提升高校統(tǒng)一戰(zhàn)線治理效能的價(jià)值和路徑探析

馬 毓 軒

(山東大學(xué) 黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，山東 濟(jì)南 250100)

建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)要以教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化為基本路徑，以支撐引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化為核心功能，最終是辦好人民滿意的教育。 從國(guó)家之治到大學(xué)之治，從大學(xué)之治到基層之治，在山東大學(xué)推進(jìn)“五治并舉”(強(qiáng)化“政治”引領(lǐng)，夯實(shí)“法治”保障，激發(fā)“善治”動(dòng)能，匯聚“共治”合力，穩(wěn)固“長(zhǎng)治”根基)的過(guò)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)和作用越來(lái)越凸顯。

一、“大學(xué)之治”中統(tǒng)一戰(zhàn)線的價(jià)值

(一)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用是高校落實(shí)全過(guò)程人民民主要求的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十八大以來(lái)，“中國(guó)之治”的方案日臻成熟。 2021 年由當(dāng)代中國(guó)與世界研究院聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)共同完成的《中國(guó)民主實(shí)踐與治理效能全球調(diào)查報(bào)告》發(fā)布。 調(diào)查顯示，中國(guó)的民主實(shí)踐得到國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)同，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)出強(qiáng)大生機(jī)和活力[1]。 全過(guò)程人民民主是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重大理念創(chuàng)新，是新時(shí)代中國(guó)式民主的創(chuàng)新形態(tài)。 國(guó)家治理現(xiàn)代化的中國(guó)方案之所以成功，其中一個(gè)很重要的原因就在于，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線和群眾路線相結(jié)合，堅(jiān)持民主實(shí)踐和治理路線相協(xié)同。 黨的二十大報(bào)告將“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”作為發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要內(nèi)容進(jìn)行闡述。 在全過(guò)程人民民主的視域下，賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線新的理論視野和思維方式。 全過(guò)程人民民主的核心是“人民”，最重要的屬性是“人民性”。 當(dāng)前，部分高校存在釋放基層治理效能不夠充分，治理的全局效應(yīng)發(fā)揮不夠有力，橫向整合力量、縱向延伸觸角不夠到位，群眾性協(xié)同治理體系作用不夠彰顯等問(wèn)題。 統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)歸根結(jié)底，就是不斷增進(jìn)一致性，正確引導(dǎo)多樣性。 可見(jiàn)，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶地位、增強(qiáng)法寶作用是推動(dòng)全過(guò)程人民民主在高校落地生根的題中應(yīng)有之義，有利于在政治建設(shè)、組織建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)建設(shè)和內(nèi)部治理等方面充分發(fā)揚(yáng)民主、凝聚共識(shí)、匯聚力量。

(二)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用是深化教育綜合改革的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前，教育綜合改革已經(jīng)從夯基壘臺(tái)、立柱架梁、多點(diǎn)推進(jìn)階段，進(jìn)入到攻堅(jiān)克難、積厚成勢(shì)、走深走實(shí)的新階段。 改革任務(wù)更加艱巨、涉及面更加廣泛、程度更加深入，包括教育評(píng)價(jià)改革、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革等等[2]。各要素之間環(huán)環(huán)相扣、鏈鏈相通，必須要把加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效作為關(guān)鍵，把握教育規(guī)律，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)，聚焦“牛鼻子”“卡脖子”等關(guān)鍵問(wèn)題，以更深層次、更高水平改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局。 統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)質(zhì)就是凝聚改革共識(shí)和智慧力量，注重政治原則性和方法靈活性統(tǒng)一，注重多樣性和一致性統(tǒng)一，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境為推動(dòng)各項(xiàng)舉措保駕護(hù)航。

(三)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用是釋放中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度生機(jī)活力的現(xiàn)實(shí)需要

國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度[3]。 治理的核心在于制度。 中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，一定是立足中國(guó)大地，適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，符合高等教育發(fā)展規(guī)律的制度。 一定是有利于激發(fā)內(nèi)部活力，推動(dòng)中國(guó)特色世界一流大學(xué)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的制度。 完善內(nèi)部治理體系，就是要形成一套圍繞實(shí)現(xiàn)大學(xué)發(fā)展目標(biāo)，能夠科學(xué)界定、合理規(guī)范不同治理主體、各個(gè)治理領(lǐng)域、各種治理方式的制度安排。 一方面應(yīng)建立不同主體參與民主決策和民主管理體制機(jī)制，健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體、群團(tuán)組織、教職工代表大會(huì)等積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理結(jié)構(gòu)，使各方面制度和治理方式更好地反映民心所向和基層所需；另一方面，在高校一般以校院兩級(jí)管理體制的運(yùn)行模式下，學(xué)院層面應(yīng)立足本單位實(shí)際，構(gòu)建一整套系統(tǒng)完備、規(guī)范科學(xué)、運(yùn)行高效，服務(wù)于立德樹(shù)人根本任務(wù)的管理體系，有效解決“上熱中溫下冷”問(wèn)題。 統(tǒng)一戰(zhàn)線在國(guó)家體系和治理能力現(xiàn)代化訴求下，一如既往展現(xiàn)出重要的價(jià)值意蘊(yùn)，生成釋放現(xiàn)代大學(xué)制度效能的理論優(yōu)勢(shì)和最大共識(shí)[4]。

二、“大學(xué)之治”中統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能定位

(一)政治引領(lǐng)功能

高校黨外知識(shí)分子近年來(lái)呈現(xiàn)的某些重要特征:具有愛(ài)國(guó)報(bào)國(guó)情懷，同時(shí)民主意識(shí)日益增強(qiáng)；普遍渴望得到組織關(guān)心幫助，同時(shí)不愿受組織太多約束；自我價(jià)值被認(rèn)同倍感振奮，同時(shí)面臨較大的發(fā)展壓力等。 加之留學(xué)歸國(guó)人員日益增多，在內(nèi)引外聯(lián)，引資引智方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。 廣大黨外知識(shí)分子既具有拓展朋友圈的平臺(tái)，又具有拓寬聯(lián)系面的資源，在助力引資引智引才等方面成效顯著。 近年來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線以思想政治引領(lǐng)作為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨外知識(shí)分子工作，高校結(jié)合黨外知識(shí)分子工作實(shí)際，先后開(kāi)展了“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”“凝心鑄魂強(qiáng)根基，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)新征程”等一系列主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)組織各黨派組織、黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)定期開(kāi)展讀書(shū)班、專題研討會(huì)、輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)，在政治引領(lǐng)功能上持續(xù)發(fā)揮作用。 習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)戰(zhàn)工作解決的就是人心和力量的問(wèn)題[5]。這就決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮政治引領(lǐng)功能，引導(dǎo)黨外知識(shí)分子把內(nèi)在的馬克思主義立場(chǎng)、人民立場(chǎng)，內(nèi)生的愛(ài)黨愛(ài)國(guó)情感、熱愛(ài)人民奉獻(xiàn)人民情感外化為教書(shū)育人、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的實(shí)際行動(dòng)。

(二)團(tuán)結(jié)動(dòng)員功能

回顧我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的光輝歷史，七十五年前中共中央發(fā)布的“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，不僅開(kāi)啟了中國(guó)多黨合作和政治協(xié)商的偉大探索與實(shí)踐，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮團(tuán)結(jié)動(dòng)員功能的重要里程碑，奠定了新型政黨關(guān)系建立的基石。 在中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大進(jìn)程中，通過(guò)制度安排等方式對(duì)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員進(jìn)行團(tuán)結(jié)動(dòng)員，變得更加體系化、規(guī)范化，這集中體現(xiàn)在黨中央制定并實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等制度規(guī)定。 高校統(tǒng)一戰(zhàn)線成員數(shù)量多、范圍廣、層次高，廣大黨外知識(shí)分子立足本職崗位，在教學(xué)、科研、管理服務(wù)等一線，成為推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。 在推進(jìn)基層治理過(guò)程中，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)動(dòng)員的治理功能，以嚴(yán)密的組織體系為依托，形成上下貫通的治理共同體，激發(fā)黨外人士參與治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于實(shí)現(xiàn)思想政治工作的有形覆蓋、全面覆蓋、有效覆蓋。

(三)民主決策功能

統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)現(xiàn)集中民智的效能，離不開(kāi)民主決策這一工作抓手。 統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)充分發(fā)揮民主決策功能，能在求更多類型“策”以及求更高水平“決”兩個(gè)方面汲取民智[6]。 高校近年來(lái)普遍重視統(tǒng)戰(zhàn)智庫(kù)建設(shè)和黨外人士治理能力的提升，為提高科學(xué)決策、民主決策水平，通過(guò)調(diào)研、走訪、約談等多種方式向黨外代表人士問(wèn)政、問(wèn)需、問(wèn)計(jì)，組織引導(dǎo)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員等代表委員認(rèn)真履職。 圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)淤點(diǎn)廣泛開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)各種渠道反映意見(jiàn)建議，找準(zhǔn)圍繞中心、服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、履職盡責(zé)的著力點(diǎn)，勇于投身改革創(chuàng)新實(shí)踐，依托群策群力，凸顯基層治理功能，在集思廣益中增進(jìn)共識(shí)、融洽關(guān)系，以實(shí)實(shí)在在的作為和成績(jī)彰顯黨外知識(shí)分子的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極參與高校民主管理、民主監(jiān)督，多渠道表達(dá)意見(jiàn)建議，為學(xué)校決策獻(xiàn)計(jì)出力已成為一種常態(tài)。

(四)維護(hù)和諧功能

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作歷來(lái)是為大局服務(wù)的。 對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，從外部來(lái)看，需要直面黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展對(duì)高等教育、科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)新人才的迫切需要；從內(nèi)部來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)充分彰顯，“雙一流”建設(shè)全面加速，全面深化改革的縱深推進(jìn)，內(nèi)部治理效能明顯提升，條件保障和民生福祉取得重大改善。 面對(duì)教育領(lǐng)域接踵而來(lái)的促公平、求質(zhì)量、謀發(fā)展、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等時(shí)代命題，高校的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有幾個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn):首先是“融”。 引導(dǎo)廣大黨外知識(shí)分子、留學(xué)歸國(guó)人員群體站在更高層次思考問(wèn)題，把自己自覺(jué)融入事業(yè)發(fā)展大局，融入教育發(fā)展大局。 其次是“聚”。通過(guò)各類組織把力量凝聚起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)聚人氣、聚人心的作用。 最后是“調(diào)”。 統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍應(yīng)著力加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，筑牢底線思維，暢通意見(jiàn)建議反映、處理、反饋的平臺(tái)和渠道，為推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化提供和諧穩(wěn)定的大環(huán)境。

三、提升高校統(tǒng)一戰(zhàn)線治理效能應(yīng)把握好幾個(gè)關(guān)系

圍繞“大學(xué)之治”，山東大學(xué)提出了“五治并舉”的理念，即強(qiáng)化“政治”引領(lǐng)，夯實(shí)“法治”保障，激發(fā)“善治”動(dòng)能，匯聚“共治”合力，穩(wěn)固“長(zhǎng)治”根基，為加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理的要求提供了工作思路。 筆者認(rèn)為，在高校發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)智慧、釋放統(tǒng)戰(zhàn)治理效能中，應(yīng)著重把握以下關(guān)系。

(一)處理好“和”與“合”的關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記在2023 年新年賀詞中強(qiáng)調(diào):“明天的中國(guó)，力量源于團(tuán)結(jié)。 中國(guó)那么大，不同人會(huì)有不同訴求，對(duì)同一件事也會(huì)有不同看法，這很正常，要通過(guò)溝通協(xié)商凝聚共識(shí)。”[7]如何溝通協(xié)商凝聚共識(shí)，迫切需要統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮重要法寶作用，通過(guò)和而不同、求同存異的方式，找到最大公約數(shù)。 高校應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，建立黨外人士列席學(xué)校重要會(huì)議、人大代表政協(xié)委員座談會(huì)等制度性安排，完善民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體等參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體、群團(tuán)組織、教代會(huì)等積極協(xié)同，群眾廣泛參與的基層治理體系。 民主黨派層面，黨派既是治理的客體，同時(shí)也是治理的主體，應(yīng)立足學(xué)校的資源和人才優(yōu)勢(shì)，在凸顯界別特色方面下功夫，從民主黨派組織建設(shè)、履職能力建設(shè)入手，在規(guī)范化建設(shè)、成員發(fā)展、品牌活動(dòng)打造等方面，有針對(duì)性地進(jìn)行布局安排，達(dá)到各美其美、美美與共的建設(shè)目標(biāo)。

(二)處理好“統(tǒng)”和“同”的關(guān)系

縱觀我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史，統(tǒng)一戰(zhàn)線在不同的歷史時(shí)期，之所以能夠起到凝聚人心、匯聚力量的作用，正是因?yàn)橛兄y(tǒng)一目標(biāo)。 高校既是學(xué)術(shù)共同體、價(jià)值共同體，也是治理共同體。 必須堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是黨建引領(lǐng)基層治理的根本問(wèn)題。 《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》明確了各級(jí)黨組織開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)。 高校統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)學(xué)院等教學(xué)科研單位黨組織堅(jiān)持系統(tǒng)思維，落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌做好海歸教師、青年人才等群體的政治引領(lǐng)和政治吸納工作，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員同心向黨、同向發(fā)力，以共建共治共享為目標(biāo)，引導(dǎo)廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員時(shí)時(shí)想全局，處處顧大局，既出謀劃策貢獻(xiàn)智慧，又整合資源見(jiàn)諸行動(dòng)，努力在“雙一流”這場(chǎng)硬仗中建功立業(yè)、體現(xiàn)價(jià)值，更好地服務(wù)中心工作，充分釋放統(tǒng)戰(zhàn)治理效能。

(三)處理好“制”和“治”的關(guān)系

“小智治事，大智治制。”治理的核心在于制度。 近年來(lái)，黨中央從頂層設(shè)計(jì)層面加大力度推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化建設(shè)，頒布系列法律法規(guī)為我國(guó)高校依法治校提供重要遵循，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供制度保障供給[8]。 將制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，將統(tǒng)戰(zhàn)智慧更好地轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，要在制度性安排設(shè)計(jì)、平臺(tái)載體建設(shè)、隊(duì)伍能力提升等方面下功夫。 一方面以科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、上下貫通為目標(biāo)，加強(qiáng)黨外知識(shí)分子思想引領(lǐng)、民主黨派工作、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等各領(lǐng)域的制度體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮大統(tǒng)戰(zhàn)格局效應(yīng)，著力健全黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，構(gòu)建廣納群言、廣謀良策、廣集眾智、廣交朋友的機(jī)制平臺(tái)，開(kāi)展有組織的建言資政。 如可以通過(guò)打造“同心下午茶”“同心面對(duì)面”聯(lián)誼交友、談心談話等活動(dòng)，每次選定一個(gè)主題，邀請(qǐng)校領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體負(fù)責(zé)人、無(wú)黨派人士參加，對(duì)近期工作中的一些重要或涉及面廣的事項(xiàng)進(jìn)行溝通協(xié)商，以期有效發(fā)揮學(xué)校民主黨派、黨外知識(shí)分子知聯(lián)會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)的聯(lián)動(dòng)作用，激發(fā)各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)力量的活力。 另一方面要提高制度執(zhí)行力。 高校的治理能力是綜合運(yùn)用制度管理學(xué)校各方面事務(wù)的綜合能力，主要包括頂層設(shè)計(jì)和謀劃能力，化解矛盾解決難題的能力、培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才的能力、吸引和聚集高水平師資的能力，以及與之相應(yīng)的執(zhí)行制度的能力。 其中，制度的執(zhí)行能力是關(guān)鍵。 高校應(yīng)著力加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)干部帶頭執(zhí)行制度，形成有利于制度執(zhí)行的良好制度文化，為不斷提升高校治理水平提供有力的人才保證和強(qiáng)大的力量支持。