考慮在新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制中，增加農(nóng)村文化建設(shè)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)力量；文化建設(shè)職能部門成立精干高效的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使之形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與的工作體制和工作格局，形成農(nóng)村文化建設(shè)的強(qiáng)大合力。在條件具備情況下，可以進(jìn)一步探索“大文化”管理體制，建立統(tǒng)領(lǐng)文化發(fā)展的“大部制”，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)的力度。

（三）加大城鄉(xiāng)文化幫扶，引導(dǎo)城市各界在扶貧、支持庫(kù)區(qū)、兩翼發(fā)展中增加文化建設(shè)內(nèi)容。農(nóng)村基層文化建設(shè)工程涉及面廣，投資額大，而且后續(xù)運(yùn)行也面臨諸多問題。為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)，鞏固和發(fā)展建設(shè)成果，增強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)活力和后勁，除確立政府投入主導(dǎo)地位，還要引導(dǎo)和鼓勵(lì)多元化投入，支持社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人捐贈(zèng)和興辦公益性文化事業(yè)，引導(dǎo)文化非營(yíng)利機(jī)構(gòu)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量通過多形式、多渠道參與共建農(nóng)村文化。政府投入型、企業(yè)捐助型、部門幫扶型、上級(jí)援建型、名人冠名型等多種建設(shè)類型相互促進(jìn)，形成長(zhǎng)效扶持機(jī)制，不僅有效解決設(shè)備維護(hù)管理、更新等問題，還增加了農(nóng)村基層公共文化建設(shè)的新內(nèi)容。

三、加大投入力度，建立健全農(nóng)村基層公共文化服務(wù)的資金、人才和技術(shù)保障機(jī)制

（一）明確政府在農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主體責(zé)任，形成資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，增加公共財(cái)政投入，完善政策保障措施，要設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設(shè)，保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，不斷提高文化支出占財(cái)政支出的比例，要把保障基層公共文化設(shè)施正常運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政經(jīng)常性的支出預(yù)算。同時(shí)，探索社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的機(jī)制。

（二）建立健全農(nóng)村文化人才的選拔、培養(yǎng)、使用機(jī)制。據(jù)了解，雖然大部分村文化活動(dòng)室都配備有管理人員，但由于兼職多且人員不固定，很多管理人員缺乏管理知識(shí)和操作技能，影響各項(xiàng)服務(wù)的正常開展。除了對(duì)現(xiàn)有人員加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，提高業(yè)務(wù)能力外，發(fā)揮大學(xué)生村官、志愿者、鄉(xiāng)土文化人才作用也很有必要。要支持大學(xué)生村官和志愿者在農(nóng)村從事文化工作。設(shè)立農(nóng)村基層公共文化服務(wù)崗位，對(duì)服務(wù)期滿的高校畢業(yè)生報(bào)考文化部門公務(wù)員、相關(guān)專業(yè)研究生實(shí)行定向招錄。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人，壯大文化志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)專業(yè)文化工作者和社會(huì)各界人士參與農(nóng)村基層文化建設(shè)和群眾文化活動(dòng)，形成專兼結(jié)合的基層文化工作隊(duì)伍。

（三）發(fā)揮現(xiàn)代科技、信息技術(shù)在農(nóng)村文化建設(shè)中的作用，構(gòu)建農(nóng)村基層公共數(shù)字文化服務(wù)體系。要加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字文化陣地建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字文化服務(wù)覆蓋轄區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和行政村。要充分發(fā)揮高新技術(shù)作用，拓寬服務(wù)渠道，運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)提升文化服務(wù)的品質(zhì)，如探索建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村電影放映平臺(tái)，發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化傳播，用新技術(shù)拓展文化服務(wù)空間、增強(qiáng)文化服務(wù)效果。

四、增加總量，提高質(zhì)量，創(chuàng)新農(nóng)村基層公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給機(jī)制

（一）切實(shí)保障農(nóng)村居民的基本文化權(quán)益。對(duì)農(nóng)村居民的基本文化權(quán)益保障，要以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對(duì)象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。而這些權(quán)益的數(shù)量與質(zhì)量由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不同，各地自然條件相差很大，“一刀切”是不行的。但在一定的行政區(qū)內(nèi)，比如重慶轄區(qū)內(nèi)，還是應(yīng)當(dāng)結(jié)合重慶實(shí)際，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，明確農(nóng)村居民享有公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的項(xiàng)目，以及應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量與數(shù)量。鼓勵(lì)有條件的區(qū)（縣）增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的項(xiàng)目。這樣，農(nóng)村居民的基本文化權(quán)益才能得到保障。同時(shí)，還要保障特殊群體的文化權(quán)益，注意完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務(wù)。

（二）健全市、區(qū)（縣）文化部門為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化中心為支撐，社區(qū)（村）文化活動(dòng)室為立足點(diǎn)的農(nóng)村基層公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給體系主渠道，引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村基層公共文化服務(wù)。總體上看，農(nóng)村文化產(chǎn)品內(nèi)容和供給上都還顯單薄。在文化服務(wù)內(nèi)容上，群眾喜聞樂見的民間文化沒有得到充分挖掘和利用。在文化產(chǎn)品的供給方式上，大多采用“喂食”式供給，送書、送戲、送電影、送演出等，而且數(shù)量有限，沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制。要發(fā)揮市、區(qū)（縣）公共文化部門在農(nóng)村基層公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給體系中主渠道作用，通過規(guī)范化的各種“下鄉(xiāng)”活動(dòng)，通過向農(nóng)村提供的各種流動(dòng)服務(wù)、網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)和各種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，將各種文化產(chǎn)品和服務(wù)輸向基層；采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、稅收減免等措施“購(gòu)買”和鼓勵(lì)各類文化企業(yè)向農(nóng)村基層提供各種健康有益的文化產(chǎn)品，參與農(nóng)村基層公共文化服務(wù)，滿足群眾除公益性文化之外的多層次、多樣化文化的需求；重視民間文化的挖掘和利用，特別是對(duì)不同地區(qū)的鄉(xiāng)風(fēng)民俗和獨(dú)具魅力的藝術(shù)品種，在資金資助、人才培養(yǎng)、活動(dòng)開展等方面給予大力支持，鼓勵(lì)農(nóng)村基層結(jié)合本地實(shí)際開展豐富多彩的文化活動(dòng)，打造本地農(nóng)村文化優(yōu)勢(shì)品牌，并將這方面工作的開展及成效納入?yún)^(qū) （縣）公共文化部門的工作責(zé)任制進(jìn)行考核。

（三）建立農(nóng)村公共文化需求反饋和質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)公共文化機(jī)構(gòu)活力，提高農(nóng)村基層公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的吸引力和影響力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層民主制度在農(nóng)村實(shí)施，農(nóng)民群眾的民主觀念和權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)民群眾對(duì)公共文化服務(wù)的認(rèn)識(shí)逐漸由國(guó)家提供的免費(fèi)的“文化福利”轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的“文化權(quán)利”。這種轉(zhuǎn)變將對(duì)農(nóng)村文化工作提出新的要求，一方面要注重公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的城鄉(xiāng)均等性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民文化上的公平與正義；另一方面要注重公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的參與性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民對(duì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這就要對(duì)農(nóng)村公共文化需求有及時(shí)的反饋，以滿足農(nóng)村居民日益提高的文化需求為目標(biāo)，不斷完善文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持把遵循社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、人民群眾滿意作為評(píng)價(jià)作品最高標(biāo)準(zhǔn)，把群眾評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)和市場(chǎng)檢驗(yàn)統(tǒng)一起來，形成科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和導(dǎo)向機(jī)制。

農(nóng)村基層公共文化服務(wù)保障機(jī)制的建立和健全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，需要各方面不斷努力，通過試點(diǎn)和實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善。只有農(nóng)村基層公共文化服務(wù)真正建立健全了長(zhǎng)效保障機(jī)制，才能保證農(nóng)村文化建設(shè)落到實(shí)處，真正惠及廣大農(nóng)民群眾。