央企監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)全流程管理的探索研究

王碩

黨的二十大強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程。強(qiáng)化監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)的全流程管理，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的內(nèi)在需要，是推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)改革發(fā)展的重要保證。

中央企業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大會(huì)議精神，在監(jiān)督體系的框架下，創(chuàng)新大監(jiān)督體系實(shí)體化運(yùn)作工作機(jī)制及工作方法，以系統(tǒng)思維應(yīng)對(duì)問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)、分析研判形勢(shì)、科學(xué)作出決策，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體系運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，破除問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)與精準(zhǔn)預(yù)警之間的壁壘。通過(guò)最大限度發(fā)揮監(jiān)督體系的效能，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判-問(wèn)題發(fā)現(xiàn)-問(wèn)題處置”的監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)全流程管理，為最大限度發(fā)揮監(jiān)督效能，確保全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)到位，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)融合以及企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了寶貴的理論和實(shí)踐參考。

監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)全流程管理的內(nèi)容

監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)的全流程管理，主要是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵人員，著重加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，重視企業(yè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警處置，從監(jiān)督前、監(jiān)督中、監(jiān)督后全面規(guī)范管理流程。

監(jiān)督實(shí)施前，重點(diǎn)抓好制度機(jī)制建設(shè)，明確流程及要求，重在準(zhǔn)確開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和預(yù)防。監(jiān)督過(guò)程中，要著重加強(qiáng)信息溝通和貫通協(xié)同，重在提高監(jiān)督質(zhì)效和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，通過(guò)考核、評(píng)價(jià)、檢查和追責(zé)等手段進(jìn)行監(jiān)督管理，重在做好發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的妥善處置。

紅橙黃預(yù)警監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)模式

基于問(wèn)題數(shù)據(jù)庫(kù)的紅橙黃預(yù)警監(jiān)督機(jī)制，重在突出“強(qiáng)預(yù)警、嚴(yán)問(wèn)責(zé)”，將監(jiān)督問(wèn)責(zé)作為重要抓手，通過(guò)加強(qiáng)追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，強(qiáng)化整改落實(shí)和責(zé)任追究工作，形成“以查促改”“以改促建”的動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，不斷完善內(nèi)控體系。在現(xiàn)有的監(jiān)督體系管理框架下，以信息化數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)為載體，通過(guò)建立一個(gè)具有問(wèn)題收集、風(fēng)險(xiǎn)分析和處理、數(shù)據(jù)挖掘、預(yù)警分析功能的強(qiáng)大數(shù)據(jù)庫(kù)，以此為基礎(chǔ)推廣運(yùn)用監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)圖譜和紅橙黃預(yù)警處置機(jī)制，充分挖掘數(shù)據(jù)潛能，針對(duì)性解決當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作存在的問(wèn)題，全面推動(dòng)監(jiān)督工作邁上高質(zhì)量發(fā)展的新臺(tái)階。

搭建問(wèn)題數(shù)據(jù)庫(kù)。在大監(jiān)督體系分工協(xié)作、資源共享、整體聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，各監(jiān)督主體按監(jiān)督計(jì)劃推進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督檢查。各監(jiān)督主體日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成報(bào)告后同步抄送監(jiān)督委員會(huì)辦公室報(bào)備。以此為基礎(chǔ)，建立涵蓋各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督問(wèn)題數(shù)據(jù)庫(kù)，為數(shù)字化手段開(kāi)展監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

建立紅橙黃預(yù)警處置機(jī)制。聚焦解決問(wèn)題重復(fù)發(fā)生、屢查屢犯的頑疾，運(yùn)用監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)圖譜，明確問(wèn)題的編碼規(guī)則和具體風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型的判定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)匯總、分層管理。在紅橙黃預(yù)警處置機(jī)制下，將監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)頻次及嚴(yán)重性，分為紅燈嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、橙燈督促整改、黃燈提醒教育三類(lèi)處置情形，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處置力度，規(guī)范嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究，有力推動(dòng)問(wèn)題得到有效整改。

搭建數(shù)字化信息平臺(tái)。樹(shù)立“大數(shù)據(jù)+監(jiān)督”思維，把大監(jiān)督體系的業(yè)務(wù)流程從線下遷到線上，通過(guò)定期分析整理監(jiān)督計(jì)劃及問(wèn)題數(shù)據(jù)、及時(shí)跟蹤整改，為準(zhǔn)確分析研判形勢(shì)提供信息支撐；建立趨勢(shì)分析模型，進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)潛能，及時(shí)預(yù)警可能存在的問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)，為提前部署專(zhuān)項(xiàng)治理、解決根源問(wèn)題提供決策參考，真正讓監(jiān)督體系的數(shù)據(jù)動(dòng)起來(lái)，為公司經(jīng)營(yíng)決策提供重要參考。

對(duì)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理的意義

通過(guò)運(yùn)用紅橙黃預(yù)警監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)了問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警處置，推動(dòng)了問(wèn)題有效整改，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程的閉環(huán)管理，極大提高了監(jiān)督效能。

聚焦事前控制，強(qiáng)化預(yù)警分析作用。全面梳理企業(yè)近年來(lái)監(jiān)督報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)圖譜逐一完成入庫(kù)處理，同步建立起動(dòng)態(tài)分析的管理看板并及時(shí)錄入新問(wèn)題，通過(guò)深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，為科學(xué)分析趨勢(shì)、精準(zhǔn)研判生態(tài)打下了良好的基礎(chǔ)。如可以為巡視巡察工作提供某單位近年來(lái)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的趨勢(shì)分析報(bào)告，便于巡視巡察工作快速聚焦重點(diǎn)、提升巡察效果。

從嚴(yán)追究責(zé)任，推動(dòng)問(wèn)題有效整改。按照黨內(nèi)問(wèn)責(zé)法規(guī)及精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”有關(guān)要求，明確劃分主體、對(duì)象、內(nèi)容及流程，確保責(zé)任追究工作規(guī)范化、程序化、正規(guī)化。在問(wèn)題整改環(huán)節(jié)，建立了三級(jí)審核機(jī)制，一是要經(jīng)過(guò)整改單位審核，體現(xiàn)整改的主體責(zé)任；二是要經(jīng)過(guò)上級(jí)職能部門(mén)審核，體現(xiàn)職能監(jiān)督責(zé)任；三是經(jīng)過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)審核，體現(xiàn)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督職責(zé)。此外，監(jiān)督體系職能部門(mén)共享監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題到徹底整改的全過(guò)程各環(huán)節(jié)均通過(guò)監(jiān)督體系數(shù)字化信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，確保問(wèn)題可追溯、整改進(jìn)度可控制。

下一步展望

從目前的實(shí)踐來(lái)看，監(jiān)督體系實(shí)體化運(yùn)作機(jī)制、運(yùn)用監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)圖譜和紅橙黃預(yù)警分析處理機(jī)制開(kāi)展數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警還需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善。

持續(xù)完善監(jiān)督體系，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)全流程管理提供支持和保障。

監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)的全流程管理依賴(lài)于監(jiān)督體系的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。在提升監(jiān)督效能、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向下，對(duì)健全完善監(jiān)督體系的分工協(xié)作、資源共享、整體聯(lián)動(dòng)等內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)作規(guī)范提出了更高的要求。以打通監(jiān)督主體之間的壁壘為目標(biāo)，必須堅(jiān)持和完善定期會(huì)商機(jī)制，監(jiān)督信息歸集機(jī)制，問(wèn)題報(bào)備、線索移交、處理反饋機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整改落實(shí)機(jī)制，成果運(yùn)用機(jī)制以及監(jiān)督評(píng)價(jià)及責(zé)任追究等七大協(xié)作配合機(jī)制。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，助推監(jiān)督效率得到質(zhì)的提升。

監(jiān)督質(zhì)量要得到提升，必須在數(shù)字化建設(shè)方面下狠功夫，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全流程管理與數(shù)字化建設(shè)全面接軌，通過(guò)對(duì)數(shù)字化責(zé)任清單、落實(shí)措施、完成時(shí)效全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為分析研判形勢(shì)提供更加科學(xué)、準(zhǔn)確、快速的信息打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

完善追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立簡(jiǎn)潔高效的考核體系。

要建立科學(xué)完整、簡(jiǎn)潔高效的考責(zé)、問(wèn)責(zé)指標(biāo)體系，將運(yùn)用紅橙黃監(jiān)督預(yù)警工作機(jī)制和監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管理工作成效與考核掛鉤，從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處置情況等維度賦予分值并進(jìn)行評(píng)價(jià)。要有效運(yùn)用各類(lèi)監(jiān)督成果，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真分析研判，對(duì)違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)，履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的組織和個(gè)人，精準(zhǔn)有效開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)，以案促改，警醒教育干部員工，倒逼責(zé)任落地。

在后續(xù)的實(shí)踐中，要繼續(xù)在實(shí)踐中優(yōu)化完善紅橙黃預(yù)警監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新大監(jiān)督體系的工作機(jī)制和工作方法，強(qiáng)化監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)的全過(guò)程管理，及時(shí)堵塞漏洞、補(bǔ)齊短板，不斷健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，為完善權(quán)力監(jiān)督制約、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控提供更多、更好、更有效的借鑒與參考。（作者為南方電網(wǎng)云南國(guó)際公司紀(jì)委書(shū)記）

編輯/余弘陽(yáng)?區(qū)建紅