推動(dòng)“近海岸”公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

楊軍建

黨的二十大報(bào)告提出，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。這進(jìn)一步指明了公共安全治理的改進(jìn)方向、前進(jìn)目標(biāo)，體現(xiàn)了“主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變，主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)”的工作理念，體現(xiàn)了人民至上、生命至上的價(jià)值追求。

三亞擁有長(zhǎng)達(dá)264.42公里的海岸線，分布著19個(gè)大小海灣，是國(guó)內(nèi)唯一的熱帶濱海旅游城市，常年吸引著大批游客前來(lái)海灘度假游玩，但近年來(lái)一系列“近海岸”游泳溺水事件頻繁敲響安全警鐘。三亞市應(yīng)急管理部門(mén)在總結(jié)近年“近海岸”事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析三亞地區(qū)的海域特點(diǎn)，聚焦近海岸公共安全治理薄弱環(huán)節(jié)，以二十大精神為指導(dǎo)，著力推動(dòng)“近海岸”公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”原則，堅(jiān)持常態(tài)應(yīng)急與非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合，計(jì)劃通過(guò)建設(shè)感知網(wǎng)絡(luò)及智能分析預(yù)警應(yīng)急信息化平臺(tái)、完善應(yīng)急指揮機(jī)制、培育水域?qū)I(yè)救援隊(duì)伍、建設(shè)應(yīng)急服務(wù)設(shè)施、儲(chǔ)備應(yīng)急裝備物資、舉辦近海岸城市安全治理研討會(huì)或論壇、設(shè)立救援獎(jiǎng)勵(lì)、引領(lǐng)相關(guān)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列工作舉措，推動(dòng)建立起與三亞自貿(mào)港海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的涉海應(yīng)急管理體系。

打造“事前科學(xué)防、事中有效控、事后及時(shí)救”的全鏈條防控體系

在“事前科學(xué)防”方面，就是要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先分析能力，推進(jìn)源頭治理落地。這要求城市管理者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保持敏感性，以“不怕一萬(wàn)、就怕萬(wàn)一”的確定性思維防范化解不確定性風(fēng)險(xiǎn)。要拓寬風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知渠道，充分吸收各方面意見(jiàn)，形成集體建議，最大化規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)；為基層賦權(quán)增能，讓基層敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的責(zé)任，提高治“未病”能力，不要害怕“小題大做”。

在“事中有效控”方面，需要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承載體，加強(qiáng)“數(shù)據(jù)化觀、信息化管、智能化防”的能力建設(shè)?！皵?shù)據(jù)化觀”要聚焦重大、較大風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)感知網(wǎng)絡(luò)布局，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力；“信息化管”要用信息化手段把控風(fēng)險(xiǎn)防控質(zhì)量，同步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)性分析，提升相關(guān)預(yù)警能力；“智能化防”要用好各類適用技術(shù)，提升“技防”能力。要充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)賦能，確保將各類安全風(fēng)險(xiǎn)管控在隱患之前，將隱患治理在事故之前。

在“事后及時(shí)救”方面，重在統(tǒng)籌應(yīng)急資源，建立快速反應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)的應(yīng)急機(jī)制。應(yīng)急決策要提高基礎(chǔ)信息匯聚、現(xiàn)場(chǎng)信息獲取、態(tài)勢(shì)演變分析的能力，推動(dòng)“數(shù)據(jù)+經(jīng)驗(yàn)”雙驅(qū)動(dòng)決策機(jī)制落實(shí)等。執(zhí)行工作要確保當(dāng)公共安全事件發(fā)生后，有正確的人配備正確的裝備物資，在正確的時(shí)間出現(xiàn)在正確的位置上。

堅(jiān)持社會(huì)共治，積極推進(jìn)“近海岸”安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理

古語(yǔ)云，“能用眾力，則無(wú)敵于天下矣；能用眾智，則無(wú)畏于圣人矣?！?/p>

推動(dòng)“近海岸”安全治理模式模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，需要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，拓展人民群眾參與“近海岸”公共安全治理的有效途徑，動(dòng)員全社會(huì)力量維護(hù)公共安全。

同時(shí)，要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)政府主導(dǎo)，解決轉(zhuǎn)型過(guò)程中的統(tǒng)籌規(guī)劃、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、工作安排等問(wèn)題；發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，加大社會(huì)參與力度，圍繞推動(dòng)“近海岸”安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型所需的資金、技術(shù)、智庫(kù)等完善制度安排。

突破?“政府兜底”的既往認(rèn)知，明確政府、市場(chǎng)、公眾三方責(zé)任義務(wù)

理清政府、市場(chǎng)和公眾的關(guān)系，并利用這一關(guān)系引導(dǎo)轉(zhuǎn)型工作的順利開(kāi)展。

政府主要解決機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題。要主動(dòng)針對(duì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新情況、新態(tài)勢(shì)以及階段性困難，完善機(jī)制、形成規(guī)范，落實(shí)一套制度安排。圍繞領(lǐng)導(dǎo)重視、思想統(tǒng)一、責(zé)任落實(shí)和組織保障等方面，形成一套制度體系，并將其納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理體系中。要明確目標(biāo)任務(wù)、措施路徑、工作方法，列出計(jì)劃表、路線圖，有序穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作順利開(kāi)展。例如，用“風(fēng)險(xiǎn)清單”解決“無(wú)知之錯(cuò)”和“無(wú)能之錯(cuò)”的問(wèn)題，用“隱患排查”解決風(fēng)險(xiǎn)演變的問(wèn)題，用“保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移”解決一些不能承擔(dān)或承擔(dān)成本過(guò)高的問(wèn)題，用“處置手冊(cè)”解決“近海岸”安全風(fēng)險(xiǎn)防控“做”和“管”的問(wèn)題。

市場(chǎng)主要解決能力問(wèn)題。要集成各項(xiàng)自主技術(shù)，圍繞風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、防控等工作，配合政府搭建“城市智能綜合應(yīng)急管理平臺(tái)”，將“近海岸”風(fēng)險(xiǎn)源的基本信息、周邊重要設(shè)施及應(yīng)急力量等信息匯聚起來(lái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可觀；解決重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可測(cè)、可防，相關(guān)專業(yè)部門(mén)要結(jié)合重大風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)槭鹿实臋C(jī)理特征，明確監(jiān)控參數(shù)、研發(fā)預(yù)警算法、優(yōu)化信息推送，實(shí)現(xiàn)分色預(yù)警；針對(duì)不同預(yù)警級(jí)別完善應(yīng)急預(yù)案，自動(dòng)推送應(yīng)急方案，提高分級(jí)響應(yīng)、分類處置的能力，以多種手段避免事故。

公眾主要解決意識(shí)問(wèn)題。要主動(dòng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，通過(guò)自覺(jué)參加風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳活動(dòng)，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)提示信息或新聞報(bào)道，逐漸從單一風(fēng)險(xiǎn)宣教的受眾變成風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的傳播者，積極參與到“近海岸”安全風(fēng)險(xiǎn)防控中?？梢酝ㄟ^(guò)編寫(xiě)各類風(fēng)險(xiǎn)防范科普?qǐng)D冊(cè)或書(shū)籍，加大宣傳力度，促進(jìn)社區(qū)安全文化的建設(shè)等手段給公眾創(chuàng)造增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的環(huán)境，當(dāng)然最有效的舉措應(yīng)該是把災(zāi)害預(yù)防等科學(xué)知識(shí)納入國(guó)民教育，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的樹(shù)立以及應(yīng)急技能的提升應(yīng)當(dāng)從中小學(xué)開(kāi)始抓起。

由于現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和不確定性，風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生及其治理沒(méi)有什么先例可循。人們必須告別這樣的觀念，即風(fēng)險(xiǎn)治理只是政府的事，才能動(dòng)員全社會(huì)的力量治理風(fēng)險(xiǎn)，才能進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)治理，既要加強(qiáng)對(duì)事后的監(jiān)控與處置，但更重要的是防患于未然，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的事先預(yù)防機(jī)制。如果政府和公眾都具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，就能在相當(dāng)程度上阻止或延緩風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生；即便發(fā)生了，也可以盡量減少其造成的危害。（作者為海南省三亞市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)）

編輯/余弘陽(yáng)?李文誠(chéng)