美國家情報大學建設動因、歷程、舉措及特點研究

張高亮 申展

2021年，美國家情報大學轉隸至國家情報總監(jiān)辦公室，正式成為全美情報界的大學，實現(xiàn)國防情報教育向國家情報教育的轉型升級，達成情報界建設服務整個情報界直屬院校的初衷。作為國家情報改革的重要創(chuàng)新之一，該校形成了適應未來需求的世界先進情報教育院校建設理念和實踐。本文基于美國家情報院校教育體系性和發(fā)展性視角，聚焦近幾年大學遷址、轉隸最新情況，貫通思考大學的整體建設脈絡，從宏觀戰(zhàn)略層面對其建設原因、舉措及特點進行系統(tǒng)研究。

美國家情報大學創(chuàng)建動因

顯見的、各自為政的部門機構情報教育弊病急需糾正。美國家情報總監(jiān)設立前，多數(shù)情報部門都有自家的培訓機構，采用不同的訓練標準和教學內(nèi)容，培養(yǎng)各自所需、特定門類的情報人才。其時，美國家情報機構依托謝爾曼肯特學院、中央情報局大學、匡提科分析研究學院等，培養(yǎng)情報分析、搜集、執(zhí)法人才；國防部情報機構依托國家密碼學校、國家地理空間情報學院等，培養(yǎng)自家的密碼、地理空間情報人才；軍種情報機構依托陸軍情報中心與學校、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊情報訓練中心等，開展各自軍種的一般情報技能訓練。這種以機構為中心的情報人才培養(yǎng)模式，內(nèi)部比較封閉，外部欠缺合作，受訓人員僅能適應各機構特定領域的情報工作，缺乏宏觀的戰(zhàn)略視野和完備的職業(yè)素養(yǎng)。2006年，“大規(guī)模殺傷性武器委員會”調(diào)查報告指出，情報人員缺乏培訓、經(jīng)驗和必要的科技知識，是“9·11事件”情報失誤的主要原因。前國家安全局局長威廉·奧多姆的報告著重指出，情報界的教育與訓練體系零散，情報界的教學資源管理不力。

美網(wǎng)絡司令部司令兼美國家安全局局長保羅·M·中曾根

成效顯著的軍隊情報院校聯(lián)合情報教育成為國家情報教育中的優(yōu)勢資源。20世紀中后期，聯(lián)合作戰(zhàn)理論的發(fā)展和聯(lián)合職業(yè)軍事教育理念的興起，使美軍認識到軍種“孤軍奮戰(zhàn)”教育模式的弊病，于是整合國防部和軍種內(nèi)情報教育資源，創(chuàng)建并發(fā)展了跨軍種聯(lián)合的軍事情報院校。21世紀初，美軍開始全方位軍事轉型，情報教育從應對現(xiàn)實危機的被動改革向基于未來威脅的主動轉型轉變，教育重心由軍種優(yōu)先向一體化聯(lián)合的國防情報教育轉變，軍隊情報院校在開展跨機構、跨情報門類的教育方面取得顯著成績。1961年，國防部設立國防情報局，次年將陸軍戰(zhàn)略情報學校和海軍情報學校整合為防務情報學校，開始培訓跨軍種情報人才；1983年，學校升格為學院級，宣示其教育特性而非訓練特性；1993年，學院更名為聯(lián)合軍事情報學院，重點開展聯(lián)合作戰(zhàn)情報支援教育；2006年，學院調(diào)整為國防情報學院，獲譽情報人才培養(yǎng)的搖籃，成為從事情報高等教育、科研、學術拓展聯(lián)絡、情報職業(yè)培訓的專業(yè)情報院校。成效顯著的軍隊情報院校聯(lián)合情報教育，成為整合國家情報教育時易得的優(yōu)勢資源。

情報一體化改革背景下統(tǒng)一國家情報教育需求急迫。2004年，美國出臺《情報改革和預防恐怖主義法》，全面開啟國家情報一體化改革。國家情報總監(jiān)及辦公室作為改革的重要成果，負責為情報界人員的教育、培訓和職業(yè)發(fā)展制定標準，建立匯集所有教育成分的綜合框架，開展跨學科教育和聯(lián)合培訓。2005年，以通過一體化與創(chuàng)新實現(xiàn)轉型為題的《美國家情報戰(zhàn)略》發(fā)布，要求制定情報界人力資本戰(zhàn)略計劃，基于能力標準培訓和提升情報界人員。2006年，《情報界1號指令：領導政策》發(fā)布，要求國家情報總監(jiān)與各機構負責人協(xié)商制定人事管理、跨學科教育培訓等人事政策計劃。隨后，《情報界人力資本五年戰(zhàn)略計劃》等指導性文件相繼發(fā)布，對人力資本建設和情報教育做出更加具體的戰(zhàn)略規(guī)劃和指導。在國家情報一體化改革的戰(zhàn)略布局和國家情報總監(jiān)的積極推動下，國家統(tǒng)一情報教育愈發(fā)必要。

美國家情報大學建設歷程

試驗試錯階段初步探索積累經(jīng)驗。針對情報教育的現(xiàn)實困境和戰(zhàn)略發(fā)展需要，國會要求統(tǒng)管所有國家級情報資產(chǎn)和活動的國家情報總監(jiān)到任一年內(nèi)，提交建立國家情報大學的可行性報告，包括成立和運行成本估算、培訓類型建議、職業(yè)教育考慮等。2007年，國家情報常務副總監(jiān)唐納德·克爾稱國家情報大學已正式組建。初建的大學是一個跨越部門與專業(yè)界限的綜合教育訓練概念框架，主要關注人力資本問題、提供情報專業(yè)教育和發(fā)展計劃、與相關機構建立合作關系，重在將情報界各訓練機構和教育院校納入到一個共同的、虛擬的“屋頂”下。因為沒有實體化的校園和配套基礎設施，5年里大學更換了4任校長，運行過程中暴露很多問題，未能達到預期目標，輿論對其效益評價較低。

美國家情報大學發(fā)展階段一覽表

美國家情報大學發(fā)展階段一覽表

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依據(jù)戰(zhàn)略管理循序漸進走向?qū)嶓w。在國家情報一體化改革深入推進、情報界戰(zhàn)略管理愈發(fā)集中統(tǒng)一的態(tài)勢下，大學由情報界的共識性概念框架，向依托國防情報學院實體重建，最終又回歸情報界管理，實現(xiàn)真正一體化升級。2010年，國家情報總監(jiān)詹姆斯·克拉伯向國防部長羅伯特·蓋茨遞交備忘錄，建議在情報教學、科研歷史悠久且實力強勁的國防情報學院基礎上重組國家情報大學。2011年，國防部發(fā)布3305.01號指令，國防情報學院調(diào)整為國家情報大學，由國防情報局代管。

2017年2月，國家情報總監(jiān)被列為內(nèi)閣級成員，國家情報大學主校區(qū)搬至馬里蘭州貝塞斯達的情報界校園。同年，國會提議將大學轉隸至國家情報總監(jiān)辦公室，使其更加深入融入情報界，承擔更加重大的未來使命。轉隸工作于2019年12月啟動，2021年6月20日基本完成。

美國家情報大學建設舉措

按照培養(yǎng)情報行業(yè)領導人標準，嚴格辦學質(zhì)量。2011年大學實體化后，首項戰(zhàn)略目標即在學術環(huán)境中培養(yǎng)具有批判性思維能力的戰(zhàn)略領導人。2016年，“培養(yǎng)今天的領導人以應對未來的挑戰(zhàn)”成為大學愿景。2017年大學遷址后，制定五年戰(zhàn)略規(guī)劃，培養(yǎng)行業(yè)的領導人是其第一目標。2021年轉隸后，強調(diào)向未來情報界領導人傳授最先進的知識和技能，使其為國家情報做出重大貢獻。依此指引要求，大學堅持質(zhì)量第一，培塑卓越校園文化，形成人才涌動“共生效應”。

治校上，選聘經(jīng)驗豐富、學有專長的領導專家擔任校長。丹尼斯·克利夫特、大衛(wèi)·埃里森等幾任校長，都擁有博士學位，國家安全、情報和高等教育經(jīng)驗豐富?，F(xiàn)任校長斯科特·卡梅倫有14年華盛頓州立大學、13年國家反恐中心工作經(jīng)歷，是大學首位從軍隊和國防部之外選聘的校長；大學監(jiān)事會有12名具有情報、軍事和學術經(jīng)驗的成員，外加國家情報總監(jiān)辦公室、中央情報局和國土安全部的3名特派代表組成，監(jiān)督大學的任務執(zhí)行。

師資上，多數(shù)教師曾在國家安全委員會、總統(tǒng)委員會等機構任職，具有復合的學術、軍事和情報背景。國防情報局、國務院等部門通過派任或作為客座教授在學校任職，軍兵種為入校學生提供顧問教師。大學生師比約4：1，博士學位教師占比約38%，其余均有碩士學位。

標準上，采取全程淘汰。學生在10周內(nèi)缺課超過兩節(jié)，將被降低最終成績，在本科課程中獲得三級D或一級F，在研究生課程中獲得三級C或一級F，或因論文課程不及格無法注冊下一課程，將被考慮立即開除。學生平均畢業(yè)率為：全日制89%、非全日制53%、本科89%、研究生72%。

大學照此標準培養(yǎng)出了大批優(yōu)秀的情報界及國家安全界領導人，如海軍陸戰(zhàn)隊四星上將約翰·R·艾倫、美國網(wǎng)絡司令部司令兼美國家安全局局長保羅·M·中曾根、國家地理空間情報局局長羅伯特·B·默雷特等。這些優(yōu)秀畢業(yè)生，一方面作為情報界領導，關心支持大學發(fā)展，另一方面?；卮髮W兼職教學、擔任導師、開展講座。

依托國家情報界高層直管機制，指導大學辦學戰(zhàn)略方向。國家情報總監(jiān)是國家安全教育委員會的情報界首席代表，對情報教育特別是大學建設非常重視，多番嘗試并最終建立理想的管理指導機制。2006年，國家情報總監(jiān)專門設立負責教育與培訓事務的總監(jiān)助理，兼任國家情報大學校長，該職務撤銷后，職權歸入兼任首席人力資本官的國家情報總監(jiān)助理，一體籌劃情報教育訓練和人力資本發(fā)展。2011年，國家情報總監(jiān)又設立情報界培訓委員會，對大學進行戰(zhàn)略發(fā)展指導；同時與國防部、國防情報局、大學建立常態(tài)協(xié)調(diào)會商機制，指導、評估、審核大學的具體需求。

這一機制下，國家情報總監(jiān)定期發(fā)布教育訓練指令，規(guī)范指導情報人才培養(yǎng)工作。國防部設立負責情報事務的副部長，專司審核所有教育訓練項目；設立國防情報訓練和教育委員會，制定教育政策，管理和指導各門類情報訓練委員會。國防情報局內(nèi)建立一般、測量與特征、人力情報等訓練委員會，指導制定相應的政策、程序和標準，每年通過《情報與安全培訓、教育和認證年度報告》向國防部長和國家情報總監(jiān)提供建議。國防情報局局長與國家情報總監(jiān)、國防部長、大學監(jiān)事會，一同決定大學校長的任命、預算和財務管理，每半年會商一次審查大學狀態(tài)。大學校長在國防情報局局長的授權和監(jiān)管下，主持大學全面工作，并與國家情報總監(jiān)協(xié)商，開發(fā)情報界需要的認證學位、證書和課程。

大學轉隸后，其辦公室的國防情報主任仍由負責情報事務的副國防部長兼任，情報界和國防部對大學的管理指導更加直接和有效。

美海軍陸戰(zhàn)隊四星上將約翰·R·艾倫

緊跟國家情報人才戰(zhàn)略需要，強化情報界學術中心職能。2005年版美國《國家情報戰(zhàn)略》將人才隊伍建設作為戰(zhàn)略目標，2009年、2014年、2019年《國家情報戰(zhàn)略》均將其作為戰(zhàn)略目標下的能力目標，優(yōu)先順序從第六、第五到第三持續(xù)提升。應此需要，大學堅持教育教學和學術研究并重，破除教與研、教與學、專業(yè)間、校內(nèi)外的藩籬，強化其情報界學術中心職能。

教育教學上，大學持續(xù)在培養(yǎng)方式、培訓能力、培育渠道方面下功夫，著力提升覆蓋面和影響力。主校區(qū)面向所有聯(lián)邦機構職員和美軍人員，提供學位和學歷、在職和在校、日間和業(yè)余、獨立和聯(lián)合相結合的多模式學習和研究項目。其戰(zhàn)略情報學院為本科生開設了7門核心課、6門拱頂石課、16門選修課，為研究生開設了4門核心課、4門論文課、1門大綱課、81門選修課，提供戰(zhàn)略情報研究學位課及收集與分析等8個區(qū)域或功能性領域?qū)W位集中課，提供反情報等7個地區(qū)和特定主題研究證書項目。主校區(qū)外設立全球校園，建有歐洲、南方、匡提科、國家安全局、國家地理空間情報局等區(qū)域?qū)W術中心，還在拉姆斯泰因、斯圖加特、布拉格堡、基韋斯特、赫爾伯特機場、邁阿密、喬治亞州戈登堡和國家航空航天情報中心等地布有教學點，為歐洲等五大司令部和聯(lián)邦調(diào)查局的全球分散人員服務。

《美國家情報戰(zhàn)略2019》

學術研究上，大學視其雖不是情報成品，卻可為國家最關鍵和最困難的挑戰(zhàn)提供創(chuàng)造性解決方案，推行研作底蘊、厚植教學的理念，打造情報界學術研究的首要資源。2012年憑其學術研究成就，被《C4ISR》雜志評選為軍事領域25項重大突破之一。大學設立研究辦公室，整合安·卡拉克里斯蒂研究所、出版社、圖書館等機構，支持關鍵、創(chuàng)新和嚴謹?shù)膶W術研究，為情報學術深入發(fā)展提供基礎支撐。研究中心轄預警情報和自適應影響等6個分中心，使用最先進的方法和工具，研究緊急情報課題和國家安全課題；出版社重點出版探討情報界熱點和前沿問題的優(yōu)質(zhì)圖書；圖書館在全美情報大學和培訓機構中規(guī)模最大，是國家情報總監(jiān)辦公室力推的“國家情報圖書館”。

采用先進教育理念和教學設計，牢固辦學基礎。大學借鑒美國高等教育成果導向的教育模式（OBE）理念，采用并深化發(fā)展成果導向的軍事教育（OBME）理念，推動以教為中心到以學為中心、以知識體系為中心到能力達成為目的的轉變。以關注需求、注重成果、突出能力為理念，大學制定專業(yè)領域?qū)W習成果，界定學生畢業(yè)能力指標，反向設計教學內(nèi)容、方式和方法。

大學利用參與制定《情報界職員能力目錄》等時機，深入理解通用職業(yè)教育培訓標準及情報人員核心能力、技術能力、職業(yè)技巧和專業(yè)技術的劃定標準，配合國家情報總監(jiān)辦公室、各情報機構制定各崗位的通用核心能力模型，作為從業(yè)人員資格認證、教育培訓、績效考核、晉升提拔的基礎。依此能力模型，融合情報界職業(yè)道德準則等素質(zhì)要求，制定批判性思維、倫理推理等基本學習成果和能力要求。在此之上，為每個學位項目設定更具體的專業(yè)方向?qū)W習成果和能力要求，如情報學學士學位項目，專業(yè)設定為安全和情報背景下的全球環(huán)境分析等。爾后，又與各情報機構合作，制定培訓課程標準及教學大綱，納入學術認證。教職員工在掌握這些標準后，進行課程開發(fā)和教學組織。如情報學學士，總設57學分的教學計劃，分設21學分的核心課、3學分的拱頂石選修課、15學分的選修課、18學分的拱頂石準備和結業(yè)課。

美國家情報大學的主要特點

建設方向與國家情報戰(zhàn)略需要相一致。大學的創(chuàng)建，是解決教育訓練體系零散、人員缺乏培訓，急需調(diào)動情報界現(xiàn)有教育訓練資源，推動情報人員能力升級的戰(zhàn)略選擇。大學的實體，是情報界用軍隊成熟情報教育模式推動國家情報大學發(fā)展，使其在為國防情報教育提供支撐的同時，填補國家層面情報教育缺失的戰(zhàn)略安排。大學的轉隸升級，是情報界適應安全環(huán)境、高新技術、非傳統(tǒng)戰(zhàn)爭等帶來的情報需求新變化，著眼情報能力領先于不斷發(fā)展的威脅，匯集更多資源更好發(fā)展大學的戰(zhàn)略考量。大學從構想、虛擬、實體到回歸，追趕式發(fā)展中，建設方向與國家情報戰(zhàn)略要求相一致，國家情報界在不干涉大學自主辦學的前提下，主導著大學的戰(zhàn)略發(fā)展。

美國家情報總監(jiān)詹姆斯·克拉伯

建設目標與未來情報能力需求相銜接。大學認為，面對錯綜復雜且飛速變化的國內(nèi)外安全環(huán)境，準確迅速洞察全球威脅和機遇，靈活機動地發(fā)揮情報能力，必須著眼未來應對未知，以比威脅出現(xiàn)更快的速度提升情報人員能力。為此，大學著眼未來戰(zhàn)場，以未來情報能力需求為導向，建設愿景上，培養(yǎng)今天的領導人以應對未來的挑戰(zhàn)；教育目的上，幫助學生建立持續(xù)發(fā)展所需的以思維能力為代表的復合能力；教研內(nèi)容上，注重關注全球化，面向未來的情報和國家安全情報；課程設置上，加大生物、化學和爆炸、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)科學等新興科技類課程開發(fā)。從大學的建設路徑、設定的學習成果和能力要求，到大學的課程教學內(nèi)容、學術研究方向、榮譽激勵導向，再到大學的畢業(yè)標準質(zhì)量，都具有面向未來的前瞻性、發(fā)展性特點，也正是這種著眼未來的站位，使得大學的建設目標具有領先性和創(chuàng)新性。

建設重心與滿足學生根本要求相契合。大學既履行培養(yǎng)多元化人才的職責，又承擔提供職業(yè)化發(fā)展保障的使命，學生多來源廣，覆蓋所有的國家安全及情報機構，年入學約700人，來自50多個不同的組織，超過任何軍種學校。大學堅持以學生為中心，以教研結合、機制融合、力量聯(lián)合滿足學生關切，將學生的職業(yè)發(fā)展、能力提升訴求和學習時間、地點、方式、效益連通，用學生根本要求引領大學建設重心，在定制化、個性化培養(yǎng)方面形成特色。學制上，有一年全日制、兩年非全日制、兩年夜校、一年周末學校等學歷學位教育，及長短不一、方式多樣的繼續(xù)教育和研究證書學習。途徑上，可在主校區(qū)現(xiàn)地學習，也可到區(qū)域?qū)W術中心參加非全日制學位和情報研究證書項目學習，還可到就近的教學點通過遠程視頻會議學習。課程設置上，將聯(lián)合職業(yè)軍事教育課程與學歷學位項目課程打通。全日制碩士研究生完成學位課程后，參加規(guī)定的4門培訓課程，通過指令測試，可獲得第一階段聯(lián)合職業(yè)軍事教育資格證書。大學還建立多種激勵獎勵機制，提供學生研究經(jīng)費，評選榮譽學位，設置學生學術獎、領導和學術成就獎，激發(fā)學生學術創(chuàng)造活力。